探求歷史文化街區市政基礎設施規劃提升改造之路
——以嘉定西大街改造區為例

孟 華

?

探求歷史文化街區市政基礎設施規劃提升改造之路
——以嘉定西大街改造區為例

孟 華

歷史文化街區具有建筑密集、街巷狹窄、市政基礎設施落后等特點，為解決歷史文化街區市政基礎設施現代化問題，市政基礎設施需在保護歷史文化街區整體風貌的前提下走有機更新之路，進行有針對性的改造與整治。以嘉定西大街改造區為例，遵循保護優先原則，針對改造區內街巷狹窄的具體條件，通過創新的思維，采取變通的規劃和技術措施，設法對市政基礎設施進行科學、合理的安排，為區域的改造提升提供市政基礎設施支撐。

AbstractHistorical and cultural blocks have some specific characteristics such as dense buildings, narrow streets and alleys and backward municipal infrastructures. To solve the historical and cultural blocks municipal infrastructure modernization, the organic renewal way should be taken, and the renovation and upgrading should be carried out in the premise of protecting the overall style. Taking Jiading West Street renovation area as an example, it follows the principle of giving priority to the protection. In view of the specific conditions of narrow streets and alleys, through innovative thinking, it takes flexible planning and technical measures so as to arrange the municipal infrastructure scientifically and reasonably, which provides support for the regional reform development of the municipal infrastructure.

歷史文化街區 | 市政基礎設施規劃 | 有機更新

KeywordsHistorical and cultural blocks | Municipal infrastructure planning | Organic renewal

1　研究背景

歷史文化街區市政基礎設施基礎差、底子薄，現有的市政基礎設施條件難以滿足人們生活水平進一步提高的需求。主要體現為以下幾個方面：（1）種類和容量難以滿足現代城市功能需求。歷史街區內不但中低壓燃氣調壓站、供電開關站等市政站點設施和給排水、電信、燃氣等市政管網嚴重缺失，而且僅有的市政管線也因建造年代久遠，存在管徑偏小，管材老化、年久失修的普遍現象，難以滿足居民的日常生活需要。（2）排水設施標準低，環境保護難度大。街區內大多采取雨污合流制，排水管網未完全覆蓋，只能依靠地面徑流，容易產生積水。現狀排水管道設計標準低，難以滿足排放要求和環境保護的要求。（3）消防安全隱患突出，災害應對能力差。現狀街巷狹窄、建筑密集、耐火等級低，消防車無法進入，消防碼頭、消防栓配套不足，災害應對能力差。電力、電信架空線路錯綜復雜，與房屋、樹木之間的安全間距較小，且線路老化情況嚴重，設備露天明裝存在安全隱患，不能滿足防災和市政基礎設施維護管理的要求。

歷史文化街區市政基礎設施規劃既要保護歷史形成的空間格局，又要滿足現代生活的要求，改造提升難度大、重點突出。具體為：（1）狹窄的街巷系統，為市政管線敷設和設施設置帶來一定的困難。（2）現行國家規范中沒有針對歷史文化街區的技術規定。（3）市政基礎設施的設計和施工，需采用特殊的的方法和措施。

本文結合近年來工作體會和對國內外案例研究，嘗試對歷史文化街區市政基礎設施規劃提升改造進行探索研究。

2　國內外經驗借鑒

國外的許多地方在歷史文化街區的保護整治中，對市政設施的建設都采取特殊處理方式。如日本在確定了“傳統建筑群保護地區”后，在制定地區的《保護管理條例》中對國家《建筑基準法》提出修正現有規范條款，指出某些地方可以從寬或變通。以色列用了7年的時間完成了耶路撒冷老城的市政設施建設，為了在古城狹窄的空間內建設市政設施成為可能[1]。國外經驗表明，需對現行的設計規范進行條款修訂或針對歷史街區增加補充條款。

目前，我國的城市街區地下管線的規劃設計主要遵循《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289-98，以下簡稱“規范”），若將現有各類地下管線布置于一條街道之下，所需最小路段為12—15 m，而歷史文化街區內路寬多為3—7 m，因此地下管線布置需求與有限的地下空間之間存在矛盾。“規范”指出，工程管線間最小水平凈距因受街巷寬度以及現狀工程管線位置等因素限制，難以達到“規范”的一般要求時，可根據實際情況采取安全措施后減少管線間最小水平凈距。北京南池子歷史文化街區試點片和山西平遙古城管線綜合規劃設計中的成功經驗表明，只要管線敷設和維修空間得到滿足、管線間相互影響得到合理控制時，地下管線之間水平凈距即可作適當壓縮[2]。

3　歷史文化街區中市政規劃的特點及基本思路

3.1 歷史文化街區市政規劃的特點

歷史文化街區的特點，決定了其市政基礎設施規劃不同于一般的城市建設區，有其自身的特點[3]。

3.1.1 設施

歷史文化街區遵循“保護第一”的原則，要求市政基礎設施的建筑體量、高度不能違背保護區的空間尺度的要求，其建筑風格應與保護區整體風貌相協調[3]。

3.1.2 管線

歷史街巷狹窄，為市政管線的敷設帶來了一定的困難，為提高歷史文化街區居民的生活品質，盡可能提供較為完善的市政條件，在管網設計施工中，按照“規范”的要求，采用常規的方法或措施往往行不通。為解決此問題，一方面應結合街巷寬度與居民日常使用需求次序確定實施管線的種類，另一方面應在有限的街巷空間內對地下管線合理布局，保證管線敷設、維修所需空間；保證管線間的相互作用不影響其運行安全。

3.2 歷史文化街區市政規劃基本思路

歷史文化街區市政規劃與一般城市建設區比較起來，需要考慮的問題更多。首先要落實街區的外部市政來源，然后在與街區歷史風貌保護協調的前提下合理安排市政站點，最后要結合街巷肌理，科學、合理的布置各種市政管線。

3.2.1 完善周邊區域市政系統，解決街區市政來源與出路

市政基礎設施的系統性很強，因此，歷史文化街區的規劃首先解決的便是這個地區與其周邊市政條件的銜接關系，其次才涉及其內部系統如何安排。歷史文化街區內市政基礎設施較薄弱，需要依托周邊區域市政管網新增或擴建部分市政站點設施。

3.2.2 結合保護區建筑布局與風格，合理安排市政站點

市政站點設施布局：由于歷史文化街區建筑密度大、控制高度低、保護要求高，因此城市市政站點設施原則上不安排在歷史文化保護區內[3]。歷史文化街區內部一般僅設置直接為街區服務的市政站點設施。因此在研究街區改造方案時，需要為市政基礎設施的引入創造條件，留出必要的用地和走廊。市政站點設施可安排在保護區周邊靠近城市道路或較寬的街巷口附近，并應盡量避免布置于街巷的轉角處；同時應考慮街區風貌的完整性，不得將設施布置在視線軸線上，必要時可考慮利用地下空間。

市政單體設施外觀：市政設施宜進行“小型化”設計，其外觀要與歷史文化街區建筑的改造方案、風格和色彩相銜接，傳承街區的歷史文化，體現地域特性，提高街區的環境景觀品質。

3.2.3 維持保護區的街巷肌理，科學布置各種市政管網

歷史文化街區內部市政空間局促，需根據居民日常生活需求，按不同尺度街巷斷面，制定出一系列不同寬度的街巷市政管線布置的橫斷面方案。方案主要集中在減少管線敷設數量（優先使用權）、減少管線間距、采用緊湊型檢查井等方面，以期解決歷史文化街區內管線敷設難題。同時敷設方式、施工開挖面考慮管線與管線之間、管線與建筑物、構筑物等之間的距離，不影響管線間的安全間距和建筑物基礎結構的安全性和穩定性，滿足行業管理要求和安全要求。

4　實例應用

嘉定西門歷史文化風貌區地處嘉定老城西部地區，是上海劃定的44片歷史文化風貌區之一。其中，西大街整條路鋪滿不規則的花崗石，兩側建筑多為一、二層矮房為主，青瓦白墻，以清末民國初期的建筑居多，由于西大街不是景區，街邊居住著居民，被稱為“上海最后一條原生態的‘彈格路’”。改造前，西大街周邊區域市政基礎設施不足，居民抗災能力和生活環境質量均較差（圖1）。如何在保持地區歷史文化氣息的同時又讓居民享受到各類市政基礎設施帶來的便利是改造的目的。

4.1 保護歷史文化

市政基礎設施規劃首先以保護為前提，市政站點設施的形式、外觀等，如開關站、燃氣調壓站、公共廁所、路燈、井蓋、垃圾收集設施等的設計需符合歷史街區的風貌。管線敷設不能破壞街巷尺度、路面鋪砌和風貌肌理的延續，且經過歷史建筑時需做好防護措施。

圖1　現狀照片

4.2 尊重街巷空間

西大街改造區內部，共有西大街、朱家弄、石馬弄、護國寺街、西城河北街項涇西街等8條歷史街巷。其中，4 m以上的街巷為西城河北街、護國寺街、西大街（局部路段）、石馬弄（局部路段）、朱家弄（局部路段）等。2 m—4 m的街巷為項涇西街、西大街（局部路段）、朱家弄（局部路段）。小于2 m的路段為石馬弄（局部路段）。這就要求在敷設管線前需根據街巷有限空間，統籌安排市政管線。按照居民最基本生活要求的順序，按不同寬度的街巷斷面，制定出一系列不同寬度的街巷市政管線布置的橫斷面方案（圖2）。

圖2　規劃通道分析圖

4 m以上街巷：朱家弄、石馬弄、護國寺街、西城河北街等寬度為4 m以上路段，相對敷設管線的街巷空間比較寬松，給水、雨水、污水、電力、燃氣、信息六類管線一次埋設到位。

2 m—4 m街巷：項涇西街、西大街（局部路段）、朱家弄（局部路段）等寬度為2 m—4 m路段，優先布置給水、污水、雨水、電力、信息5類管線。燃氣管則通過周邊街巷解決，為其他市政管線敷設留出空間，但要確保每個地塊有燃氣接口。

2 m以下街巷：石馬弄（局部路段）2 m以下的路段，優先安排給水、污水管，雨水采用邊溝排放的形式排放。

上述管線綜合設計方案力爭滿足國家規范，不能滿足規范的需通過采用新技術、新材料、新工藝等特殊方法系統地解決市政基礎設施建設，滿足行業管理和安全的要求。街巷兩側多為歷史建筑，考慮到管道埋深小于建（構）筑物基礎深度時不影響基礎承載力，故靠近建筑的管線盡量安排淺挖管線、開挖面小的管線，如電信導管和雨水管道（雨水邊溝）。雨水管道無法滿足“規范”中與建(構)筑物間水平凈距2.5 m的要求時，雨水管道選用淺埋技術施工并選用密封性較好的HDPE材質，使雨水管道與建(構)筑物間水平凈距減小至0.5 m（圖3）。污水管道無法滿足“規范”要求的與給水管道間水平凈距1.0 m的要求，設計時污水管道選用密封性較好的HDPE材質，使污水管道與給水管道間水平凈距減小至0.5 m；為了節約空間，污水管可設置于雨水邊溝下方，采用非標準的檢查井，保證檢修維護。燃氣管道無法滿足“規范”中與電信管線間水平凈距1.0 m的要求，設計時燃氣管道選用PE或鋼（提高防腐等級）材質，通過增加壁厚、減少接口數量、局部加套管或隔墻以及加強質量檢驗等措施將燃氣管道與電信管線間水平凈距減小至0.5 m[2]。建議路燈沿建筑外墻掛設，以減少沿街巷敷設獨立電纜、設置變壓器等設施的空間。

圖3 街巷斷面

4.3 外部依托區域市政管網， 內部結合分期改造

西大街改造區北側依托區域市政走廊—清河路，利用分區內部垂直街巷，各分區獨立對接區域市政走廊。南側則利用西大街東西向貫通改造區一、二、三期，成為東西向主要的市政通道，保證改造區整體市政管網系統的互通，確保市政系統運行安全（圖4）。

圖4　市政分期規劃模式圖

5　市政基礎設施規劃在歷史文化街區中需注意的幾點問題

5.1 研究新標準， 提高現行規范的適用性

目前，我國《城市工程管線綜合規劃規范》未涉及歷史文化街區內部的工程管線綜合規劃的技術規定，建議盡快對現有的國家規范進行完善和補充，或是通過一定的技術論證過程和法定程序，制訂符合當地情況的技術細則，使規劃設計有法可依、有章可循，更好地實施歷史文化保護區市政基礎設施有機更新工作。

5.2 采用新材料和新技術， 提高管線運營的安全性

工程設計中地面荷載、臨近建（構）筑物及地下設施均是影響管道材質選擇和壁厚確定的因素，當地下管線之間水平凈距無法滿足“規范”要求時，應選擇穩定性好的管材，適當增加管道壁厚，保證運行安全。如高分子聚合物管材耐腐蝕、摩阻系數低、接口可靠，可廣泛應用于雨水、污水、燃氣等介質的輸送，也可用作電信、有線電視等信息管道的套管。雨水可通過路面徑流排除，雨水邊溝與就近的雨水井相連，并將進水口與出水口設置在同一位置，集約利用有限空間，最終經雨水管經收集后就近排入附近河道。

5.3 開拓新思路， 加強經濟可行性和可操作性

目前國內在紹興的歷史文化街區內采用了“綜合管廊”的方法，優點如下：第一，有效集約化的利用地下空間、節約城市用地。第二，減少道路的桿樁和架空線等，并保證城市的整體景觀。第三，在有限的空間內可以布置多種管線，避免反復開挖路面，提高市政管理水平。但由于現有的管理體制、投資模式等原因的制約，短時間內無法大規模推廣“綜合管溝”的建設，同時綜合管廊施工時開挖土方量大，對兩側建筑影響較大，因此需要進一步探討在歷史街區內實施綜合管廊技術的可行性。

6　結語

歷史文化街區受自身保護要求和建設條件限制，市政基礎設施規劃與城市中其他建設地區相比，在改造空間格局、新建改建難度等方面仍存在較大的困難。因此，我們應該用新眼光、新角度去審視研究，敢于打破常規思維方式，探索適合歷史文化街區的市政基礎設施規劃的提升改造之路。同時，歷史文化街區的市政基礎設施改造是一項涉面很廣的系統工程，規劃理念和方案的落實還需要通過相應的體制、機制的創新和協調得到保障。

References

[1]北京舊城歷史文化保護區市政基礎設施規劃研究課題組編著. 北京舊城歷史文化保護區市政基礎設施規劃研究[M]. 北京：中國建筑工業出版社，2006. Beijing old city historical and cultural protection areas of municipal infrastructure planning research group. Old city historical and cultural protection areas of municipal infrastructure planning [M]. Beijing: China Architecture & Building Press, 2006.

[2]李浩，李藝，宋文波，等. 歷史文化街區地下管線最小水平凈距研究[J]. 給水排水，2010（12）：111-114. LI Hao, LI Yi, SONG Wenbo, et al. Historical and cultural blocks of underground pipeline minimum horizontal distance of [J]. Water Supply and Drainage, 2010(12): 111-114.

[3]朱莉. 談北京舊城歷史文化保護區市政基礎設施規劃[C]//和諧城市規劃—中國城市規劃年會，2007. ZHU Li. Talk about the historical and cultural protection areas of the old city of Beijing municipal infrastructure planning [C]// Harmonious Urban Planning – Annual National Panning Conference,2007.

[4]周建勛. 淺談青果巷歷史文化街區市政基礎設施規劃[J]. 城市建設理論研究（電子版），2014（16）. ZHOU Jianxun. The fruit Lane historical cultural district municipal infrastructure planning [J]. City Construction Theory Research (Electronic Version), 2014 (16).

[5]徐敏. 鎮江歷史文化街區傳統街巷空間特色及其保護措施[J]. 現代城市研究，2013（3）:70-76. XU Min. The spatial characteristics and preservation measures of historical lanes in historical conservation areas in Zhenjiang[J]. Modern Urban Research, 2013(3): 70-76.

[6]李新建，朱光亞. 歷史文化街區的市政工程技術規范瓶頸與對策[J]. 建筑技術，2012（9）：824-827. LI Xinjian, ZHU Guangya. Bottleneck and strategy of municipal engineering specification in historic conservation area[J]. Architecture Technology, 2012 (9):824-827.

[7]李新建. 歷史街區適應性直埋管線綜合規劃技術研究[J]. 城市規劃，2013（1）:72-78. LI Xinjian. Adaptive comprehensive planning of directly-buried engineering pipelines in Chinese historic districts[J]. City Planning Review, 2013 (1): 72-78.

[8]榮博，馬東玲，蘇云龍，等. 北京舊城文保區市政工程綜合規劃及實施——以北京大柵欄地區為例[J].北京規劃建設，2010（2）: 124-126. RONG Bo, MA Dongling, YUN Longsu, et al. The old city of Beijing cultural district municipal engineering comprehensive planning and implementation in Beijing Dashanlan area as example [J]. Beijing Planning Review, 2010 (2):124-126.

[9]李建新，陳建剛. 老吾老及城之老——適應性市政基礎建設是延續歷史街區生命力的關鍵[J]. 建筑與文化，2006（6）:44-46. LI Jianxin, CHEN Jiangang. Expend the respect of old people to old city——adaptable municipal infrastructure to prolong life of historic district[J]. Architecture & Culture, 2006(6): 44-46.

[10]張琳，束昱，路珊. 城市歷史文化街區地下空間開發利用的規劃理論與關鍵技術研究[J]. 城市發展研究，2014（7）:79-83. ZHANG Lin, SU Yu, LU Shan. Planning theory and key technology for the development of underground spaces in urban historic conservation area[J]. Urban Development Studies, 2014 (7): 79-83.

Explore the Historical and Cultural Blocks of Municipal Infrastructure Planning to Enhance theTransformation: A Case Study of Jiading West Main Street

1673-8985（2016）03-0114-04 中圖分類號TU981 文獻標識碼A

孟 華

上海廣境規劃設計有限公司工程師，碩士