基層視角下構(gòu)建財政審計大格局的惑與策

李苗亮

河北省涉縣審計局

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基層視角下構(gòu)建財政審計大格局的惑與策

李苗亮

河北省涉縣審計局

構(gòu)建財政審計大格局是目前財政審計探索和理論研究的方向，是當(dāng)前審計工作的重中之重。它對于整合財政審計資源﹑節(jié)約財政審計成本﹑提高財政審計效率﹑優(yōu)化財政審計成果等方面都具有極其重要的意義。但從目前基層審計機關(guān)構(gòu)建財政審計大格局的現(xiàn)狀來看，還存在著一些不容忽視的問題，還需要加以進一步的探索和改進。本文試圖從基層審計機關(guān)的視角對財政審計大格局進行理性的審視和探索。

一、基層審計機關(guān)構(gòu)建財政審計大格局之現(xiàn)狀

構(gòu)建財政審計大格局概念提出之前，基層審計機關(guān)的探索之路已然開啟，個別審計機關(guān)已然具備了區(qū)域性的財政審計大格局初步模型，即統(tǒng)一安排，統(tǒng)一方案，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一報告，統(tǒng)一回訪的“五統(tǒng)一”工作模式。這種工作模式主要體現(xiàn)了“四個創(chuàng)新”。

（一）審計內(nèi)容的創(chuàng)新

審計內(nèi)容的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在財政審計的包涵度和覆蓋面大大增加，超出了傳統(tǒng)意義上的財政審計范疇。這種內(nèi)容上的創(chuàng)新包含了專項資金審計﹑經(jīng)濟責(zé)任審計﹑固定資產(chǎn)投資審計等各專項審計，相當(dāng)于審計機關(guān)年度主要審計工作的匯總或集合。這種創(chuàng)新使得財政審計涉及面更寬泛，分析更有目的性，建議更有宏觀性，影響更具滲透力，推動了財政審計的可持續(xù)發(fā)展。

（二）組織方式的創(chuàng)新

審計組織方式的創(chuàng)新主要是指財政審計工作中注重統(tǒng)籌﹑注重協(xié)調(diào)﹑注重配合﹑注重效果。具體講就是全面統(tǒng)籌審計系統(tǒng)的審計力量，包含本級或下級，涵蓋內(nèi)審和社審，涉及資金和管理，體現(xiàn)財政審計工作的開拓性和務(wù)實性。在審計組織上，形成以審計方案為基礎(chǔ)，以科學(xué)整合審計力量﹑形成財政審計最大合力為主要抓手，以不同審計業(yè)務(wù)間相互溝通協(xié)調(diào)為推動，以充分借鑒內(nèi)審和社審審計成果為補充的財政審計工作方式。

（三）審計方法的創(chuàng)新

適當(dāng)?shù)膶徲嫹椒ㄊ秦斦徲媽嵤┬Ч闹匾ＷC。實踐中，基層審計機關(guān)在審計方法上的創(chuàng)新有許多，但大致來講主要有以下幾種：1﹑由傳統(tǒng)手工審計向計算機輔助審計和傳統(tǒng)審計并重轉(zhuǎn)變，使審計方法與社會信息化進程相適應(yīng)。2﹑由單純財政審計向財政審計與管理審計并重轉(zhuǎn)變，使審計的服務(wù)職能得到更充分發(fā)揮，進一步擴大了審計的影響。3﹑審計過程逐漸偏重于效益，效益性分析呈逐年增長趨勢。這些審計方法的創(chuàng)新，有力推動了財政審計的創(chuàng)新發(fā)展，使財政審計各個方面都年審年新，審計權(quán)威性有所增強。

（四）成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新

基層審計機關(guān)對財政審計成果轉(zhuǎn)化的探索形式各異，但折射出的意蘊無不體現(xiàn)創(chuàng)新。如有的將審計回訪予以制度化和程序化，列為后續(xù)審計不可或缺的一環(huán)，促使被審計單位審計整改的效果不斷優(yōu)化；有的將審計成果以審計簡報﹑審計信息等方式向黨委﹑政府匯報，體現(xiàn)了時效性﹑針對性和宏觀性，部分專報和信息經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)批對審計整改工作起到了較好的推動作用；有的探索審計結(jié)果公開制度，將財政審計信息予以公開，借助社會公眾和新聞媒體的力量推動審計整改，提高審計成果轉(zhuǎn)化率。

二、目前構(gòu)建財政審計大格局實踐中的困惑

（一）現(xiàn)行審計體制的制約

目前，基層審計機關(guān)均實行雙重管理體制，分別受當(dāng)?shù)攸h委政府和上一級審計機關(guān)管理和領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)攸h委﹑政府負(fù)責(zé)審計機關(guān)的人事﹑財務(wù)和日常管理，每年都要交辦經(jīng)濟責(zé)任審計等各類務(wù)虛務(wù)實工作任務(wù)；上一級審計機關(guān)掌握全局，把握審計工作的發(fā)展方向，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)。距真正意義上的財政審計大格局尚有距離。

社區(qū)居民的就業(yè)以及生活環(huán)境直接受到旅游經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，尤其在旅游發(fā)展較好的地區(qū)，環(huán)境破壞往往成為高能耗高排放粗獷型發(fā)展模式的最大弊端。這樣的案例比比皆是。飯店作為旅游住宿環(huán)節(jié)，直接影響到旅游地氣候的變化。因此作為社區(qū)居民，一方面希望通過當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展，能夠在諸如飯店等旅游企業(yè)得到就業(yè)機會，然而另一方面，只有良好的自然環(huán)境和氣候才能支撐當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此社區(qū)居民在發(fā)展低碳旅游的過程中應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的社會責(zé)任。

（二）審計范圍的制約

構(gòu)建財政審計大格局的目的在于提高財政審計的覆蓋面﹑擴大財政審計影響度，其范圍必將是地域范圍內(nèi)的全部財政性資金。但從地方財政審計的現(xiàn)狀來看，地方財政審計完全是一項不完整﹑不系統(tǒng)的審計。因而地方財政審計是一項不完整﹑不全面的審計。這種財政審計模式很難在更深層次上提升財政審計的成果。

（三）審計工作模式的制約

構(gòu)建財政審計大格局是一項需長期探索的系統(tǒng)工程，需要諸多精通業(yè)務(wù)﹑熟練掌握計算機應(yīng)用技術(shù)﹑具備高超調(diào)研分析能力的綜合性審計人才，需要建立較為完善的審計交流﹑研討﹑論證機制。

三、對策與建議

（一）構(gòu)建區(qū)域性財政審計大格局

所謂區(qū)域性財政審計大格局，就是在某個行政區(qū)域?qū)⑺械呢斦徲嬞Y源有效整合，統(tǒng)一工作制度﹑工作方案﹑工作模式﹑工作標(biāo)準(zhǔn)。這種整合要基于以下三方面考慮：一是審計資源的重組。二是審計類別的互補。三是審計結(jié)果的互通。實現(xiàn)區(qū)域性財政審計工作成果的集約化展示﹑分層次分析﹑系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。

系統(tǒng)內(nèi)部的溝通與交流是一個學(xué)習(xí)提高的機遇，是一個開闊眼界的平臺，是一個完善自身的絕佳形式，充分利用這一形式和平臺，必將使基層審計機關(guān)財政審計工作不斷推陳出新，更適應(yīng)審計新形勢﹑新任務(wù)﹑新機遇﹑新挑戰(zhàn)下對財政審計的更高要求。盡可能地將其精華運用于實踐當(dāng)中，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)溝通與交流的張力，推動財政審計的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）充分利用內(nèi)審和社審審計成果

內(nèi)審和社審是我國審計監(jiān)督制度的重要組成部分，發(fā)揮著監(jiān)督﹑鑒證和評價的職能，在維護經(jīng)濟秩序﹑推動廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。這樣，三種審計類別相互補充，使審計監(jiān)督由點到面，由總體到一般﹑由靜態(tài)到動態(tài)，形成一個縱橫交錯的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）增加審計計劃的科學(xué)性

各級審計機關(guān)在制定審計計劃時，要通過充分的調(diào)查和研討，科學(xué)處理審計項目數(shù)量和審計質(zhì)量的關(guān)系。這樣就能夠達到質(zhì)與量的統(tǒng)一，促進財政審計工作的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（五）為審計研討和探索創(chuàng)造環(huán)境，實施必要激勵

財政審計探索需要長時間不間斷的探索和創(chuàng)新，需要營造氛圍融洽﹑工作熱情高漲﹑創(chuàng)新思維迸發(fā)的研討和探索環(huán)境。這就需要審計機關(guān)從多方面﹑多層次﹑多角度為財政審計探索創(chuàng)造良好的環(huán)境，適時適度予以獎懲，對開創(chuàng)性強﹑成果利用檔次高﹑極具指導(dǎo)價值的實踐經(jīng)驗和探索成果進行獎勵，對出現(xiàn)審計紕漏或應(yīng)作為而不作為造成的審計風(fēng)險，給予適時懲戒，激發(fā)審計人員投身財政審計研究的自覺性﹑積極性和主動性，從而進一步保障和促進財政審計大格局的盡早構(gòu)建成型。

以上淺見，純屬業(yè)余隨筆，如能對財政審計大格局的構(gòu)建探索有所裨益則足矣！