地震應急救援影響因素重要性認識的調查和分析*

鄧　硯，蘇桂武，高　娜

(1.中國地震局地質研究所，北京 100029；2.中國地震應急搜救中心，北京100049)

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地震應急救援影響因素重要性認識的調查和分析*

鄧硯1，蘇桂武1，高娜2

(1.中國地震局地質研究所，北京 100029；2.中國地震應急搜救中心，北京100049)

摘要:在理論分析、文獻查閱和救災案例分析的基礎上，設計了地震應急救援影響因素指標體系，然后采取問卷調查的手段，利用層次分析法(AHP)原理，設計了影響因素指標重要性的調查問卷，并在全國10省28個縣(市)的地震、民政、應急辦等部門開展了貢獻率的問卷調查。分析結果表明：從認知的角度，在4個一級指標中，基礎設施的完善和加強被認為是最主要的因素；在基礎設施方面，建筑物抗震能力是最重要的二級指標；在應急人力、物力、財力方面，專業救援隊伍和基礎醫療能力是最重要的二級指標；在專項能力和專項經驗方面，民眾自救互救能力、抗震救災指揮協調機構、現場災情獲取能力、應急通訊設備、地震應急預案覆蓋度、地震應急演練與培訓等比較突出；在基礎環境背景方面，人口密度、巖性條件、地形起伏度影響比較大。在綜合排序中，建筑物抗震能力、危險源控制水平、疏散場地面積、公路密度、手機普及率、人口密度、巖性條件、專業救援隊伍、是否通鐵路和基礎醫療能力是最重要的10個影響因素，應當作為應急能力建設的重中之重。

關鍵詞:地震；應急救援；影響因素；重要性認知；AHP方法

搞清地震應急救援影響因素及其重要性，建立科學合理的地震應急救援能力評價指標體系是開展地震應急能力評價的基礎，是推動各地區應急能力準備和建設的理論保障之一。因而近年來地震應急影響因素的討論、地震應急能力評價指標體系的建立和能力評價等工作受到了國內外學術界和有關管理部門的高度重視，開展了很多研究。例如趙玲等將城市災害應急能力概括為8個一級評價指標，24個二級評價指標[1]。聶高眾等給出了地震應急救援能力、應急評估與決策、應急區劃三大類研究所需的指標，并就每個指標的內涵、表現形式和生產方式等進行了說明[2]。鄧硯等基于對汶川地震及其應急響應方面的實地調研，構建了一個由1個目標層、5個準則層和17個具體指標層構成的縣(市)地震應急能力評價指標體系[3]。李亦綱等根據應急救援規劃發展目標，給出了由5大類指標和19個二級指標構成的地震應急救援能力的評價指標體系，并以省級行政單元的評估為例，給出了指標的具體含義和計算方法[4]。李智等通過對影響減災能力的因素分析，建立了區域宏觀地震減災能力層次分析模型[5]。張風華等將影響城市防震減災能力概括為6大影響因素[6]。上述的這些研究成果主要是關注于評價指標體系建立和指標內涵或模型的研究，但在能力評價和能力建設中的另一個重要問題是確定影響地震應急救援各因素的重要性，即搞清不同影響因素在影響地震應急方面貢獻程度的差異。專家打分法確定權重是當前的主要方法之一，但目前在專家樣本選取和貢獻率結果分析等方面的專門研究和討論較少，特別是鮮少從認知角度對地震應急救援影響因素的重要性進行專門的深入分析。然而認識決定行動，認識不同，行動就有差異，地震應急救援能力建設事業歸根結底取決于各相關人士對該問題的認識程度和重視程度。高娜等以唐山地區為例，對三類人群在縣市地震應急救援影響因素的認識方面開展了調查與分析，研究結果表明不同調查對象間這種認知差異性是實際存在的[7]。因此應當加強指標重要性的認知研究，這將為深化人們對能力評價和影響因素作用機理等方面的研究提供理論依據。

表1　縣(市)地震應急救援影響因素的指標體系

綜上所述，本文將在理論分析、文獻查閱和救災案例分析的基礎上，設計一套地震應急救援影響因素的指標體系，然后從認知角度，提出一套基于問卷調查技術的影響因素重要性確定的思路和分析方法。

1縣市地震應急救援影響因素的指標體系

通過地震災害應急救災工作的案例分析，特別是對近年來發生的寧洱6.4級地震、汶川8.0級地震、玉樹7.1級地震和彝良-威寧5.7、5.6級地震后縣市應急救災工作的分析，并結合應急救援有關法律法規的查閱和相關應急能力研究成果的調研，建立了一套全國縣市應急救援影響因素的指標體系，該體系是由基礎設施條件、基礎人力物力財力、專項能力和專項經驗、基礎環境背等4個一級指標和47個二級指標構成的層次模型(表1)。

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施。主要影響地震應急救援能力的基礎設施條件如下：作為影響震后人員傷亡和經濟損失規模的主要承災體——建筑物抗震能力和危險源控制水平；作為震后交通基礎保障的等級公路密度、鐵路密度、縣城到機場距離等；作為震后通訊廣播基礎設施的手機和固話普及情況；作為震后人員安置的應急避難場所(如城區公園、綠地、廣場)的面積。

基礎人力物力財力資源是地區實施緊急救助、災民安置的物質基礎和根本保障，一個運行良好的經濟實體、健康有序的社會結構，充足的資金、物質和救援力量保障是提高地震應急綜合能力的關鍵。基礎人力物力財力包括以下幾方面：影響應急救災時人員調用的因素如青壯年人口比例、專業救援隊伍、醫護人員數量和民眾平均受教育水平等；影響物資調用的因素如救災物資的儲備如飲用水、棉被、帳篷、食品等生活物資、救護車和救援車輛等救援物資；影響應急救災資金調用的因素如地方財政收入、居民的收入和儲蓄水平、區域產業結構等；在應急救援中需要關注到的一些特殊的人群分布情況如少數民族比例、未成年中小學生的比例等。

專項能力和專項經驗主要是指為應對地震災害，為提高縣域震后應急救援處置水平而建立的一系列的法規、技術體系、應急管理機制等專項能力，以及政府和民眾通過危機處置積累的應急救援實戰經驗等。前者主要包括地震應急相關機構和機制的建立、應急指揮技術系統、震情和災情獲取能力、地震應急人員保障、地震應急預案完備度、應急培訓和演練水平、專用應急通訊設備的儲備情況和縣地震部門得到的專項資金投入保障等；后者主要包括政府處置突發事件的頻次、歷史地震經驗、民眾地震災害知識水平和民眾自救互救能力等。

基礎環境背景是指在某地區進行某種社會活動行為之前的環境狀態。任何地震應急行動都是在縣域內特定的自然環境(如地形地貌、氣候、水文、巖性和沉積等條件)和居民點分布特征(如居民點積聚度、人口密度等)基礎上展開的。它們是縣域整體應急救援能力建設的宏觀或整體控制因素，甚至是制約因素。一方面，不同自然環境中發生的地震造成不同類型和不同規模的次生災害，它們造成的間接損失往往會大于地震本身造成的直接損失，盡力防范和減輕這些后續次生災害造成的損失是震后應急救援工作的重要任務之一，由此加大了特定地區的應急規模。另一方面不同環境背景下震后可利用的應急救災條件是存在差異的，例如研究表明“當地區的地形起伏度大于0.4時，這種地形條件對救災是不利的，而當地形起伏度在0.1以下則是利于救災的；此外，地區最低氣溫小于-20℃對抗災救災是不利的，而地區最低氣溫在-2 ℃以上則是有利于抗災救災的。”[8]再如距離地市駐地較近的縣更便于獲得援助，而縣域內各鄉鎮距離縣政府駐地越近，則該縣對其轄區的鄉鎮的援助越能快速到位。由此可見，基礎環境背景因素對特定地區震后應急救援難度和震前應急準備工作/能力的實效性發揮有著重要的影響。

2縣市地震應急救援影響因素重要性的調查思路和方法

由上述分析可知，影響地震應急的因素是很多，但是這些因素的影響力或者說對于提高縣市地震應急能力的重要性確是不相同的，通過分析這些因素的重要性才能更準確地把握地震應急工作的關鍵環節，有的放矢地開展應急救援能力的建設。因此，本文通過問卷調查的手段，利用AHP方法，編制了地震應急救援影響因素重要性的調查問卷，并開展了全國范圍的地震應急影響因素貢獻率調查。

2.1基于層次模型的調查問卷設計

基于上文提出的應急救援影響因素的層次結構模型，本文利用層次分析法(簡稱AHP方法)的思路設計了調查問卷。AHP方法確定權重可概括為以下3個步驟。①建立遞階層次結構。根據AHP法的原理，將評價指標按其屬性進行分組，各組構成遞階結構，形成多層次評價指標體系。②建立兩兩比較的判斷矩陣。從層次結構的方案層開始，將隸屬于同一指標的各指標之間的相對重要性進行比較，根據專家打分把某一層中的要素和與其高一層次要素之間的相對重要程度以矩陣形式表示出來。③計算權向量并做一致性檢驗，對于每一個成對比較矩陣計算最大特征根及對應特征向量，利用一致性指標、隨機一致性指標和一致性比率做一致性檢驗。若檢驗通過，特征向量(歸一化后)即為權向量。若不通過，需重新構造成對比較矩陣[9]。但是由于使用該方法在構造判斷矩陣時，如果比較因素較多時，很容易出現判斷矩陣的不一致性，將會嚴重影響最后評估結果[10]。因此為了降低這種不一致性，本文設計的調查問卷對AHP法所用的兩兩指標比對進行了改進，一般情況下，AHP法打分表中數字代表的是兩個同一準則下的指標對于上一層次指標的相對重要程度，在打分過程中，分三步進行，首先是判斷出阿ai對于a的重要性是多少，然后判斷出aj對于a的重要性是多少(ai和aj在同一準則a下)，最后兩者相減得到ai對于a比aj對于a重要多少。改進后由各指標之間成對比較判斷改為只判斷各指標關于上一層次中所對應指標的重要性，該方法只需要上述三步曲中的第1步即可，改進后簡化了問卷打分難度，減少了誤差出現的幾率，提高了效率[11]。

2.2調查區域和調查對象

在全國選取了有代表性的新近震區、多震區或有代表性的老震區所在的縣、市進行了問卷調研，最終實施的調查區域有青海(2010年玉樹7.1級地震)、甘肅(2013年7月22日定西6.6級地震)、云南(2007年寧洱6.4級地震)、廣東(2007年陽江小震群)、江蘇(2012年7月20日揚州4.9級地震)、山東(2013年1月7日威海乳山4.3級地震)、山西(2010年1月24日運城4.8級地震)、陜西(1959年韓城5.4級地震)、吉林(2013年11月23日松原5.8級地震)和河北(1976年唐山7.8級地震)等共10個省份。每個省份挑選一個代表性市/州及其所轄的有代表性的縣，最終共選取28個縣/區/市進行了調查。調查對象主要包括地震科研工作者和與地震應急救援有關的管理人員(圖1)。但由于各地開展工作的條件不同，最終不同地區的調研對象根據實際情況也有細微調整。調查對象匯總表見表2。

表2　調查對象匯總表

表3　地震應急救援影響因素的重要性計算結果

圖1　縣市地震應急救援能力評價指標貢獻率的調研對象

2.3抽樣方法和調查方式

根據調查人員的特點，統一采取了分層抽樣的方法。采用以現場問卷發放、回收為主，電子郵件發收問卷為輔的方式。

2.4回收和審查問卷的情況

回收有效數據499份。

2.5數據整理

根據AHP原理，本文編制了權重計算程序,計算了各指標的平均權重值，結果如表3所示。

3結果分析

3.14個一級指標的重要性特征分析

從調查對象總體認識上看，4個一級指標的重要性從大到小的排序依次是：基礎設施條件、專項能力和專項經驗、基礎人力物力財力和基礎環境背景。這個結果表明：基礎設施的完善和加強被認為是最主要的因素，而基礎環境的制約作用在其他幾方面能力提升的過程中，其負面影響是可以逐漸削弱的；其他2個居中的一級指標影響差別不是很大(圖2)。

圖2　4個一級指標的重要性從大到小的排序

3.2不同一級指標下二級指標的重要性特征分析

3.2.1影響縣域基礎設施條件的二級指標

從總體上看對影響縣域基礎設施條件的指標重要性從大到小的排序可以分為幾個層次(圖3)，依次為：

圖3　影響基礎設施條件的二級指標權重(w)的雷達圖

(1)建筑物抗震能力(w≥0.05)；

(2)危險源控制水平>疏散場地面積>公路密度>手機普及率(0.03≤w<0.05)；

(3)是否通鐵路>縣城到機場距離>廣播電視普及率>固定電話普及率(0.02

由圖3可見，由于在影響人員傷亡和財產損失方面的直接和間接作用突出，建筑物的抗震能力無疑成為最重要的一個因素，因此要提高地區應急救援能力，提高建筑物抗震能力是重中之重；其次是危險源的抗震能力和疏散場地的建設。此外，在交通基礎設施中，從全國總體上看，公路的作用最大，鐵路和空運次之；在通訊基礎設施中，手機作用占主導，廣播電視和固定電話的作用次之。

3.2.2影響縣域基礎人力物力財力條件的二級指標

從總體上看對影響縣域基礎人力物力財力條件的指標重要性從大到小的排序可以分為幾個層次(圖4)，依次如下：

圖4　影響基礎人力物力財力條件的二級指標權重(w)的雷達圖

(1)專業救援隊伍>基礎醫療能力(醫護人員、病床數、救護車數)(w>0.025)；

(2)飲用水>帳篷(0.02

(3)地方財政收入>居民受教育水平>青壯年人口比例>中小學校數量>GDP水平(0.015

(4)社會商品豐富程度>居民收入和儲蓄存款水平>產業結構>民族文化影響>民用汽車擁有程度(0.01

由圖4可見，在基礎人力物力財力條件中，具有專業知識和技能的救援力量(救援隊、醫療能力等)是應急救援中最重要的力量，這種認知體現出當前救援對專業性和科學性的要求越來越高，地區專業救援隊的建設刻不容緩。其次是對救援常用物資的需求(如帳篷、飲用水等)，這些資源在應急救援時的針對性很強，因此處于突出重要地位。其他如人口、財政、教育等支撐因素的作用次之。

3.2.3影響縣域專項能力和專項經驗的二級指標

從總體上看對影響縣域專項能力和專項經驗的指標重要性從大到小的排序可以分為幾個層次(圖5)，依次如下：

(1)民眾自救互救能力、抗震救災指揮協調機構、現場災情獲取能力、應急通訊設備、地震應急預案覆蓋度、地震應急演練與培訓，民眾地震災害知識水平、獨立地震主管機構、縣地震局開展應急工作等9個指標(w>0.015)；

(2)縣每年防震減災財政撥款、縣政府處置突發事件頻次、縣上應急專項儲備資金、是否有專門應急技術平臺、歷史地震災害經驗、縣地震局負責應急工作人員等6個指標(0.013

(3)有無志愿者：最不被看重，究其原因在于我國現階段志愿者的組織性和專業性較弱，無法像日本等國家的志愿者隊伍一樣在震后成為救援的重要力量(w<0.013)。

圖5　影響專項能力和專項經驗的二級指標權重(w)的雷達圖

由圖5可見，它們是4個二級指標中三級指標數量最多，但差異性最小的一組。這說明從認知

的角度來看，上述這些專項能力和專項經驗涉及內容多，既有組織、機制、物資保障、技術保障，也有經驗等，它們是緊密聯系、密不可分的，必須要形成合力才能發揮它的巨大作用。

3.2.4影響縣域基礎環境背景的二級指標

從總體上看對影響縣域基礎環境背景的指標重要性從大到小的排序可以分為幾個層次(圖6)，依次為：

(1)人口密度>巖性條件>地形起伏度>沉積條件>氣候氣象條件(w>0.024)；

(2)居民點距縣駐地平均距離>海拔高度(0.021

(3)河網密度(w<0.021)。

圖6　影響基礎環境背景的二級指標權重(w)的雷達圖

應該指出，這類因素在我國具有很大的區域差異性，但是近年來的救災震例中人口密度、巖性條件、地形起伏度、沉積條件和氣候氣象條件的影響是最突出的。

3.3影響因素重要性特征的綜合分析

影響縣域應急救援能力的主要指標(圖7中前32個指標，其累計貢獻率達到80%)是：建筑物抗震能力、危險源控制水平、疏散場地面積、公路密度、手機普及率、人口密度、巖性條件、專業救援隊伍、是否通鐵路、基礎醫療能力；地形起伏度、廣播電視入戶率、沉積條件、縣城到機場的距離、氣候氣象條件、居民點集聚程度、海拔高度、固定電話普及率、飲用水儲備、河網密度、帳篷儲備、民眾自救互救能力、棉被儲備、地方財政收入、現場災情獲取能力、縣抗震救災指揮部、應急通訊設備、民眾平均受教育水平、地震應急預案涵蓋度、地震應急演練情況、民眾地震災害知識水平、青壯年人口比例等。

圖7　地震應急救援影響因素的重要性綜合排序圖

從認知角度看，建筑物抗震能力、危險源控制水平、疏散場地面積、公路密度、手機普及率、人口密度、巖性條件、專業救援隊伍、是否通鐵路、基礎醫療能力是最重要的10個影響因素，應當作為應急能力建設的重中之重。

4結論與討論

(1)從認知的角度，在4個一級指標中，基礎設施的完善和加強被認為是最主要的因素，而基礎環境的制約作用在其他幾方面能力提升的過程中，其負面影響是可以逐漸削弱的；其他2個居中的一級指標影響差別不是很大。

(2)從認知的角度來看，在基礎設施方面，建筑物是最重要的二級指標；在應急人力物力財力方面，專業救援隊伍和基礎醫療能力是最重要的二級指標；在專項能力和專項經驗方面，民眾自救互救能力、抗震救災指揮協調機構、現場災情獲取能力、應急通訊設備、地震應急預案覆蓋度、地震應急演練與培訓等比較突出；在基礎環境背景方面，人口密度、巖性條件、地形起伏度影響比較大。

(3)在綜合排序中，建筑物抗震能力、危險源控制水平、疏散場地面積、公路密度、手機普及率、人口密度、巖性條件、專業救援隊伍、是否通鐵路、基礎醫療能力是最重要的10個影響因素，應當作為應急能力建設的重中之重。

但是應該指出，基礎環境下的二級指標是具有區域間的差異的，需要進一步討論。

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*收稿日期：2015-11-11修回日期：2016-01-19

基金項目：地震行業科研專項(201208018)

第一作者簡介：鄧硯(1977-)，女，北京人，博士，助理研究員，主要從事地震災害和應急方面的研究.E-mail: dengy@ies.ac.cn 通訊作者：蘇桂武(1969-)，男，河北豐寧人，博士，研究員，主要從事自然災害、地震災害與地震應急研究. E-mail: suguiwu@ies.ac.cn

中圖分類號：X43

文獻標志碼：A

文章編號：1000-811X(2016)03-0177-07

doi:10.3969/j.issn.1000-811X.2016.03.030

The Survey and Analysis of the Importance Awareness of the Earthquake Emergency and Rescue Influencing Factors

DENG Yan1, SU Guiwu1and GAO Na2

(1.InstituteofGeology,ChinaearthquakeAdministration,Beijing100029,China;2.NationalEarthquakeResponseSupportService,Beijing100049,China)

Abstract:The importance analysis of earthquake emergency rescue influencing factors is the basis of earthquake emergency rescue capabilities assessment, and also one of the important guidance to carry out the earthquake emergency preparedness and improve the capacity of earthquake emergency. Based on the theoretical analysis, literature review and disaster relief cases analysis, the index system of earthquake emergency rescue capabilities is designed, and then take the questionnaire survey method, using the AHP principle, questionnaires are contributed 10 provinces, 28 counties, including the department of earthquake, civil affairs and emergency affairs. The results show that, from the perspective of cognition, the infrastructure is the most important factor of the first-level factors. And building aseismic capacity, professional rescue teams and basic medical ability are respectively the most important factors in the infrastructure aspect and emergency manpower and financial resources. People self-and-communal safe abilities, earthquake relief command coordination agency, acquisition of the disaster, emergency communications equipment, earthquake emergency plan coverage; earthquake emergency drills and training are prominent factors in specialized experience and abilities. Population density, lithology and topographic conditions are the prominent factors in basic environment background. In the comprehensive sequencing, building aseismic capacity, level control hazards, evacuation site area, mobile phone penetration rate, population density, road density, lithology conditions, professional rescue teams, railway, basic medical ability are the 10 most important factors, which should be the priority.

Key words:earthquake; emergency rescue; influencing factors; importance awareness; AHP method

鄧硯，蘇桂武，高娜. 地震應急救援影響因素重要性認識的調查和分析[J].災害學, 2016,31(3): 177-183.[ DENG Yan，SU Guiwu and GAO Na. The Survey and Analysis of the Importance Awareness of the Earthquake Emergency and Rescue Influencing Factors [J].Journal of Catastrophology, 2016,31(3)：177-183.]