基層視角下構建財政審計大格局的惑與策

李苗亮

河北省涉縣審計局

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基層視角下構建財政審計大格局的惑與策

李苗亮

河北省涉縣審計局

構建財政審計大格局是目前財政審計探索和理論研究的方向，是當前審計工作的重中之重。它對于整合財政審計資源﹑節約財政審計成本﹑提高財政審計效率﹑優化財政審計成果等方面都具有極其重要的意義。但從目前基層審計機關構建財政審計大格局的現狀來看，還存在著一些不容忽視的問題，還需要加以進一步的探索和改進。本文試圖從基層審計機關的視角對財政審計大格局進行理性的審視和探索。

一、基層審計機關構建財政審計大格局之現狀

構建財政審計大格局概念提出之前，基層審計機關的探索之路已然開啟，個別審計機關已然具備了區域性的財政審計大格局初步模型，即統一安排，統一方案，統一實施，統一報告，統一回訪的“五統一”工作模式。這種工作模式主要體現了“四個創新”。

（一）審計內容的創新

審計內容的創新主要體現在財政審計的包涵度和覆蓋面大大增加，超出了傳統意義上的財政審計范疇。這種內容上的創新包含了專項資金審計﹑經濟責任審計﹑固定資產投資審計等各專項審計，相當于審計機關年度主要審計工作的匯總或集合。這種創新使得財政審計涉及面更寬泛，分析更有目的性，建議更有宏觀性，影響更具滲透力，推動了財政審計的可持續發展。

（二）組織方式的創新

審計組織方式的創新主要是指財政審計工作中注重統籌﹑注重協調﹑注重配合﹑注重效果。具體講就是全面統籌審計系統的審計力量，包含本級或下級，涵蓋內審和社審，涉及資金和管理，體現財政審計工作的開拓性和務實性。在審計組織上，形成以審計方案為基礎，以科學整合審計力量﹑形成財政審計最大合力為主要抓手，以不同審計業務間相互溝通協調為推動，以充分借鑒內審和社審審計成果為補充的財政審計工作方式。

（三）審計方法的創新

適當的審計方法是財政審計實施效果的重要保證。實踐中，基層審計機關在審計方法上的創新有許多，但大致來講主要有以下幾種：1﹑由傳統手工審計向計算機輔助審計和傳統審計并重轉變，使審計方法與社會信息化進程相適應。2﹑由單純財政審計向財政審計與管理審計并重轉變，使審計的服務職能得到更充分發揮，進一步擴大了審計的影響。3﹑審計過程逐漸偏重于效益，效益性分析呈逐年增長趨勢。這些審計方法的創新，有力推動了財政審計的創新發展，使財政審計各個方面都年審年新，審計權威性有所增強。

（四）成果轉化的創新

基層審計機關對財政審計成果轉化的探索形式各異，但折射出的意蘊無不體現創新。如有的將審計回訪予以制度化和程序化，列為后續審計不可或缺的一環，促使被審計單位審計整改的效果不斷優化；有的將審計成果以審計簡報﹑審計信息等方式向黨委﹑政府匯報，體現了時效性﹑針對性和宏觀性，部分專報和信息經領導轉批對審計整改工作起到了較好的推動作用；有的探索審計結果公開制度，將財政審計信息予以公開，借助社會公眾和新聞媒體的力量推動審計整改，提高審計成果轉化率。

二、目前構建財政審計大格局實踐中的困惑

（一）現行審計體制的制約

目前，基層審計機關均實行雙重管理體制，分別受當地黨委政府和上一級審計機關管理和領導。當地黨委﹑政府負責審計機關的人事﹑財務和日常管理，每年都要交辦經濟責任審計等各類務虛務實工作任務；上一級審計機關掌握全局，把握審計工作的發展方向，主要負責指導審計機關的審計業務。距真正意義上的財政審計大格局尚有距離。

社區居民的就業以及生活環境直接受到旅游經濟發展模式的影響，尤其在旅游發展較好的地區，環境破壞往往成為高能耗高排放粗獷型發展模式的最大弊端。這樣的案例比比皆是。飯店作為旅游住宿環節，直接影響到旅游地氣候的變化。因此作為社區居民，一方面希望通過當地旅游發展，能夠在諸如飯店等旅游企業得到就業機會，然而另一方面，只有良好的自然環境和氣候才能支撐當地旅游業的可持續發展，因此社區居民在發展低碳旅游的過程中應該擔負起監督的社會責任。

（二）審計范圍的制約

構建財政審計大格局的目的在于提高財政審計的覆蓋面﹑擴大財政審計影響度，其范圍必將是地域范圍內的全部財政性資金。但從地方財政審計的現狀來看，地方財政審計完全是一項不完整﹑不系統的審計。因而地方財政審計是一項不完整﹑不全面的審計。這種財政審計模式很難在更深層次上提升財政審計的成果。

（三）審計工作模式的制約

構建財政審計大格局是一項需長期探索的系統工程，需要諸多精通業務﹑熟練掌握計算機應用技術﹑具備高超調研分析能力的綜合性審計人才，需要建立較為完善的審計交流﹑研討﹑論證機制。

三、對策與建議

（一）構建區域性財政審計大格局

所謂區域性財政審計大格局，就是在某個行政區域將所有的財政審計資源有效整合，統一工作制度﹑工作方案﹑工作模式﹑工作標準。這種整合要基于以下三方面考慮：一是審計資源的重組。二是審計類別的互補。三是審計結果的互通。實現區域性財政審計工作成果的集約化展示﹑分層次分析﹑系統性轉化。

系統內部的溝通與交流是一個學習提高的機遇，是一個開闊眼界的平臺，是一個完善自身的絕佳形式，充分利用這一形式和平臺，必將使基層審計機關財政審計工作不斷推陳出新，更適應審計新形勢﹑新任務﹑新機遇﹑新挑戰下對財政審計的更高要求。盡可能地將其精華運用于實踐當中，最大限度地發揮系統內溝通與交流的張力，推動財政審計的創新發展。

（三）充分利用內審和社審審計成果

內審和社審是我國審計監督制度的重要組成部分，發揮著監督﹑鑒證和評價的職能，在維護經濟秩序﹑推動廉政建設等方面發揮著重要的作用。這樣，三種審計類別相互補充，使審計監督由點到面，由總體到一般﹑由靜態到動態，形成一個縱橫交錯的立體監督網絡。

（四）增加審計計劃的科學性

各級審計機關在制定審計計劃時，要通過充分的調查和研討，科學處理審計項目數量和審計質量的關系。這樣就能夠達到質與量的統一，促進財政審計工作的良性循環和可持續發展。

（五）為審計研討和探索創造環境，實施必要激勵

財政審計探索需要長時間不間斷的探索和創新，需要營造氛圍融洽﹑工作熱情高漲﹑創新思維迸發的研討和探索環境。這就需要審計機關從多方面﹑多層次﹑多角度為財政審計探索創造良好的環境，適時適度予以獎懲，對開創性強﹑成果利用檔次高﹑極具指導價值的實踐經驗和探索成果進行獎勵，對出現審計紕漏或應作為而不作為造成的審計風險，給予適時懲戒，激發審計人員投身財政審計研究的自覺性﹑積極性和主動性，從而進一步保障和促進財政審計大格局的盡早構建成型。

以上淺見，純屬業余隨筆，如能對財政審計大格局的構建探索有所裨益則足矣！