“三維并舉” 脫貧攻堅治本之策

張平陽

四川省巴中市巴州區堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，認真落實“六個精準”要求，以“五個一批”為總路徑，以專項方案為施工圖，著力從連片推進、整村實施、精準到戶到人三個維度綜合施策，一體解決消除區域整體貧困和實現農戶精準脫貧的問題，加速推動貧困戶向小康戶、貧困村向小康村的歷史跨越。去年全區減少農村貧困人口1.77萬人，今年將實現42個貧困村銷號、1.785萬人脫貧。

連片推進，提升片區發展能級

建立落實片區各鄉鎮跨界聯手、資源聯用、項目聯建、管理聯動、經營聯合“五聯”推進機制，采取“普惠+特惠”的辦法，聚合資源破解共性難題，因事制宜補齊個性短板，整體提升片區綜合發展能力。

——一體謀劃片區發展。緊密對接全區“十三五”規劃和脫貧攻堅總體規劃，打破鄉域行政區劃界限，將地緣相連、條件相似的若干鄉鎮作為全域發展的一個特定區塊，一體謀劃脫貧攻堅各類重大工程、重點項目和重要工作，科學精細編制各類專項實施規劃，確保扶貧資源配置效益最大化。

——聯網貫通基礎設施。圍繞“完善骨架、暢通環線”，統籌實施縣鄉公路改善、農村公路橋梁建設和村道公路通暢、完善等工程。圍繞“保飲水、保灌溉、保防洪抗旱”，統籌實施新建、擴建等重大涉水工程。圍繞“可靠、安全、方便”，統籌實施農村電網升級改造、低電壓治理、聚居點（園區）電網建設和鄉鎮主網供電能力提升工程，完善農村供電保障體系。圍繞“全覆蓋、均等化”，統籌實施到鄉進村（校）應急廣播、視聽鄉村、寬帶鄉村、互聯網覆蓋以及通信基站擴能建設等工程，建好農村通信網絡主干線。

——拉通培育主導產業。圍繞培育全區主導產業，成立巴藥產業發展局，做大農業擔保公司，依托工業園區引進培育中藥材加工和流通企業，采取“區建示范區、鄉建示范片、村建示范園”的推進模式，在全區各地規劃種植道地巴藥，同時在條件適宜的區域跨鄉聯村規模發展有機果蔬和優質糧油，依托生態資源、歷史文化、農業景觀和鄉村路網打造鄉村旅游環線，統籌構建農產品初加工和農村電商網絡，促進三次產業融合發展，讓廣大貧困戶分享農業全產業鏈和價值鏈增值收益。

整村實施，改善村域發展面貌

建立落實各貧困村支委統領、方案統定、資源統調、資金統管、項目統建“五統”推進機制，推行“園區（景區）+社區”的模式，依托產業建新村、圍繞新村興產業，不斷夯實村域經濟社會發展根基。

——深化改革激活資源。在加快完成確權頒證的同時，健全流轉交易管理服務體系，務實推進農村集體“三資”和農戶承包地、宅基地、林地、住房財產以及農業標準化基地、特色產業等經營權、使用權、所有權抵押、擔保、轉讓、有償退出，有效激活農村沉睡的資源，真正讓其有價值、可流動、能生財，為拓寬農村融資渠道、發展適度規模經營、助推產村相融發展、壯大集體經濟實力、增加農民家庭收入奠定堅實基礎。

——培育業主壯大產業。利用區級信貸支持農業產業化發展貼息、農業擔保貸款貼息和返鄉創業就業貸款分險基金，扶持各類新型農業經營主體發展，培育和壯大村域特色產業。采取招商引資、回引創業、扶持能人等方式，引進和培育龍頭企業、專合組織等新型經營主體，推行“企業+基地+專合組織+農戶”“專合組織+園區+農戶”“專業大戶+農戶”等發展模式，構建入股分紅、訂單收購等利益聯結機制，通過扶持建設標準化規?；N養業、休閑農業、鄉村旅游業等特色農業基地（園區）帶動一批貧困戶增收致富。同時，大力支持村（組）集體通過整合改造集體閑置資產進行發包租賃或入股聯營。

——用活政策建好新村。按照“用活政策、盤活資源、建新拆舊、聚散結合”的思路，依據村域產業布局和農戶耕作半徑，統籌規劃新村聚居點、舊村落、傳統村落“建改?！保嫱菩小爸行拇?小組團+分散戶”布局，不片面追求大集中。區級通過統籌整合農村危房改造、農房抗震設防改造、舊村改造、新村基礎設施建設、幸福美麗新村示范片建設和城鄉建設用地增減掛鉤、易地扶貧搬遷、地質災害避險搬遷、生態移民搬遷和土地整治等政策資金，設立貧困戶住房建設貸款分險基金，提供農村危房改造貸款貼息，支持各地采取統規代建、統規聯建、統規自建及市場化運作等方式建設“巴山新居”新村聚居點。

——聚合資源整治環境。整合相關項目資金、社會扶貧和“一事一議”等投入集中安排使用，統籌推進山水田林路園沼綜合治理和群眾性精神文明創建，全面改善村域生產生活條件和人文環境。以開展“環境優美示范村莊”創建為總抓手，大力實施社道路、入戶路、耕作道、農村客運招呼站（牌）、“五小水利”、農村飲水安全、造林綠化以及電力、通信入戶等工程，完善商業服務網點和物流配送體系。探索建立在村黨支部統一領導下村級各種組織平等參與的“一核多元、協同共治”新模式，指導完善村規民約和社區居民公約，大力推行網格化管理。

精準“滴灌”，促進穩定脫貧致富

建立落實對貧困戶處方分開、歸類分管、績效分評、賬目分記、進退分核“五分”推進機制，運用“造血+輸血”的方式，因戶因人施策，精準精細“滴灌”，確保扶到點上、扶到根上、扶到心坎上。

——廣辟門路力促增收。針對貧困勞動力具體情況，適時組織開展實用技術、就業技能、崗位技能以及創業培訓，通過現場教、技師帶、能手幫等有效方式，確保每人至少掌握一門致富技能，逐步實現靠技能脫貧。除支持貧困戶參與全區主導產業和村域特色產業發展之外，區級設立扶貧小額信貸貼息資金、貧困戶產業扶持周轉基金和村級發展互助資金，幫助有勞動能力的貧困戶發展家庭手工業、種養業以及農副產品加工（營銷）、農村運輸、商品零售、農家樂等致富項目。支持貧困群眾直接參與生態建設與保護工程增加收入，鼓勵村域致富帶頭人帶動貧困勞動力就地就業或外出務工。支持駐村科技人員創辦領辦經濟實體，以創業式扶貧服務帶動貧困戶發家致富。

——落準落細低保兜底。建立落實“核準對象、補差救助、穩步提標、動態管理”工作機制，嚴把入戶調查、民主評議、審核審批、公開公示等重要環節，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保；按月打卡發放低保兜底對象補差救助資金，并對其中的重特大疾病患者和重度殘疾人增發分類調節救助資金，切實做到應保盡保兜得準、“兩線合一”兜得住、進退有序兜得好。

——傾力實施醫療救助。通過公共財政預算、彩票公益金和社會捐贈等渠道，籌資建立建檔立卡貧困人口醫療救助基金，納入社會保障基金財政專戶，實行專項管理、專款專用、分賬核算。堅持救助對象、范圍、標準、程序“四公開”，整合財政、民政、殘聯等部門可用資金，加大對不便住院治療的慢性疾病和特殊疾病的門診救助力度，在現有基礎上提高資助參保和住院救助標準，盡可能減輕貧困家庭經濟負擔。適時組織各級醫衛人員開展免費醫療衛生服務，建立貧困人口重大疾病、慢性疾病和一般疾病分類管理檔案，確保無病早防、有病早治。

——全面落實助學措施。按照“加大投入、優化師資，分段定標、全程資助”的工作思路，整合資源加大對貧困村的辦學投入，結合扶貧新村建設全面改善村?。ń虒W點）設施條件，堅持“四個優先”加強貧困村師資隊伍建設；對建檔立卡貧困家庭學齡人口按學前教育、義務教育、高中教育、中職教育、高等教育分段設定免、補資助標準，實現教育資助全程全員覆蓋，同時輔之以獎、貸等助學措施，保障每個孩子都能上得起學、上得好學，進而阻斷貧困代際傳遞。