激活動力就能打贏脫貧攻堅戰 專訪四川省通江縣委書記趙萬先

潘興揚+周淼葭

從2010年到2015年，貧困人口從18.9萬減少到7.05萬，貧困發生率從29.8%下降到11.3%……實現這一目標，通江縣僅用了短短的五年時間。作為地處秦巴山腹地的國家扶貧開發工作重點縣，通江縣的脫貧攻堅工作在省、市年度綜合目標考核中連獲佳績。

如今，通江縣更是自我加壓，響亮提出：力爭在3年內，讓最后157個貧困村“摘帽”，與全省同步全面建成小康社會。

他們是如何做到的？在未來的脫貧奔康會戰中，他們將如何攻堅？為此，記者來到通江縣，專訪了縣委書記趙萬先。

“要打贏脫貧攻堅戰，就要把農村閑置的資源、資產盤活，又要調動群眾的主觀能動性，并激活市場動力。”趙萬先說，只要充分激發通江全縣的力量，最終一定能打贏這場脫貧攻堅戰。

集中力量，整合資源是關鍵

記者：就通江縣近年來的脫貧攻堅工作而言，其最大的特點是什么？

趙萬先：“千斤重擔人人挑”，我認為，脫貧攻堅工作在通江能取得階段性成效，各方力量的集中和資源的整合是其中的關鍵。

第一，廣泛集中人才力量。通江縣以“五個一批”作為推動精準扶貧、精準脫貧的主要抓手，實行一個部門幫扶一個貧困村、一個機關干部幫扶2—5戶貧困戶。不論行業、身份、崗位，在黨政事業單位、國有企業、回鄉創業人士中選派思想好、作風正、能力強，懂經濟、懂技術的人才到貧困村擔任“第一書記”、駐村工作隊員、農技員，在每個村培育永不走的鄉村教師、醫生、科技帶頭人、群眾工作隊等 “四支隊伍”，帶動貧困群眾發展致富。如今，全縣已有2萬余名干部職工結對幫扶所有貧困戶，為貧困戶找致貧原因、定脫貧規劃、興致富產業，解決具體困難。

第二，積極打破區域限制。通江縣是“三山夾兩谷”的地形，山高、坡陡、平地少，區域整體貧困突出，我們根據區域特征，將全縣劃分為10個大片、25個小片，每年推進1—2個大片，在片區中我們特別注重發揮黨建引領作用，大力推行新型經營主體與村、村與村建立聯合黨組織，通過“組織聯姻、新村聯建、產業聯抓、服務聯動”的方式，整合基層組織力量，統籌推進基礎設施、產業發展、公共服務，確保推進一片脫貧一片。近年來，成功爭取實施重大項目300多個，完成投資640億元，全縣公路通車里程凈增1500多公里，累計解決24.2萬人飲水不安全問題，改造農村危舊房4萬多戶，建農民廉租房645套，易地扶貧搬遷4000余人。食用菌、茶葉、核桃、中藥材等產業基地達61.5萬畝，綜合產值突破77億元，帶動4.8萬貧困人口增收致富。

第三，監督考核職能互補。在督查工作上，通江縣統籌紀檢監察、審計、扶貧、財政等力量，從全縣抽調人力，組建10個專項督查組，每個督查組集業務指導、發現問題、幫助整改、探索機制、工作考核和為縣委、縣政府提供決策建議等職能于一體，對脫貧攻堅中項目推進、資金使用、干部管理等工作開展常態督查，實行“一周一督查、一月一通報、一季一考核”，實現了職能互補、工作互促，增強了工作實效。

激活資產和動力，扶貧扶到根

記者：通江縣作為革命老區和邊遠山區，如何在脫貧工作中實現結合實際和力求精準？

趙萬先：打贏脫貧攻堅戰，既需要把農村閑置的資源資產盤活，更需要發揮群眾的主觀能動作用和市場的推動作用。我們緊緊圍繞貧困群眾脫貧奔康需要，明確靶向，才能真正扶到根上。

第一，變靜態資源為流動資本。據統計，通江全縣有城鄉居民個人存款110億元左右，有農村宅基地13.5萬畝，有土地、山林、水域等集體資源總量53.8萬畝，集體資產、資金2000余萬元。我們以深化農村產權制度改革為突破口，大力實施農地、農房、林木、人力、農村閑錢、集體資產“六個盤活”，實現資源變資產、資產變資本，增強了群眾參與脫貧攻堅的積極性和自主投入能力。目前，我們累計流轉農村土地15萬畝、林地62萬畝，抵押融資貸款10億多元，引導農民將10多億元存款投向了產業發展、興辦實體經濟，帶動4萬多貧困群眾直接受益。

第二，圍繞市場出臺激勵政策。有機農業、文化旅游、生態康養是通江縣近年來打造的特色產業，為聚合多方力量推進脫貧攻堅，我縣出臺了多項激勵支持政策。為突出市場推動作用，我縣與龍頭企業建立激勵約束機制，優先流轉貧困戶土地、山林，優先安排貧困群眾務工，優先培訓貧困群眾技術。支持貧困戶加入專合組織，改變小而散的生產方式，有效對接大市場，實現“借船出海”。大力開展招商引資、回引創業，給優惠政策、給高效服務，對外來投資者高看一眼，對回鄉創業者厚愛三分，借智借力加快發展。近年來，通江縣已累計引進億元以上項目88個，培育龍頭企業40余家，回引成功人士850人，累計回引資金15億元，帶動貧困群眾2萬多人。推動扶貧工程民營化、市場化，吸引社會資本10億多元。

第三，激發群眾脫貧內生動力。“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，我縣大力發展職業教育，利用農校、衛校等平臺，培養食用菌、茶葉、畜牧、鄉村醫生等專業人才5000余人。組織專家隊伍分行業、分片區開展農民技能培訓，解決貧困群眾產業發展技術難題，帶動25萬人外出或就近就業，勞務收入70多億元。引進佳士集團開展“養老護理員”培訓，實現1000余貧困群眾就業。采取村組干部結對幫扶、龍頭企業定向扶持、富裕戶幫貧困戶、親戚鄰里換工互助等辦法，實現抱團發展，絕不落下一戶一人。

用活資金，脫貧的堅實保障

記者：在各地的脫貧攻堅任務中，資金問題往往最直接、最現實。在解決這一問題上，通江縣的做法是什么？

趙萬先：目前，要完成剩余157個貧困村7.05萬貧困人口脫貧奔康任務，需投入資金60多億元。我們將著力用好用活政策，優化資源配置。

其一，用好財政資金。充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，每年將縣級新增財力和地方一般預算收入60%統籌用于脫貧攻堅，每年整合財政專項扶貧資金和行業資金8億元以上，向當年脫貧“摘帽”村投入1500萬元以上，統籌用于路、水、房、產業、公共服務等建設。幫扶單位為每個貧困村建立20萬元的村級發展資金，其中，60%用于幫助貧困群眾解決產業發展等急難問題，40%量化為村集體經濟股本金，注入本村新型經營主體，按農村信用社同期貸款利率并適當上浮的標準進行分紅，每年可實現集體經濟收入1萬元左右。

其二，撬動金融資金。近年，我縣財政建立了精準扶貧專項發展基金、中小企業融資擔保基金、農業擔保基金、小額貸款保證保險基金等7000萬元，每年撬動特色產業貸、易地搬遷貸、巴山新居貸等各類銀行貸款和非銀行性職能機構資金20多億元，實現資金變基金、無償變有償、短期變長期、農民變股民。通過創新探索金融機構、幫扶干部、貼息部門、保險部門、龍頭企業+貧困戶的“5+1”助農增收模式，目前已發放扶貧小額貸款1.2億元。

其三，激活社會資金。通過大力實施城鄉土地增減掛鉤，目前我縣已節約建設用地指標1300余畝、實現收益4億元，群眾戶均獲得補償性收益7萬元左右，計劃未來5年節約指標5000畝、實現收益15億元。通過大力實施農村土地整理項目，新增耕地7萬畝、收益14.7億元將全部用于脫貧攻堅，未來5年，還將計劃新增耕地2.5萬畝、實現收益5億元。通過積極開展“萬企幫萬村”等公益活動，我縣在北京、重慶、西安等10個城市建立扶貧開發協會聯絡處，每年募集各類資金1億元以上。