澳大利亞職業教育與培訓的制度設計及啟示

江彬+董鴻安

【摘要】近年來，澳大利亞職業教育與培訓制度引起中國職教界的廣泛關注，其成功經驗對中國職教發展具有重要的借鑒作用。文章在國內外相關研究文獻梳理的基礎上，以澳大利亞資格框架、培訓包和質量培訓框架為中心對澳大利亞職業培訓與教育制度進行了系統闡述。并結合澳大利亞的成功經驗，提出中國職教改善的三個方面：建立權威統一的管理制度、銜接貫通全國學歷資格以及制定國家級標準與評估辦法。

【關鍵詞】職業教育與培訓；澳大利亞；制度

【中圖分類號】G719.611.22【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2016）07-0089-06

澳大利亞職業教育與培訓模式能成為成功的典型，原因多樣，核心在于成熟完善的職業教育與培訓制度設計。該制度框架具體涵蓋三部分內容：澳大利亞學歷資格框架、培訓包及澳大利亞質量培訓框架，建構了統一的全國辦學質量保障體系，用于監控注冊培訓機構培訓和技能鑒定服務的質量。不斷完善的制度設計較好地解決了一直以來困擾澳大利亞職業教育體系建設的問題，促成澳大利亞的職業教育與培訓質的飛躍，成為世界職教發展的典范，并為國內經濟發展注入了新的活力。澳大利亞職業教育與培訓制度的成功經驗對中國職業教育制度的發展與完善有重要的借鑒作用。

一、文獻論述

制度是群體共同遵守的辦事規程或行為準則，其有效地保證人類活動在規定范圍內達到預期目標。[1]制度之所以重要是因為，其作為一種規則體系，對人們行動方式與目標有著巨大的引導與約束作用。具體而言，制度具有約束、激勵、創造合作條件、降低交易成本四大功能。約束功能是指制度依靠懲罰機制將人們的行為限制在可接受的范圍內，避免造成社會擾動；激勵功能是指通過提供精神與物質獎勵引導行為者按照預期方向努力；創造合作條件是指通過使合作各方有效預期合作結果，保障合作順利進行；降低交易成本是指通過降低社會的不確定性，抑制隨意行為，確保社會活動低成本開展。制度的四種功能使其成為社會運轉不可或缺的內容，引導社會活動走向理性、有秩序的方向。職業教育制度對有序發展職業教育也至關重要，國內外學者對澳大利亞的職業教育制度進行了深入的研究。

國內學者對該問題的研究主要包括兩類：一是對澳大利亞職業教育體系的闡述與評析，如盧建平《澳大利亞職業教育摭談》一文，從職業教育管理模式、辦學模式、教育培訓模式和師資隊伍建設四個方面對澳大利亞職業教育制度與模式進行了深入的介紹與分析；[2]姜大源《關于澳大利亞職業教育與培訓體系的再認識》一文將澳大利亞視為職教體系建設最為成功的國家，從十個方面對其進行了介紹，同時認為澳大利亞的經驗將對我國乃至世界職教發展做出重要的貢獻；[3]劉育鋒在《適應變化——澳大利亞職業教育與培訓改革發展新動向》中對澳職教培訓體系近年來的變化做了梳理，這些變化具體體現在澳大利亞政府實施的新政策、資格框架體系內容的補充、培訓包的變化，以及質量培訓框架體系的變化等方面；[4]劉輝、陶鳳云在《構建技能生態系統：澳大利亞職業教育與培訓改革的新趨勢》一文從生態學的視角從項目推進、多方協作、著眼長效等方面對澳大利亞職業教育與培訓系統做了詳細說明；[5]董仁忠、楊麗波在《澳大利亞職業教育與培訓系統演變——基于政策的分析》一文中認為自獨立以來，澳大利亞職業教育與培訓系統經過各州獨立發展、聯邦政府介入與支持、模塊化與結構化發展以及推進體現新職業主義傾向的改革四個重要階段，由于社會與經濟發展水平不同使得澳大利亞職業教育與培訓系統呈現出不同的階段性特征。[6]二是中澳兩國職業教育與培訓制度的比較與借鑒研究，如周彬、徐朔《澳大利亞TAFE與中國職業教育與培訓比較》一文，集中研究了澳大利亞TAFE學院的辦學理念、方法與教育體制，并重點闡述了中澳兩國在職業教育體系構建方面的差異，通過分析，作者提出中國教育體制的改進模式，及構建我國學歷文憑和資格證書的銜接框架；[7]傅正洪《職業培訓同工業部門的要求結合——值得借鑒的澳大利亞職業教育與培訓模式》，結合澳大利亞的典型做法，以職業教育推動就業提升為中心，研究了中國在此方面的改進建議；[8]王琳在《澳大利亞技術與繼續教育學院（TAFE）教師培訓研究》文中，詳細介紹了澳大利亞TAFE學院教師的錄用、職后培訓及管理，并在對我國職業教育師資培訓的現狀分析和指出問題的基礎上，闡述了我國職業教育師資培訓的對策建議；[9]王立暉等《澳洲職業教育對我國職業教育國際化的啟示》文中，結合實際考察經驗，闡述了可持續發展理念在澳職教培訓中的滲透及其對我國職教培訓走向國際化道路的啟示。[10]

國外學者也對澳大利亞職業教育與培訓制度進行了多項研究，相比于國內學者，其重點在于提出澳大利亞職業教育與培訓制度的改進方案。其中較為典型的有職業教育質量指標（K. Blom and D. Meyers 2003） 、質量保障（ Hager，P 2004）、教學質量（Gibb，J.2003； Mitchell，J.& Chappell，C 2006）等方面的研究；[11—14]Roger Harris等人從教師角色的角度，為澳大利亞職業教育發展與培訓發展提出了建議；[15]Susan Bandias等認為澳大利亞職業教育發展還需要更為密切的多方合作。[16]

綜上可見，目前國內文獻集中于對澳大利亞職業教育與培訓體系的介紹、借鑒和比較研究；國外學者側重于提出適用于澳大利亞國情的職業教育與培訓制度改進方案。就國內研究而言，不同學者基于不同的關注點和視角對澳職教培訓體系進行介紹、借鑒和比較研究，文獻呈現出多、雜、亂的特點。少有文獻基于全局觀層面對澳大利亞職業教育與培訓制度框架的內部結構及其關聯性進行闡述，其結果可能容易導致一葉障目，制度的借鑒難以產生預期效果。本文的價值在于系統、翔實分析了澳大利亞職業教育與培訓制度三大框架出臺的背景、內容、特點及三大框架的內在關聯性，利于國內決策部門整體、準確把握其制度精髓。同時基于中國職業教育制度發展的問題，結合澳大利亞成功經驗，提出改進方案，給我國相關部門決策提供新的思路。

二、澳大利亞職業教育與培訓制度

澳大利亞職業教育培訓制度框架由三部分組成：澳大利亞資格框架、培訓包和澳大利亞培訓質量框架，這三個體系形成了澳大利亞職教培訓制度的基礎。

1澳大利亞資格框架

為促進終身學習，并實現對全國職業教育與培訓的系統管理，澳大利亞在1995年1月引入了澳大利亞資格框架（簡稱AFQ），旨在取代1991年出臺的澳高等教育資格體系。歷經5年的實踐驗證，于2000年正式實施。該框架由教育、就業、培訓與青年事務部長理事會并各級政府共同開發而成，在全澳洲通用，也得到了許多其他國家的認可。2008年5月澳大利亞成立了資格框架委員會，具備兩大方面的職能，一是監督和保障資格框架的正常運轉；二是作為專家團隊為上級提供咨詢。2009年，澳大利亞框架資格委員會對資格框架進行了改革，出臺了最新版本的資格框架體系指南手冊，并于2011年7月開始實施。新版本對框架中最核心的結構要素的等級標準做了進一步完善。此舉有效緩解了部門框架分割、資格等級規定不明確的問題。

澳大利亞資格框架確定了社會各類職業所對應的任職資格，構建了覆蓋面廣、足夠細致的管理框架。同時，該體系還建立了嚴格的職業資格準入制度，確保資格許可與審查的準確性。該資格框架包括以下幾個方面的內容：（1）制定出臺聯邦政府級別的指導方針，規范各類職業教育的發展。（2）制定出臺資格對應、學分轉換與原有學習認證的政策與規定。（3）管理具備條件的機構的注冊。（4）頒發資格議定書。（5）促進資格框架的有效運轉，并根據實際提供促進該框架不斷完善的建議。

澳資格框架的認證類型主要包括證書、文憑和高級文憑三類，具體見表1。框架中有兩個關鍵因素描述每個等級：等級屬性與等級標準。等級屬性是指每一個資格等級均需要在完成前一個資格等級的基礎上獲取；等級標準從三個方面對該等級所需的條件進行描述，即知識、技能以及知識與技能的運用。如等級1對標準的描述為：（1）知識維度，畢業生具有日常生活、繼續學習和準備初始工作的基礎知識。（2）技能維度，執行已定義的常規活動，發現和報告簡單問題和難題。（3）知識和技能運用維度，能運用知識和技能，在高度結構化的和穩定的情境中、在有限范圍內展示自主性。

澳大利亞的資格等級與我國教育資格對應關系見表2，均可與學歷教育相銜接。而證書分為四個等級，一級與二級屬于門檻類證書，獲得此證書表明學員具備對應行業初級工作的條件；三級證書屬于相對高級證書，意味著學員具備中層管理的資格；四級證書為最高級別證書，可從事更高等級的管理工作。而文憑及以上證書均是在四級證書的基礎上，通過培訓獲取。

表2澳大利亞等級資格與我國教育等級的對應關系

澳大利亞資格等級對應我國教育等級12高中二年級3高中或職高畢業456專科畢業7本科89碩士10博士（資料來源：根據對澳大利亞資格框架應用手冊和我國教育等級理解歸納）

從上述介紹可以看出，澳大利亞資格框架呈現出以下幾個特點：（1）政府引導與推動。該框架的制定、完善都是通過由政府機構組織的委員會完成，并借助政府的權利在全國推廣和應用。（2）靈活的學習方式。學員可以根據自己的實際情況，選擇不同的資格證書，全日制學習或者部分時間制學習，以及遠程學習、網絡學習等學習方式；同時，若因某種原因中斷學習，可以就已完成學業獲得一部分學習證明，滿足學員的就業需求。（3）資格證書、學歷教育互通銜接。一方面表現在資格等級由低至高，中等教育與高等教育相互貫通；另一方面表現在資格證書與教育文憑相互銜接，如三級資格證書與高級中等教育相銜接、職教研究生證書和文憑與高等學校研究生學歷教育相銜接。

2培訓包

為開發一個可以廣泛運用于各行業、各崗位的統一培訓方案，1992年，澳大利亞國家培訓局提供經費和支持，委托澳大利亞行業培訓委員會負責開發和修訂培訓包工作。1997年，該委員會開發了第一個培訓包，以有效衡量人們為了工作所需要掌握的知識與技能。2003—2005年，聯邦政府對行業委員會進行了整合，并成立了國家行業技能委員會，全面負責培訓包工作。至今，澳大利亞批準和公布的培訓包已有200多個。培訓包其實是用于指導各職業進行培訓的框架性文件，每一個行業的培訓包具體包括，該崗位資格證書所需的能力要求、技能要求、熟練程度與考核標準。在實際培訓中，還需要各職業培訓機構依據行業與企業的需求，在培訓包框架下進行進一步的開發和細化，即轉化為能夠實際操作的培訓內容。培訓包的出現緩解了培訓機構與行業的脫節問題，并為統一全國范圍內的培訓標準奠定了基礎，有效促進了人力資源在更廣泛的范圍內流動。

培訓包主要包括兩部分內容（見圖1）：（1）國家認證部分，由能力標準、資格證書和評估指南組成。（2）非國家認證部分，由學習策略、評估材料和專業發展材料組成。能力標準是培訓包的核心要素，詳細規定了學員在工作中所需要的技能和知識；資格證書即前文中所介紹的資格框架；評估指南明確了評估環境和評估者的資格要求，同時為能力評估提供認證方面的指導性意見，具體由概述、評估者資格和素質要求、設計評估工具、實施評估、評估資料五個部分組成。非國家認證部分是對前一個部分的重要補充，其更具有操作性，尤其是對職業培訓機構與學員。其中，學習策略類似于培訓教科書，用于為學員提供輔助性資料；評估材料是用于學員評估的指導性文件，根據評估指南編制；專業發展材料為培訓機構對培訓包進行二次開發提供指導。

培訓包的開發和認證流程主要包括以下幾個環節：（1）澳大利亞教育、就業和勞動關系部委托行業技能委員會進行培訓包開發。（2）行業技能委員會組建開發決策委員會，整理研究最新行業信息與該行業技術發展趨勢，并總體指導培訓包開發工作，如確定培訓包開發質量。（3）行業技能委員會具體負責開發工作，并將開發的培訓包交與教育、就業和勞動關系部進行審批。（4）審批合格后，由澳大利亞國家培訓質量委員會進行認證并公布。

澳大利亞培訓包在制定、修訂以及推廣過程中充分體現了開放性、時效性和實用性三個特點。開放性體現在其制定均是由多方參與、監督而成；時效性體現在培訓包是動態發展的，相關部門會定期對培訓包進行修訂、整合和更新；實用性源自于在制定過程中對行業技術、人力資源等信息廣泛的搜集和分析，確保全面和準確性。

3澳大利亞質量培訓框架

2001年，為不斷促進職業教育發展，澳聯邦政府決定促進全澳職業教育與培訓統一化發展，尤其是辦學標準方面。由國家培訓質量委員會與各州政府、職業教育培訓管理機構、行業企業通力合作，在原有認證框架的基礎上，進行徹底的修訂，并將新的框架命名為澳大利亞質量培訓框架。顧名思義，新框架著重對各培訓機構的辦學質量進行指標化的管理，并形成了全國統一的質量管理體系。

澳大利亞質量培訓框架具體涵蓋兩方面內容：一是有關教育培訓機構的注冊標準。任何教育與培訓機構，不論性質，只要符合該標準，均可以在注冊范圍內開展職業教育與培訓活動，并可以頒發全澳大利亞認可的職業資格證書。二是關于各州注冊/課程認證機構的標準。對各地方注冊/課程認證機構的資格與職能進行管理。總體而言，質量框架對推進職業辦學質量在全國范圍內統一化發展意義重大，這也促進了人力資源突破州的限制，走向全國。同時，還發揮著最權威且唯一評價標準的功能。

各州注冊/課程管理機構負責對本州培訓機構的注冊、辦學情況、辦學質量等進行統一監管。一經注冊登記，注冊/課程管理機構將在國家培訓信息服務中心發布注冊機構、培訓課程的詳細信息。同時，培訓機構的質量管理也由各州注冊/課程管理機構負責。新注冊機構在申請時接受資格評估，一年內需接受兩次教學質量評估；辦學一年以上的機構每年自評一次，每五年接受一次辦學質量評估。

質量培訓框架為職業教育發展提供統一、透明、精簡的管理方式。通過全國統一的審核與監管標準，為各州職業教育發展提供通用的語言；所有的注冊、辦學質量以及評估結果等信息均可以在專業的網站上檢索；質量培訓框架集中在培訓、評估、客戶服務和管理系統等方面的質量保證上，以簡化的標準，直指結果。

三、澳大利亞職業教育與培訓制度的啟示

中國職業教育培訓經過多年的發展，取得了顯著的成效，但是面臨信息化、科技迅速發展、人力資源流動率高等形勢，職業教育不可避免地出現了諸多問題。結合其他國家成功的經驗是探索可行解決方案的有利途徑。

1建立權威統一的管理制度

中國高等職業教育管理基本以各地為主，國家職教管理機構在其中發揮的作用并不顯著，這也是導致職業教育規范性政策、法規缺乏的重要原因。同時，由于缺少引導性的指導文件，使得職業教育學院在辦學管理方面遠不能滿足實際需求，在辦學質量、資格證書頒發、師資管理等各方面，職業教育學校均沒有專業的管理指標。因此，澳大利亞在統一管理機構、引導性管理政策與方式方面的經驗值得中國職業教育借鑒和參考。中國職業教育發展，一方面可以由教育部組織行業協會、研究機構等組建專業負責職業教育發展的委員會，在其引領下逐步頒發全國通用的教學質量管理辦法、資格證書認證與頒發辦法等。另一方面可以鼓勵各級政府教育廳組建專門工作小組，為本地區職業教育學校提供專業的意見和指導。

在此方面，澳大利亞的良好經驗可供借鑒。20世紀50年代末、60年代初，澳大利亞聯邦政府采用等級模式，借助調查委員會、顧問委員會等相關機構干預職業教育。20世紀70年代成立“行業培訓理事會”、“全國培訓理事會”等管理機構負責培訓管理。1974年，技術與繼續教育咨詢委員會出臺了《坎甘報告》，1987年發布的《澳大利亞重建》和《澳大利亞技能》。1992年，澳大利亞國家培訓署（Australian National Training Authority）成立，這是澳大利亞職業教育發展的重要事件，意味著職業教育有了專門的國家管理機構。1995年澳大利亞政府發布了澳大利亞學歷資格框架，1996年發布了國家培訓框架，1997年發布了澳大利亞國家培訓認證框架。在澳大利亞聯邦政府的推動下，職業教育制度經過不斷地實踐探索與改善，正在走向逐步完善的道路。聯邦政府設置了全國性的管理機構，即澳大利亞國家培訓署和國家職業教育研究中心。該中心是國家級職業教育培訓的智囊機構，其主要職能是定期組織職業教育培訓統計調研，進行相關領域研究，努力為聯邦政府提供有效建議。同時，澳大利亞通過資格框架、澳大利亞培訓質量框架和培訓包為管理機構監管與評估培訓機構辦學與發展提供了指導性的意見，引導二者規范化、專業化發展。

2銜接貫通全國學歷資格框架

中國教育管理體制實行集中與分塊相結合的管理方式。具體而言，我國各類教育集中由教育部管理，下設高等教育司（簡稱高教司）、職業教育與成人教育司（簡稱職成教司）等部門。而職業教育根據等級分為三塊，分別由不同部門管理，如高等職業教育劃定為學歷教育，歸屬于高等教育司管理；中等職業教育、職高則由職成教司管理；而技工學校由勞動部門管理。這種管理機制在一定程度上導致了中國資格證書制度不統一，以及職業教育與學歷教育分離嚴重的難題。

在這方面中國可以充分借鑒澳大利亞的經驗，尤其是資格框架與培訓包。多年來，澳大利亞政府通過制定“澳大利亞資格框架”、“國家培訓框架”、“認證框架”、“新學徒系統”等，清晰地界定了各類教育管理部門之間的關系，明確了各部門的職責，并初步構建了涵蓋培訓機構、學員的資格認證與評估機制，極大地保障了教學質量與培訓適用性。與此同時，澳大利亞在1997年開發并逐步推廣“培訓包”，以行業需求為依據，改變了原來“各自為政”的培訓局面，促進了培訓標準的統一化。一方面建立全國統一的、明確的資格認證框架，確保各類資格證書及其等級的社會認可度，并建立學歷教育與職業教育之間的聯通橋梁，如，明確幾級職業教育證書相當于某種學歷，允許并鼓勵獲取相當職業教育文憑的學員申請學歷教育。另一方面聯合行業協會開發適用性培訓課程，規范職業教育學校的培訓內容，從而進一步確保并增強資格證書的通用性。繼而為澳大利亞職業教育與培訓的飛速發展提供良好的制度支持。

3制定國家標準及評估辦法

質量管理是促進教育有序發展的保障。長期以來，中國缺少專業的評估職業教育機構辦學質量與發展狀況的規范性文件。目前，中國的職業教育評估信息停留在描述性統計層面，如教育部網站定期對各類各級教育發展相關數據，包括學校數量、學生數量、教職工數量等進行公布。這種質量管理機制的缺乏導致了職業教育辦學機構的良莠不齊，極大地影響了職業教育整體水平。

在該問題上，可以借鑒澳大利亞職業教育發展的經驗，特別是質量培訓框架。首先，由職業教育與成人教育司聯合研究機構、行業協會制定各級職業教育辦學質量評估的指標體系。其次，明確要求相關部門在規定時間內對所轄范圍內的職業教育機構進行辦學質量檢查和評估，并在教育部官網上對評估結果進行公布。最后，對質量不達標的培訓機構進行取締或者定期整改，對整改結果進行再次評估。

四、結束語

澳大利亞職業教育與培訓成功的基礎在于設計了規范化的管理制度框架。在前述三個框架體系中，資格框架構建了銜接統一的學歷認證與發展機制，質量框架則構建了保障教學效果的評估機制，培訓包則根據實際需求奠定了整個職業教育的基石。正是通過這種指導性與操作性結合，分工明確又有效協調的保障機制，最終建立起較為完善的職教培訓發展體系。這些典型措施對中國無疑具有重要的啟發，尤其是在建立統一的管理制度、出臺通用的資格認證框架、制定有效的辦學質量評價指標體系等三個方面。

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