開發區轉型對通勤距離和職住分離的影響和對策*
——以上海市金橋出口加工區為例

潘海嘯 卞碩尉

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開發區轉型對通勤距離和職住分離的影響和對策*
——以上海市金橋出口加工區為例

潘海嘯 卞碩尉

開發區產業逐步轉型必然伴隨著就業人口結構的變化， 同時由于土地使用強度的提高，也會帶來就業崗位的增加，這種變化是否能促進職住平衡問題的改善，并對開發區的交通出行可能會產生哪些影響？通過對上海市金橋出口加工區就業人員進行抽樣調查，研究了不同類型從業人員在居住空間分布，交通出行特征的差異性。在城市外圍地區開發區轉型意味著地區居住人口與就業崗位數的比例的改變。然而通過統計回歸模型分析指出在缺乏必要的城市發展策略和交通政策支撐，雖然職住平衡會有所改善，但就業人員的居住地與就業地將呈現分離的趨勢，也就是長距離通勤者的比例增加，同時也將伴隨著郊區機動化和擁擠的蔓延。所以城市開發區的轉型必須與城市的交通政策相配合，才能在更有利于城市實現經濟發展的同時，最大限度地減少機動化對城市環境的影響。

開發區轉型 | 職住平衡 | 交通出行 | 低碳城市 | 通勤距離

1　研究概述

改革開放以來，我國自1984年設立首批14個國家經濟開發區為開端，全國各地掀起了大辦開發區的熱潮。然而開發區的交通出行問題引人關注：由于多數開發區往往遠離主城，另擇新地進行建設，且開發區土地使用性質單一和城市功能分區的極端化，我國很多城市開發區的居住功能與就業功能相分離，帶來了開發區職工嚴重的鐘擺交通問題[1]。人們希望通過職住平衡的策略[2]，也就是在開發區周邊增加居住區建設，或在大型住區建設就業中心來解決這一問題。但職住平衡是否意味著居住地與工作地的距離更近，哪些要素會影響到居住地與工作地的分離從而使人們的出行距離更長，值得深入研究。

與此同時，在上海等我國東部較發達地區正面臨著城市整體轉型發展的需求，而產業升級與經濟轉型也成為開發區發展的新趨勢，科技研發與生產性服務業在一些開發區內發展迅速。上海市政府頒布的相關政策也進一步鼓勵工業園區的產業轉型，提升產業能級，提高土地使用效率。部分開發區正在向以研發設計、創意創新、商務貿易、核心制造為主的方向發展，更多地選取符合園區發展方向的地區總部和研發型機構入駐，以提升開發區的產業能級和項目附加值，提高發展競爭力。

開發區的產業轉型也必將帶來就業人員結構的改變，原本以產業工人為主導開發區的就業人員結構中第三產業從業者（包括生產性服務業、生活性服務業、研發產業等）的比例將不斷提高。而隨著城市的擴張，原本作為一個獨立、單一功能區域的開發區正逐漸被納入城市的范圍中來，開發區正在轉變成一個城市的組成部分。與城市全方位一體化， 融入城市整體發展之中是許多開發區演化發展的必然趨勢。

然而在開發區建設中往往是采取道路主導的發展模式，對這些地區的城市綜合交通系統缺乏考慮。由于目前階段許多開發區的職工構成主要為產業工人，人們的上下班時間相對確定，采用小汽車出行的比例并不是太高，所以城市交通組織依然在可控的范圍內。開發區的轉型將會使開發區的功能多樣化，交通出行目的多樣化，出行時間和目的地的多樣化。這不僅對開發區的交通會產生一定的影響，而且對原本以解決到城市中心區上班為主，“向心放射狀”的城市交通體系產生一定的影響。

另外，從國際大都市地區發展的規律來看，就業相對分散化也是高度發展城市的一個共同的發展趨勢。如巴黎中心就業的比例從1975年的36.5%，下降到1999年的27.7%。而同期外圍地區的就業比例由19.5%上升到24.6% 。美國1980年代后，大量的就業崗位，特別是白領寫字樓和服務行業由市中心區遷到郊區。然而，大量研究表明，在這些外圍地區伴隨著就業崗位的增加，小汽車交通的使用會更加普遍，導致交通擁擠問題更加嚴重[3-6]。在全球氣候變暖、能源短缺的背景下，小汽車長距離出行將對城市可持續帶來嚴峻的挑戰。在我國，就業崗位向城市外圍疏解的過程還在起步階段，許多城市開發區都面臨發展轉型的問題，有必要對這個問題進行深入的研究。

本文以上海金橋出口加工區（以下簡稱“金橋開發區”）為例，通過對就業人員的居住地、職位、收入和通勤交通的調查，研究位于城市外圍地區開發區轉型與通勤距離，小汽車使用等交通出行的特征的可能變化，從而為我國城市開發區的轉型發展提供有效的規劃和交通政策支撐。

2　研究方法與研究案例

2.1 研究方法

隨著開發區轉型的不斷深入，職工的構成正在發生變化，主要表現在產業工人的減少和研發、管理人員的增多。研究采用比較分析法，對研究區域內就業人員出行距離與上海市的總體狀況、不同類型就業人員通勤距離與職住空間分布分別進行比較。研究利用地理信息系統Arc GIS軟件中空間網絡分析功能，通過上海市道路網絡輸入起訖點位置計算網絡距離，并使用回歸分析和離散選擇模型對影響通勤距離和交通方式選擇的因素進行分析，研究職住平衡與機動化的變化趨勢。

2.2 研究區域——金橋開發區

選擇上海市金橋出口加工區進行實證研究（圖1）。金橋開發區是1990年經國務院批準的國家級開發區，1998年4月經國家科技部正式批準為“上海金橋現代科技園”，園區已形成集工業制造、貿易經營、商業服務、生活居住為一體的綜合功能區。同時，金橋已經率先集聚了一定規模的生產性服務業，園區內將形成幾個集總部管理、研發中心、技術中心功能的辦公園區。當前，金橋開發區在產業轉型發展過程中，工業與第三產業、各種類型的就業人員并存，是典型的轉型中開發區。同時開發區周邊又有各類大小居住區。從理論上看，經過多年的建設，該地區易于實現職住平衡的要求。開發區的轉型也就意味著該地區就業類型、職業和收入的變化，問題是這些有較高專業技術水平、收入較高的工作人員的就業出行距離如何分布？如果他們的出行距離更長，即便是外圍地區的就業崗位的增加，也不能帶來職住平衡減少長距離出行的目的。

金橋開發區分為南北兩區，本研究以金橋開發區北區（圖2）為研究對象。園區西部為碧云居住社區，東部為產業區，按產業發展規劃，在金橋開發區的生產性服務業主要布局在新金橋路以北區域以及辦公園區3期（Office Park III）區域內。

從金橋開發區的產業結構和就業人員的從業結構來看，出口加工區第二產業總產值的比重與二產從業人數的比例在逐年減少，而第三產業總產值的比重與三產從業人數的比例正在逐年增加，可見金橋開發區在經濟發展的構成上，內部正在開始呈現出工業向服務業轉型趨勢。

圖1　金橋開發區區位圖

圖2　金橋開發區（北區）產業用地與辦公園區規劃布局

2.3 研究對象

通過對金橋開發區內抽樣的2 006個各類就業人員樣本進行的面對面的問卷調查，收集就業人員職住空間分布特征、交通行為特征和社會經濟特征等方面的數據，主要包括以下幾類問題：個人出行特征，出行意愿，社會經濟特征和居住狀況（表1，表2）。

根據調查，98%的就業人員的年收入在10萬元以下，收入隨職務的提高而提高（表3）。

表1　金橋開發區職工職務比例

表2　金橋開發區職工年齡特征

表3　金橋開發區職工年收入特征

3　居住地空間分布

已有研究表明，美國就業中心的郊區化和分散化伴隨了普遍的職住分離現象[8]。而在中國，一般在開發區建設過程中也會存在周邊地區生活配套設施缺乏、周邊住宅供給不足的問題，導致人們不得不長距離出行。而金橋開發區所在的浦東新區經過多年建設功能日益完善，一些地區的房價已經成為上海房屋市場的風向標。當前，金橋開發區周邊有大量位于金楊新村街道、滬東新村街道、浦興路街道的1980—1990年代建設的工人新村，也有為管理人員居住提供的高檔居住區，如位于開發區西側主要以別墅和高層住宅為主、同時還配套了商業服務設施與國際學校的碧云國際社區。規劃希望通過這些居住區和服務設施的建設能夠改變職住分離的狀況，逐步實現工宿平衡的狀態，從而有利于減少人們長距離的交通出行。下面我們將分析這些規劃措施對不同就業人員出行距離的影響。

表4與圖3顯示了當前金橋開發區內不同類型就業人員居住地點的分布。從金橋開發區各類型就業人員居住地點分布的情況不難看出，在金橋開發區不同類型就業人員居住地點的選擇呈現出明顯的差異性。一線工人居住在浦東新區（不包含南匯）的比例比職員、管理人員更高。從圖3中被調查工人的居住點分布可以看出，相當一部分工人選擇在就業地點附近居住，從其中66%的工人居住在金橋開發區周邊10 km半徑范圍以內，而職員的比例為39%，高管的比例僅為24%。

從不同類型就業人員在居住地集聚程度來看，工人在金橋開發區外的西北的浦東金楊新村街道、滬東新村街道、浦興路街道形成了明顯的集聚，而技術和管理人員的居住地點相對分散。通過洛倫茨曲線與基尼系數的方法對基層職工與管理人員調查樣本的居住地點與金橋開發區地理中心距離值的集聚與離散程度進行比較。結果表明不同類型就業人員的職住分離狀況有顯著差異，技術和管理人員的居住地比一線工人更分散。有一半的專業技術和管理人員居住在浦西地區。

由此可見，開發區及周邊的居住區對不同類型就業人員的居住地選擇作用不同。根據金橋開發區原本的規劃設想，園區西側配套完善的高檔住宅區碧云社區主要為金橋高層管理人員提供居住服務，但從管理人員居住地點分布圖（圖3）與職住空間距離的洛倫茨曲線分布（圖4）中看出，管理人員居住地并沒有在該地區形成集聚，而是較為均勻的分散在全市各個地方。這主要是職位較高的高收入者在居住地選擇上受空間的約束更小，影響他們居住地選擇的因素更多的是，諸如居住環境、小孩上學、配偶工作等等，同時他們也更有能力承擔更長的通勤距離；而基層工人迫于通勤距離、交通服務、房價等因素的限制，居住地的選擇受到更大的約束。所以職住平衡的規劃策略對普通職工的作用要遠遠大于對專業技術人員和管理人員。

研究同時對各類型就業人員選擇或更換到金橋開發區工作進行了調查，其中有36.1%的就業人員更換過工作，更換工作的理由中因為距離住處近的原因并不明顯。由此可以推斷，隨著開發區的逐步轉型，開發區將會新增更多技術人員和管理人員，如果缺乏有效的政策， 其在居住地的分布會較目前將更為離散，所帶來的交通問題也會更加具有挑戰性。下面我們將用統計分析的方法研究影響人們出行距離的因素。

4　通勤距離分析

職住分離的狀況也可以用通勤距離來表征，一般來說，通勤距離越長，職住分離的狀況就越明顯。金橋開發區就業人員上班出行距離為10.8 km，較上海市外環以內地區的的就業人員平均通勤距離為9.0 km[9]稍高，從表5，圖5中進一步對金橋開發區不同類型的就業人員的通勤距離進行比較發現，隨著就業人員職務由低到高，通勤距離的顯著增加。例如，部門負責人與高層管理人員的通勤距離約為15.7 km，比基層工人9.4 km的上班距離要長70%左右。結合前文對開發區各類型就業人員的職住空間分布可以看出，專業技術人員與管理人員不僅在居住地點的選擇上更為分散，同時他們就業與居住地的空間距離也更長。

這里我們通過對調查數據的統計分析，建立就業出行距離與個人收入，交通方式，居住方式，居住時間和業務出行量的統計分析模型。

首先，如前所述，開發區的轉型，研發和服務業的發展，必然會導致業務出行活動的增加和從業人員收入的提高。統計模型的結果表明，就業人員的個人年收入和業務出行次數對通勤距離產生顯著影響。隨著未來就業人員結構的改變，個人年收入的逐步增加及業務出行量的增加，開發區就業人員中長距離通勤人員的比例會逐步增大，就這種趨勢來看居住地與就業地分離的現象會更加嚴重。因此從整個城市來看，隨著郊區產業區功能的不斷轉型，如果缺乏有效的城市交通政策和規劃手段，未來有可能面臨更為嚴重的交通擁堵向郊區蔓延的趨勢。

其次，我們研究一下居住方式的影響，這里的居住方式分為自購住房、租住和職工宿舍這3種形式。從統計分析模型中可以看到，就業人員居住方式對通勤距離有顯著影響。表6中在其它條件相同的情況下，自有住房的就業人員要比租房者的平均出行距離長3.1 km，比住在單位職工宿舍的工作人員的出行距離長5.9 km。考慮到該地區的平均就業出行距離為10.8 km， 自有住房者的通勤距離會比其它兩類增加12%—23%左右，而較高收入者更易于擁有自己的住房，如果缺乏其它更有效的住房（租房）政策，開發區的轉型也會帶來居住與就業地的進一步分離。

圖3　不同職務的被調查就業人員居住地點分布

圖4　不同類型就業人員職住空間距離洛倫茨曲線分布

圖5　不同類型就業人員上班距離累積分布分析

最后，我們研究一下交通出行方式與通勤距離之間的關系。從統計模型分析中可見（表5）， 交通方式對通勤距離的影響顯著。隨著機動化交通方式的采用，出行距離有顯著上升的趨勢，職住分離的趨勢也越就明顯。以職員組為例，采用非機動交通方式的上班距離為平均為6.8 km，而公共交通方式的上班距離增長為12.2 km，是非機動交通方式上班距離的兩倍，若采用企業班車上班則距離更是增長為15.5 km。其他組也表現出相似的特征。從多元回歸分析的結果可以看出（表6），在其它條件相同的情況下，一旦人們使用小汽車，出行距離會更長。

表5　不同類型就業人員平均上班出行距離（單位：km）

軌道交通是被寄希望解決開發區交通出行的重要手段之一。本文對未來軌道交通的使用意愿做了調查研究。調查結果表明，基層工人、白領職員和管理人員分別有43.31%、50.42%、38.29%的就業人員有可能改乘軌道交通上班。進一步對有可能轉乘軌道交通的就業人員原來通勤方式分析（表7），已經開小汽車上下班的白領職員和管理人員轉向軌道交通的比例僅為22.6%和13.8%。

5 　結論和建議

本次研究使用金橋開發區作為實證研究對象。金橋開發區是上海市城市邊緣地區典型的正在轉型中的開發區。通過對該案例的研究分析，有利于了解不同類型的就業人員職住分布、出行特征，通過這些差異性的分析，有利于我們制定有效的政策，控制開發區轉型和就業集中式分散所帶來的過度機動化問題。通過研究我們可以得出如下的結論或建議：

（1）開發區的轉型帶來專業技術人員和管理人員的增加，盡管在開發區周邊建設了一些高檔居住社區，但他們的居住選擇還是相當分散的，收入和小汽車擁有量的增加，他們的通勤出行距離會進一步增加。所以增加外圍地區就業崗位的數量，從表面上看可以改善職住平衡的狀況，但并不能帶來職住平衡所期望的縮短就業出行距離，并減少對小汽車依賴的效果，更需要在住房政策和公共交通建設方面的政策的配合發展。

（2）隨著開發區的轉型，由于專業技術人員和管理人員的居住較為分散并且業務出行量也會增加，人們也會更依賴于小汽車。對已經采用小汽車出行的工作人員而言，即便是軌道交通的建設對他們的吸引力也是有限的。所以在開發區的建設選址時，必須考慮到公共交通的發展。

（3）開發的轉型升級必須與高品質的公共交通發展結合起來。在公共交通發展條件比較好的地區優先鼓勵開發區的轉型。而在公共交通服務比較差的地區鼓勵開發區的轉型，就必須充分考慮這種建設對長距離的小汽車出行的增加和由此帶來的擁擠和城市交通二氧化碳的迅速增加的問題。一個地區高品質公共交通的服務水平應該成為是否積極鼓勵該地區產業轉型或大規模增加專業技術人員崗位的一個基本判別條件。

（4）開發區周邊的居住區建設保證了一線職工可以實現就近上班的要求，由于他們的交通出行能力和選址有限，這項政策將有利于實現一線職工的職住平衡，降低他們的交通出行負擔。同時，由于他們對非機動化交通高度依賴，所以即便是在城市外圍地區，也要保證良好的非機動車使用環境。而目前許多開發都存在僅關注機動化交通的暢通，而忽視非機動化交通的基本設施和安全的現象，這個問題值得關注。

表6　通勤距離與各因素的關系

表7　原不同通勤方式向軌道交通轉移的可能性（單位：%）

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Impact of Development Zones Transformation on Jobs-Housing Balance and Commuting Distance: A Case Study of Jinqiao EPZ, Shanghai

The gradual transition of industrial development zones must be accompanied by the change of employee structure. Improving of land use intensity also results in the increasing of jobs. Will this change promote the balance of jobs-housing? In addition, how will it possibly impact travel behavior? This article studies on a sample survey in Jinqiao Export Processing Zone (EPZ), Shanghai. The study focuses on the living space distribution and the difference of travel behavior of different types of employees. The transition of industrial development zones in suburban area must result in the change of the proportion of residents and jobs in the area. However, the statistical regression analysis result shows that the distribution of living place and job place will separate more. That is to say, the proportion of long-distance commuters will increase without the necessary urban development and transport policy, although the balance of jobs-housing will improve. Also it will result in the motorization and traffic congestion in suburban area. Thus, the transition of urban development zones must cooperate with the transition of transport policy, in order to minimize the impact on the urban environment by the motorization while achieving more favorable economic development.

Transition of industrial development zones | Jobs-housing balance | Commuting behavior | Low-carbon city | Commuting distance

1673-8985（2016）03-0123-05 中圖分類號TU981 文獻標識碼A

潘海嘯

同濟大學建筑與城市規劃學院教授，博士生導師

卞碩尉

上海市城市規劃設計研究院助理工程師，碩士

本項研究受到國家自然科學基金“多模式綠色交通導向的城市空間布局優化與調控研究”（批準號：51478320）和高密度區域智能城鎮化協同創新中心及上海同濟城市規劃設計研究院科研項目“城市空間結構與交通發展戰略分析模型開發應用研究”（項目編號：KY-2016-ZD2-B01）資助。