淺析警務效能建設的難點、成因及對策

李茂林

[摘 要] 公安機關是國家公職人員中隊伍最龐大、職能最特殊的一個戰斗群體，警務效能建設事關改革發展穩定大局，事關黨和政府在人民群眾中的公信力。為克服當前警務效能建設中程序繁、牽扯雜、氛圍差等難點，一應轉變兩個觀念，即變“官本位”為“民本位”、變“管理型”為“服務型”；二應提升三個能力，即精兵簡政提高制度設計能力、引入競爭機制提高隊伍駕馭能力、賞罰分明提高考核評估能力；三應抓好四個結合，即重點與整體相結合、治標與治本相結合、勤政與廉政相結合及自律與他律相結合。

[關鍵詞] 公安機關；警務效能；效能建設

[中圖分類號] D631 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）07-0098-03

效能建設，顧名思義，就是指效率、能力建設。公安機關是國家公職人員中隊伍最龐大、職能最特殊的一個戰斗群體，警務效能建設事關改革發展穩定大局，事關黨和政府在人民群眾中的公信力。圍繞這一主題，筆者就警務效能建設的難點、成因和對策試作淺層分析，以就教同仁。

一、警務效能建設的難點

難點一：程序繁，效率難提升。當前，各地公安工作任務繁重，“壓力山大”。“白+黑”“5+2”“節假日保證不休息”“雙休日休息不保證”已成為時下警察生活常態。試想，在公安警察編制較以往大幅增加的情況下，公安民警為什么依然那么不堪重負，除了犯罪總量隨經濟增長而增長、警務分工越來越精細等顯性原因外，其中深層的、隱性的原因，就在于警務活動的內部管理層級過多、警力精力過于分散、辦事程序過于繁瑣、重復勞動大量存在。因而當一件簡單的事發生后，需要同時安排多人去呈報、審批、執行、監督、評估，自然警務工作難以高效。

難點二：牽扯雜，隊伍難管理。公安機關的工作效能相比企業而言，之所以存在一定差距，關鍵原因就在于公安內部管理與現實需求嚴重脫節。公安機關是準軍事化的紀律部隊，理論上，相比企業而言，管理機制應該更順，管理效率應該更高，然而現實中，卻事與愿違，并且層級越低，人越難管。有時候，明知有些人飽食終日，無所事事，既不干事，還會壞事，以至大錯不犯、小錯不斷，討人嫌、惹人厭。但就是趕不走、甩不掉，有時甚至還要哄著、讓著、防著，……。究其原因，就是公安內部管理上規矩太多、程序太多、掣肘太多、牽扯太多、責權嚴重不對等。試想上述情況如果出現在企業，結果會怎樣？相信會立馬得到解決，或者說上述情況壓根兒就不會進一步惡化。

難點三：氛圍差，創新難施展。公務員實行層級管理，上下級的公權力是不對等的，但是私權利是平等的。這就是政治學中的“下屬權利原則”。然而，當前的制度設計卻違反了這一原則，不同的官員不僅薪水不同，而且在退休、住房、用車、醫療等方面的待遇均不同。現實生活中，奴顏卑膝者有之，人身依附者有之，“官大一級壓死人”的情況更是比比皆是。在這樣的政治生態下，“只唯上，不唯下、不唯實、不唯法”的風氣日益盛行，公安工作難有一個好環境推進真正意義上的創新。

二、制約效能提升的原因

原因一：壟斷體制。沒有競爭，就沒有活力、就沒有創新、就沒有發展。企業靠市場這只無形的“手”主導優勝劣汰，其效能建設有如逆水行舟，不進則退，甚至傾覆。而公安機關呢？一家獨大，壟斷“經營”“只此一家，別無分店”。近年來，盡管各級黨委政府和公安機關自身在改進作風、提高效能方面想了很多辦法，做了很多努力，但是由于眾所周知的原因，難以從根本上解決對外和對內的管理問題。

原因二：制度缺失。政治學上有一條公理“誰產生權力，權力就對誰負責”。我國現行的公務員職務主要實行委任制，但委任制存在明顯的缺陷。在“對上負責”方面，表現為組織行為即具體的硬約束；而在“對下負責”方面，則多表現為道義行為即抽象的軟約束。這種制度要素的欠缺和監督機制的漏洞，某種程度上就是產生官僚主義、形式主義等不良政風行風的內驅力。

原因三：不重結果。現在，越來越多的單位在匯報工作時習慣說我們做了什么，卻很少說我們做到了什么。由于不注重效果、不衡量效果，所以很少有人去努力取得效果。因此，在年度的大評比、大檢查中，只要階段性突擊一下，該評先的還是評先，該評優的還是評優，這種不重結果的管理模式，不僅難以真正提升工作效能，而且還會增大基層負擔、助長貪腐、作假等不正之風。

三、提升效能建設的對策

對策一：轉變兩個觀念。思想是行動的先導，提高警務效能首先要轉變觀念。為此，一是要變“官本位”為“民本位”。現如今，“糊涂官打糊涂百姓”的歷史已一去不復返。公安機關要進一步強化憲法意識和法治觀念，堅持依法行政、依法履責，始終把人民群眾是否滿意作為檢驗公安機關工作效率、管理效果和社會效益的根本標準。二是要變“管理型”為“服務型”。“法無授權即禁止，法無禁止即自由”。要正確處理好公權與私權的關系，要敬畏權力、慎用權力、用好權力，有權必有責，失職必追責。要公開“權力清單”，讓權力在陽光下運行。要正確處理好管理與服務的關系，把調控、管理、監督等職能寓于服務之中，著力打造“服務型”機關[1]。

對策二：提升三個能力。習近平總書記反復強調，“空談誤國，實干興邦”。警務效能的提升關鍵中的關鍵是抓執行、抓落實。為此，一是要精兵簡政，提高制度設計能力。要立足警務工作的特點和基層公安機關的主要職責，堅持與時俱進、務實創新，本著“精簡機關，夯實基層”的原則，推進警務機構、勤務機制和責任體系改革，在頂層設計上優化警務制度建設，為提高警務效能奠定基礎。二是要引入競爭機制，提高隊伍駕馭能力。要控制、限制委任制的使用對象和使用范圍，在公安機關內部大力推行委任制到聘任制的制度改革，從體制機制上為警察隊伍管理暢通出口。應參照企業管理理念，在公安機關內部引入長期、持久的激勵競爭機制，對民警的任務目標、評價標準、完成時限等，要分清類別，并盡量精細化、具體化，讓每一位民警既有權又有責，同時，按照人性化的制度設計，讓每位民警都能確立政治上、經濟上的雙重奮斗目標。三是要賞罰分明，提高考核評估能力。要科學設定警務考核體系，推進人性化的警務考核和警務保障，堅持把考評結果作為評價民警工作實績的唯一標準，與獎金發放、評先評優、提拔任用直接掛鉤，最大限度地調動和激發民警的主觀能動性和自主創造性[2]。

對策三：抓好四個結合。警務效能建設是一項系統工程，不可能一勞永逸、一蹴而就，既要突出重點，也要統籌兼顧[3]。為此，一是重點與整體相結合。要選準切入點和突破口，在解決職責不明確、行為不規范、辦事不高效、工作不深入、任務不落實、獎懲不分明等突出問題上有所突破，以重點難點問題的突破實現效能建設的整體推進。二是治標與治本相結合。標本兼治、綜合治理，才能事半功倍。相對而言，推諉扯皮、效率低下是標，法制不彰、職能錯位、素質不強是本。實行簡政放權、轉變職能、創新機制，這既是治標的有力措施，也是治本的有效探索。三是勤政與廉政相結合。既要提高服務質量，又要嚴格依法辦案，讓每一個民警做到既干事又干凈，既優質高效服務又廉潔公正服務。四是自律與他律相結合。自律是系統內部的自我教育、管理和監督，是一種內部約束力；他律是來自系統外部的監督和壓力，是一種外部約束力。內外結合，才能相得益彰。抓好警務效能建設，既要依靠自身力量和內部整頓破解創新發展中的突出問題，也要抓住來自系統外部的制度約束力，實現常態監督。

[參考文獻]

[1]張順榮.提升警務工作效能的若干思考[J].公安學刊（浙江警察學院學報），2009，（03）.

[2]張躍進.深化警務改革提升警務效能的實踐與思考[J].公安研究，2006，（03）.

[3]王志成.變革與警務方式 提升警務效能[J].公安研究，2007，（02）.

[責任編輯：肖偲偲]