小事大考

劉佳璇

杭州某家庭育兒App 公司辦公室隨處可見玩耍的孩子

“創建一個對女性友好的城市的關鍵條件，就是能夠正確分析女性（婦女、女孩）對城市基礎設施、公共空間的主要需求?！北本┦腥舜蟠?、北京建筑大學人文學院院長秦紅嶺對《瞭望東方周刊》說。

公共場所的女廁位夠不夠用？獨行的女性在走入某條街道時會不會害怕？公共交通的扶手拉環是否過高？推著嬰兒車的母親能夠在城市里方便地出行嗎？

人們對城市空間的感受，往往直接反映著其在現代化進程中的生存狀況及生存方式。因此，這些城市空間中的細節，不僅折射出城市規劃、設計和更新層面上對不同性別需求的體察，更是一座城市的人性化大考。

細節入法

2021年12月24日至2022年1月22日，《中華人民共和國婦女權益保障法（修訂草案）》向社會公開征求意見，這是該法實施30年來的第二次“大修”。

與現行法律相比，此次“大修”新增了24條，其中包括：各級政府在規劃、建設基礎設施和提供公共服務時，應當確保女性廁位多于男性廁位，合理配建母嬰室等公共設施。

作為我國保障婦女權益的基本法，《婦女權益保障法》效力等級僅低于憲法。在這樣一部大法中，上述新增條款的關注點似乎為細枝末節，卻是在國家立法層面對社會呼聲的一種回應。

在城市空間的“她需求”方面，我國最早受到社會關注的典型問題就是公廁資源的性別分配比。

2012年，女廁排隊問題曾在互聯網上引起熱議。近十年來，在全國、地方兩會上，也常有人大代表和政協委員就此提出建議。

有多位受訪對象對本刊記者表示，商場、餐廳等場所女廁排隊五六分鐘較為常見，在節假日的高速公路服務區，有受訪對象還曾排隊將近20分鐘。

女廁供需的結構性矛盾到底因何而起？

根據世界廁所組織統計，女性如廁所花時間是男性的2.3倍。也有多項研究表明，根據女性如廁頻率、方式和時間特點，加之部分女性還要照顧幼兒，女廁位需求2-3倍于男廁位。

另外，還有一些社會性因素。

重慶市第一至三屆人大代表張華義曾分析，在“男主外女主內”的年代，女性較少參與家庭和社區外的社會活動，公廁設計很少考慮女性特殊需求，女廁的供需矛盾也尚未凸顯，隨著女性更多地進入到城市公共空間，問題便浮現出來。

其實，早在1989年，建設部出臺的《城市環境衛生設施設置標準》便有明確規定，城市公共廁所男女廁位比例應達2∶3。

2021年，住房和城鄉建設部發布的《城市公共廁所設計標準（局部修訂條文征求意見稿）》再次強調了這一規定，同時還要求，人流量較大的地區女廁位應至少2倍于男廁位。

上述文件編制組曾對北京、上海、濟南、西安、廣州等城市的234座公共廁所進行調查，發現絕大部分男女廁所比例失調，甚至出現了男廁位1.75倍于女廁位的情況。

“確保女性廁位多于男性廁位”納入《婦女權益保障法》本輪修訂視野，有望使相關政策有更高層級法律依據，改善城市公廁資源性別分配不合理的情況。

既然標準早已存在，為何長期未能得到普遍落實？

一位網名為“孫迅速”的建筑師在知乎的留言道出了一個原因：“以前建筑師習慣平面上廁位排成一樣多，男女廁呈鏡面對稱狀，但男廁還多一排小便斗，這樣看起來平面比較勻稱，水管也好排，廁所的進深面寬也比較適合房屋柱子的布局?！?/p>

人性化需求為施工便利讓渡，顯然有悖于以人為核心的新型城鎮化發展理念。值得期待的是，“確保女性廁位多于男性廁位”納入《婦女權益保障法》本輪修訂視野，有望使相關政策有更高層級法律依據，改善城市公廁資源性別分配不合理的情況。

重慶國博中心，衛生間均安裝上了全新設計的廁所智能系統，可以清晰地看到男、女廁所蹲位的剩余數量

“路燈太暗了”

圍繞公廁建設的性別友好議題，還有諸多需要改變的現狀。例如，照明不足、廁位之間隔檔不夠高、沒有單獨廁位門、缺少洗手池和鏡子等。

上述問題看似是“小事”，卻從多個側面反映出城市空間治理和空間設計中重視性別差異的必要性。僅就公廁這個空間而言，女性在安全性、隱私性、整理形象等方面的需求就與男性有所差異。

秦紅嶺認為，城市空間的“她需求”首先指的是一般意義上的人性化需求;其次，分析“她需求”的意義是要求空間設計不能將兩性的生理和心理需要、行為特征置于同一衡量標準之內，應關注女性在空間中的生理和心理需要、行為方式和特殊體驗。

以城市公共交通為例，北京大學社會學系教授佟新基于問卷調查發現，在對公共交通的首要期望上，男性更看重效率前提下的安全，女性更看重安全基礎上的效率。

實際上，在“她需求”中，最核心的就是安全。

在2021年上映的電影《門鎖》中，獨居女性走在昏暗下班路上感到的強烈恐懼，便引起過輿論共鳴。

“作為女性，獨自走夜路難免提心吊膽?！痹诒本氖陆鹑诠ぷ鞯呐Ｙ粚Ρ究浾弑硎?，“我喜歡散步，家附近有一處很大的公園，但路燈太暗了，監控鏡頭也少，晚上就不敢去了?！?/p>

中國應急管理學會發布的《中國城市公共安全感調查報告（2020）》指出，女性對于公共安全的擔心程度要高于男性，對陌生人隨意進入小區、夜間出行的人身安全都表現出較高的擔心。

聯合國毒品與犯罪問題辦公室的數據顯示，全球202個國家平均78.7%的謀殺受害者都是男性。然而，男性在單獨出入公共空間時，卻很少如女性一般與不安相伴而行。

秦紅嶺認為，除卻社會文化造就的觀念意識和思維方式外，女性的安全焦慮主要來自于女性身體與男性的差異：“若不從身體出發理解空間，實際上無法準確認識不同性別在空間中的不同處境?！?/p>

相比于男性，女性更易感受到身體被侵犯和凝視的威脅，特定空間因此而有了“隱形宵禁”：同樣的公園和街道，夜幕一旦降臨，對女性而言就顯得危機四伏，尤其是一些容易發生襲擊、搶劫、性騷擾、性侵犯罪的公共空間，如封閉而僻靜的小街小巷、地下通道、地下停車場等。

北京，女性在公園夜跑

公共交通工具中可能發生的性騷擾、公共樓梯和扶梯上可能出現的偷拍者等，也會讓女性產生不安，在社會文化的規訓下，有些女性會因此選擇更為保守的著裝。

2021年11月，湖北竹山縣一年輕女子在城市公園晨跑時于監控盲點不幸遇害，跑者圈因此呼吁女性跑者在晨跑夜跑時應多注意安全、最好結伴而行。

有網民提出，與其總是提醒女性“多加小心”，不如為街道和公園加設監控、提亮照明以預防犯罪：“女性需要的不是更多的‘安全小貼士，而是更具安全感的公共空間?！?h3>避免“性別盲視”

良好的城市公共空間，應當讓任何年齡和性別的人感到安全、舒適，而不能讓特定人群望而卻步。

在20世紀的婦女解放運動以前，女性并不具備和男性平等的城市公共空間使用權：雅典時代，城市廣場為男性公民議事而建;工業革命時期，歐洲女性單獨走向街頭會面臨騷擾與威脅;封建社會的中國，女性被束縛在閨閣與家庭之中，不能隨意拋頭露面。

如今，城市的公共空間在理論上已為所有性別共享，但在某些公共空間中女性仍難享受免于恐懼的自由，還有一些場所缺乏母嬰室、推行嬰兒車不便，讓照顧幼兒的母親體驗不佳。

秦紅嶺認為，中國城市在女性友好方面的主要痛點之一，就是城市規劃和設計的性別盲視現象：“疏于關心和反思性別敏感在城市規劃與設計中的影響，當然也不可能在城市規劃與設計中進行有針對性的控制和干預?！?/p>

社會設計師陳涵在接受《半月談》雜志采訪時也提出，目前城市公共空間設計中存在不少“性別盲點”：“在城市化和現代化的進程中，空間規劃政策的制定應該傾聽女性的聲音，只有真正將女性需求納入考量，公共空間才會更具有包容性。”

在《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》的編制階段，秦紅嶺就曾提出過一份議案——《北京城市規劃實施中納入性別敏感規劃方法的建議》。

議案受到一定重視，并轉到北京市規劃和自然資源委員會進行答復，相關工作人員對秦紅嶺坦承：“雖然在規劃領域工作多年，但還是第一次認識性別敏感的概念，感到很受啟發?！?blockquote>

在“她需求”中，最核心的就是安全。

實際上，所謂“性別敏感”并不局限于女性與公共空間的各項議題，而是一種注重人群差異化、公共服務精細化的規劃方法。

從較為寬泛的意義上看，這種規劃方法旨在考慮、照顧和全面滿足不同性別、不同年齡、不同群體對空間的不同需求，提高城市規劃和公共服務設施的“精準匹配”度，從而提升城市規劃的公共效能，讓市民生活更方便、更舒心、更美好。

中國城市規劃學會住房與社區規劃學術委員會秘書長、清華大學建筑學院副教授劉佳燕對《瞭望東方周刊》說：“傳統的城市規劃來自于功能主義，強調絕對理性、男性視角。如何把女性生理感知放入進去，其實非常值得探討?！?/p>

發達國家諸多研究表明，受到歷史上性別權利關系不對等的影響，城市規劃部門的性別盲視狀態一度很常見，女性、老年人、兒童和殘疾人的需求也因此被長期忽略。

為改變這種現象，世界銀行發布了《性別包容性城市規劃與設計手冊》，為一系列規劃領域提供了明確、具體的設計指南。

一些海外城市也通過引入社會性別分析統計工具和“女性安全審計”，了解和認知城市公共空間實際存在和隱性存在的性別不平等狀況，為城市規劃等公共政策提供基于性別視角的決策依據。

細節就是試金石

城市規劃的性別研究普遍認為，在觀察和設計城市時，男性更加看重宏觀的功能性、效率性，女性則對公共空間和建筑的細節問題更敏感。

“人們常說，細節決定成敗。其實細節也是決定城市是否宜居與美好的重要特質，是決定城市是否真正做到了人文關懷的試金石。”秦紅嶺說。

在1961年出版的《美國大城市的死與生》中，作者簡·雅各布斯就用女性視角關注著城市日常生活細節，比如自己散步街頭的體驗、公園中休息的老人和游戲的兒童、街道上推著嬰兒車的母親、凌晨時窗外傳來的聲音。

《美國大城市的死與生》對當時城市規劃居高臨下的功能主義進行了尖銳批判，成為現象級的著作，至今仍提醒著城市規劃者從人性需求設計城市的重要性，也顯示出性別視角對城市設計的意義。

本刊記者采訪了來自不同城市的女性?；谧陨韺Τ鞘泄部臻g的觀察，她們提出了不少細節上的建議：

一些城市公交地鐵拉環比較高，對兒童和身高較低的人不夠友好;有的餐廳桌椅間距較窄且無法調整，孕期女性難以進入座位;一些室內空間中央空調溫度過低，經期女性會感到不適;有的人行道很窄，而行道樹坑占了不少面積，阻礙了輪椅或嬰兒車的通行……

在我國，一些城市已看見公共空間“她需求”并采取策略。例如，深圳已連續三年將母嬰室建設納入市政府民生實事任務，至2021年底，全市公共場所母嬰室已從200多間上升到1124間。

在“廁所革命”過程中，故宮博物院通過分性別統計的數據分析方法，將女廁增加至男廁的2.6倍，有效減少了女廁排隊現象。

不少地方的機場安檢還設置了女性專用通道，在保護女性旅客隱私的同時也有效提高了通行效率。北京首都機場開通女性安檢通道后旅客通行速度提升了15%，深圳寶安機場則提升了25%。

不過，也有些出于性別友好目的而采用的空間設計策略引起過爭議，比如在地鐵中開設女性車廂。

支持觀點認為，這有助于提高女性乘坐地鐵的舒適度和安全指數;反對者則認為，從實踐層面講，女性車廂并不能做到女性專用或女性優先，與其區隔空間不如精細服務。

一位來自上海的受訪對象對本刊記者說：“如果有訓練有素的安全員、分出強弱冷區，而且在女性被騷擾時，管理者能提供有力的支持并打擊不法行為，那么所有車廂都是女性友好的?！?/p>

秦紅嶺認為，雖然一些具體措施仍值得商榷，但看見“她需求”是一個開始，有助于喚起人們對城市公共空間多樣性需求的關注。最終的愿景，則是通過細節的改變，讓城市空間變得更具人性關懷，讓所有居民感到安全、健康和舒適。