湖北省農村基層新聞出版廣電公共服務現狀分析及對策研究

鄒德敏 鄢桃生 胡衛平 羅亞波 熊三明

[摘 要] 經過多年努力，湖北省已初步建立起衛星、地面，無線、有線，移動、固定，電子、紙質等多種傳播手段混合覆蓋、優勢互補、多元服務、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務體系。但由于受諸多因素的影響，農村基層新聞出版廣電公共服務體系建設與全面建成小康社會的目標要求和人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。必須采取切實措施，統籌推進基本公共文化服務均衡發展，加快構建全省現代公共文化服務體系。

[關鍵詞] 湖北?。晦r村基層；新聞出版廣電；公共服務

[中圖分類號] G229.27，G239.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2016）07-0130-13

2015年4至9月，湖北省新聞出版廣電局組成調研組，以農村基層新聞出版廣播電視公共服務為重點內容，全面調查了解縣以下廣播電視臺、發射臺，鄉鎮、村文化廣電服務中心、網絡經營服務中心、農家書屋、村村響、戶戶通等服務機構、設施設備的建設和運行狀況，認真分析梳理薄弱環節及問題成因，就深化改革發展，進一步提升服務質量和水平進行了深入研究。

一、基本狀況及態勢

看電視、聽廣播、觀賞電影、讀書看報等文化活動是人民群眾基本的文化權益，是公共文化服務體系不可或缺的重要組成部分。近年來，湖北省各級新聞出版廣電部門認真貫徹國家“十一五”“十二五”時期文化發展規劃綱要，積極實施“農村文化建設重點工程”，全面推進城鄉一體化公共文化服務，初步建立起衛星、地面，無線、有線，移動、固定，電子、紙質等多種傳播手段混合覆蓋、優勢互補、多元服務、功能齊全的新聞出版廣播影視公共服務體系，呈現出資金投入穩步增長、服務網絡逐步健全、覆蓋范圍更加廣泛、文化結構趨于合理、服務品種逐步增加、服務水平明顯提升的良好發展態勢，“新聞出版廣電”已成為農村公共文化服務的主陣地、主渠道，成為文化產業發展的主力軍。

（一）重點惠民工程建設成效明顯

1.農家書屋實現村村全覆蓋。2007年，根據中央八部委《農家書屋工程實施意見》，湖北省試點建設農家書屋，至2012年，全省共投資8.6億元，建設農家書屋29148家，提前3年實現了全省行政村全覆蓋目標。每個農家書屋均配備有書櫥、報刊架、閱覽桌椅等基本設施；配送圖書1200種1500冊，音像電子制品100種（張），報刊20種。2012年開始，實施出版物補充更新工作，每年按照每個書屋1000元的標準續訂10種報刊，不低于2000元的標準更新圖書和電子音像制品，逐年增加了農家書屋藏書量。

2.廣播電視服務由“村村通”向“戶戶通”推轉。1998年以來，湖北省按照國家統一部署，分別實施行政村、50戶以上自然村、20戶以上自然村、20戶以下自然村和國有林場及偏遠地區廣播電視村村通工程，共計完成了10萬余個行政村、自然村和國有林場“村村通”工程建設任務，通過采用“直播衛星”“有線聯網”和“多路微波”等技術方式，解決了廣大農村地區農民看不到電視、聽不到廣播的問題。至2012年底，全省農村有線電視用戶達到468萬家，“村村通”直播衛星用戶達到60萬家，農村無線地面數字達到5.5萬多戶。2013年以來，湖北省啟動廣播電視“戶戶通”工程，解決了廣播電視網絡未通達的145萬農戶收聽收看廣播電視難的問題。廣播電視村村通、戶戶通工程的實施大大提高了農村廣播電視公共服務的質量，在推進城鄉廣播電視公共服務均等化的道路上邁出了重要的一步。

3.農村智能廣播即將實現“村村響”。農村智能廣播是國家應急廣播體系的重要組成部分。農村智能廣播網又稱“村村響”。湖北省從2013年開始實施“村村響”工程，計劃于2016年完成，覆蓋全省933個鄉鎮26034個行政村?！按宕屙憽惫こ谈采w面廣、使用方便、應急及時的特性得到基層干部和廣大群眾的普遍歡迎，在新農村建設中逐漸發展成為宣傳文化的主陣地、基層干部的好幫手、文化惠民的新窗口、政府應對突發事件的重要調度指揮平臺。

4.農村公益電影放映持續推進。按照每月每村放一場公益電影的目標，目前湖北省已成立11條農村數字電影院線、1310個農村電影流動放映隊，國家和省財政以政府購買公共服務的方式，每年補貼資金共計5297萬元，每年為農村放映公益電影31萬余場，受益觀眾達3000萬人次以上。

（二）公共服務產品供給和服務效能穩步提升

1.全省現代廣播電視綜合傳輸體系基本建成。近年來，湖北省著力實施農村轉播中央和省臺廣播電視節目無線覆蓋工程建設，加強對廣播電視發射臺站房、道路、供電等基礎設施和發射機、鐵塔等發射設施的更新改造，截止2014年，對全省中短波轉播發射臺28座、調頻轉播發射臺432座、電視轉播發射臺885座均進行了更新和改造，全省廣播電視無線發射臺基本實現設備先進、功能齊全、環境優美、播出安全、管理科學的要求。通過持續不斷推進有線電視網絡的升級改造和延伸，湖北省有線網絡干線總長25.19萬公里，農村有線廣播電視用戶達454.08萬戶，形成了貫穿全省的無線、有線、衛星、互聯網絡等各種傳播手段統籌發展的現代廣播影視傳播體系。

2.電影強省戰略穩步推進。湖北省積極貫徹落實國家扶持中西部地區縣級城市數字影院建設的政策，縣級城市數字影院發展迅速。截止2015年底，基本實現全省縣城數字影院全覆蓋。在省電影扶持相關政策的推動下，啟動鄉鎮固定放映點建設的試點和分步實施，目前，已有7家鄉鎮影院投入使用，18家鄉鎮影院正在施工建設，“十三五”期間全省每個縣（市、區）都將試點建成一座鄉鎮數字影院。2015年起，湖北省財政每年列支專項經費300萬元，資助農村電影院線購買商業影片，確保農村公益電影商業片訂購及放映比例達到30%以上，屆時，可極大改善農村公益電影放映片源質量，拉近城鄉居民觀影差距。

3.全民閱讀活動向鄉村延伸發展。湖北省自2012年起，開展覆蓋全省城鄉的“書香荊楚·文化湖北”全民閱讀活動。“三會一節”（讀書評書會、知識競賽會、文藝表演會、農民讀書節）成為湖北省農村全民閱讀的基本形式，受到了農民的普遍歡迎，手機閱讀、數字化閱讀已成為全民閱讀的新熱點。 “書香門第·耕讀人家”閱讀、講演等活動吸引了廣大農民熱情參與。2014年9月，湖北省政府在全國率先頒布《湖北省全民閱讀促進辦法》，標志著湖北省全民閱讀發展進入法制化、規范化的軌道。

4.貼近“三農”的內容產品日趨豐富。湖北省各出版單位紛紛加大農村、農業圖書等出版物的選題比重，認真組織策劃了大批符合廣大農民生產、生活需要，推進現代農業建設、促進農村公共事業發展、實現農民增收的出版物，關注“三農”的出版讀物市場欣欣向榮。以“三農”為題材的廣播影視節目成為創新創優的“富礦”，圍繞深入“三貼近”、深化“走轉改”挖潛提質，一大批富有鮮活生活氣息的原生態影視精品受到廣大農民群眾的熱情歡迎。湖北省實施電視對農村宣傳的“壟上行”品牌戰略，各市州電視臺開辦統一冠名的《壟上行》欄目，首創“農民春晚”獲得廣泛好評。

（三）資源載體的服務功能進一步拓展延伸

1.新技術新業態促進基層公共服務轉型升級。新聞出版廣電傳統媒體與新媒體、新業態融合發展，三網融合進入加速推進階段，網絡廣播、網絡電視、移動電視、手持電視等新媒體迅速發展，廣播電視數字化、信息化、網絡化基本實現，新興數字出版產業、綠色印刷產業發展不斷提速，新聞出版廣電服務領域極大拓寬，有效促進了農村公共文化服務質量的提升。

2.數字化應用明顯加快。有線電視網絡由模擬向數字化整體轉換加快推進，廣播電視臺、發射臺制播環節的數字化、網絡化改造迅猛發展，數字農家書屋、衛星農家書屋在湖北省率先建設。全省數字化出版產品大量涌現，新媒體宣傳及產品日益豐富。在2013年湖北省居民閱讀調查中，農村居民電子閱讀器接觸率達到7.4%，數字化閱讀已經成為廣大農村群眾的重要閱讀方式。

3.融合共享成為基層公共服務的發展方向。湖北省基層新聞出版部門積極建立與文化、體育、科技、農業、公安、消防、衛生、食品等部門的廣泛合作關系，共同“搭臺唱戲”，共辦廣播電視節目，協力開展文化體育活動，共創科普示范農家書屋，多部門協調合作、資源共享，已成為農村公共文化服務的新亮點。

（四）公共服務的運行和管理不斷規范和強化

1.行業監管體系趨于完善。湖北省率先在全國提出構建“大監管”的理念，形成了全國第一個集傳統媒體和新媒體監測監管于一體、技術先進、功能齊全、反應快捷的省級綜合監管平臺，初步實現了對全省廣播電視節目播出、互聯網出版、農村電影放映、IPTV等新聞出版廣電業務的全天候監測監管，有效解決了基層新聞出版廣電行業監管滯后、反應不及時等問題，基層公共文化服務的管理進一步規范。

2.基層文化環境日益凈化。近年來，湖北省積極組織開展“清源”“秋風”“凈網”“護苗”等掃黃打非專項行動，嚴密查堵各類非法出版物和網上有害信息，收繳銷毀含有淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等內容的圖書、音像等出版物，有效凈化農村出版物市場；整治非法生產、銷售、安裝衛星接收設備等不法行為，維護國家信息傳播安全；針對少兒類圖書報刊、教輔類圖書報刊、低俗跟風類出版物和“三俗”廣播電視節目，開展重點審讀、監聽監看和專項質檢，較好地維護了健康的傳播秩序。

3.長效機制建設受到普遍關注?！按宕逋ā薄皯魬敉ā?、農村智能廣播、農家書屋、農村公益電影等公共服務項目和設施設備的運行、維護、管理，不斷提上議事日程。湖北省各級政府和主管部門積極探索采取財政投入、購買公共服務、社會融資等方式，加強長效機制建設，使設施設備的服務效能不斷提升。

二、存在的主要問題

綜觀湖北省農村基層新聞出版廣電公共服務現狀，由于黨和政府對農村新聞出版廣電建設的重視，采取一系列發展政策和措施，推動重點工程建設，逐步加大投入，使得農村新聞出版廣電公共服務建設呈現出前所未有的發展局面。但因為歷史造成的城鄉二元結構差異，以及受思想認識、自然環境、資金投入、體制機制等諸多因素的影響，農村新聞出版廣電公共服務設施落后、公共服務產品供給不足、服務效能不高等狀況仍然比較嚴重，農村公共文化服務體系建設與全面建成小康社會的目標要求和人民群眾日益增長的精神文化需求還有較大差距。具體表現在以下幾方面：

（一）保障標準缺失，主體責任難以落實

1.具有剛性約束力的政府保障標準研制滯后。從國家層面看，2012年國務院下發《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》，對政府保障標準作出規定，但與其他社會事業相比，公共文化服務標準化建設起步較晚、總量偏少、種類不盡完善，一些指標體系、鼓勵機制尚未達到應有水平，對地方政府責任、提供的新聞出版廣播影視基本公共服務項目、內容、財政保障等缺乏系統的規定，使基層政府在投入和資源的配置等方面缺少“規定動作”和硬約束，缺少統一的發展規劃，存在較大的隨意性，甚至出現缺位、越位、不作為等問題，基層新聞出版廣電公共服務建設也很難納入黨委政府工作的績效考核指標體系中，難以保證相關工作的真正落實。2015年元月，中央出臺了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，明確了“國家基本公共文化服務指導標準”，標志著國家將基本公共文化服務均等化上升到了制度機制層面[1]，但是，制定出臺符合國家指導標準相應配套的政策，以及省、市、縣、鄉各級政府出臺本級公共文化服務保障標準、績效評價標準還有一個過程，需要一段時間才能形成制度化、規范化的長效機制。

2.思想認識上的誤區導致重視程度不夠。通過調研座談發現，有的基層黨委政府確實不同程度地存在著重經濟發展輕文化建設的現象，對文化建設特別是基礎公共文化服務體系建設重視不夠，缺乏文化自覺。有的同志把文化建設工作當作經濟建設和社會建設的副產品，認為只要把經濟搞上去了，其他工作自然而然就上去了，文化建設是軟建設，可有可無、可早可晚、可大可??；有的甚至簡單認為，群眾文化建設就是一年舉辦幾次下鄉演出、放幾場電影，組織相關比賽而已；還有部分鄉村干部則認為文化建設是上面的事，基層無能為力等等。

（二）基礎設施不夠完善，陣地建設仍然薄弱

1.廣播電視覆蓋還未能達到令農村群眾滿意的效果。通過近年來實施廣播電視“村村通”“戶戶通”，有線聯網、無線覆蓋等工程建設，推進有線、無線、直播衛星混合覆蓋，有效提高了廣播電視覆蓋率。但是，直到目前湖北省還有不少農民群眾聽不到廣播、看不到電視；農村有線電視通村率、入戶率分別只有78%和43%，相當一部分農民群眾還是通過無線模擬信號收看電視節目，節目套數少，信號質量差；已通有線電視的地方，數字化特別是雙向化程度不高，大量的農村群眾還難以享受與城市市民相同的高質量廣播電視公共服務。

2.縣級廣播電視臺普遍面臨生存發展危機。廣播電視是重裝備、高消耗的行業，縣級廣播電視臺作為農村廣播電視公共服務的前沿陣地，本應采取政府投入為主，市場經營彌補不足的模式。但湖北省縣級廣播電視臺由于職責定位不明確，大多以市場經營收入為主，政府投入僅為補充?？h級臺的生存發展主要靠有線電視收視費和少量廣告經營收入來維持。隨著全省網絡整合，以“網”養臺機制不復存在，面對中央、省、市和外地衛視、互聯網媒體的激烈競爭壓力，縣級臺生存空間極為狹小，養人包袱重、制播設備老化、節目制作能力弱的狀況普遍存在。因而既無能力增添新設備，也難有足夠經費推進數字化、高清化改造。一些原本基礎差的縣級臺由于歷史欠賬多，更是難以為繼，為了勉強維持日常宣傳報道，甚至不惜播出違規廣告和盜版節目，嚴重影響了服務農村公共文化職能的發揮。

3.一些重大的惠民工程項目和設施不夠完善。一些地方由于資金投入不足等原因，農村智能廣播網建設有的進程較慢，不能如期完成建設；有的降低標準，覆蓋不全面。目前，省級平臺尚未建設，省、市、縣、鄉、村五級平臺不聯通，不能完全滿足基層的宣傳需要和突發公共事件的應急需求。農家書屋有的房屋陳舊、地處偏遠，書柜、書架破舊簡陋不合要求，利用率不高；有的管理不善，圖書流失嚴重，人均書籍存量不足，不少村人均書籍不足0.5冊。農村傳統圖書發行網點不斷萎縮，絕大部分農村新華書店銷售網點已經消失，偏遠地區的農民要想購買需要的圖書就得到縣城。農村電影放映機折舊不規范，不能及時淘汰更新，影響放映質量，雖然歷年總體完成年度放映任務，但有些極為偏遠的鄉村，由于交通成本等原因，并未全面落實“一村一月一場電影”的基本要求。

（三）優質產品供給不足，服務效能整體不高

1.面向農村、關注農民的內容產品比較匱乏。對農廣播電視節目占整體節目的比例偏低，湖北廣播電視臺8套電視節目僅有壟上頻道以服務“三農”為定位，市州以下廣播電視臺開辦專門對農節目欄目不足50%。既適度超前，又符合農村群眾文化素質、消費層次等實際情況，富有地域特征和鄉土氣息，貼近本地群眾生產生活，被群眾喜聞樂見的本土原創優秀廣播影視作品和出版物不夠豐富，不能滿足廣大農村群眾多層次、多方面和多樣化的文化需求。

2.個性化、精準化服務供給不足。已經實施的一些新聞出版廣播電視公共服務項目，多數從滿足人民群眾基本性、普遍性、一般性的需求出發，對象化、個性化、精準化服務不夠。如農家書屋出版物配置基本上是集中采購方式，大部分書屋內容雷同，與村民個性化、農村群眾生產生活實際聯系不夠緊；全民閱讀城鄉基本按照統一部署要求，組織開展活動，農民讀書風尚和習慣還未形成；農村公益電影放映片源枯竭，適應農民“口味”的影片不多，農村觀眾喜歡的養、種、植方面的科技片亟待豐富。

3.資源利用和服務效能不夠高。一是各級政府和職能部門普遍存在重規劃建設、輕管理使用的狀況，如“村村通”廣播電視工程由于運行維護機制不健全，損毀嚴重；正在建設的農村智能廣播網，運行維護困難，有些鄉鎮干部缺乏使用的意識和本領。二是農村基層文化資源割裂，文化資源的匱乏與重復建設等現象同時并存，諸如農村智能廣播的應急功能與水利、氣象等建設應急廣播大致相同；農家書屋工程、文化信息資源共享工程、農村現代化遠程教育和農村黨員現代遠程教育以及農村圖書館分館內容重復、多頭建設，寶貴的資源未能得到科學配置。三是設施設備閑置浪費，沒有實現合理有效使用、發揮最大效益。由于客觀環境以及電視和互聯網沖擊等原因，農村放映電影有時觀眾寥寥無幾；農家書屋借閱量少，有的甚至“鐵將軍”把門，農村公共文化活動場所沒有真正成為廣大群眾的文化樂園。

4.農村基層群眾文化活動仍然簡單、枯燥。由于農村基層公共文化服務機構和隊伍活力不足，服務創新能力不強，提供的公共文化服務適應群眾需求的內容偏少，許多農村基層群眾的娛樂方式還停留在看電視、聽廣播等簡單方式，有的甚至既看不到電視，也懶得聽廣播，只能沉醉于“打麻將、斗地主”等賭博活動以求消遣，于是，封建迷信活動抬頭，宣揚色情暴力的書刊和音像制品便趁虛而入，這些當然不利于先進文化的建設。

（四）經費保障嚴重短缺，多元穩定的投入機制尚未形成

1.政府財政投入總量不足。目前我國各級政府之間財力和事權不相匹配，中央和省級財政較為充裕，而基層新聞出版廣電公共服務為地方事權，基本由基層財政負擔，中央或省雖有一定財政投入，但多屬引導式、獎補性?；鶎痈刹糠从常黝愂聵I建設都要基層配套，疊床架屋，基層財政不堪重負。尤其是一些貧困地區，多為“吃飯”財政，資金更是捉襟見肘，大部分只能依靠中央和省轉移支付，配套難以到位，導致該建的設施有的不達標或者沒建成，不能很好地發揮作用。如“戶戶通”工程建設、農村電影放映的費用，實際上都難以到位。如“村村響”工程建設，省財政對每個行政村配套3千至5千元，剩余每村約2萬元需要地方財政配套，大頭在地方，基層干部詼諧地稱之為“用魚餌釣魚”。

2.投資結構不合理。目前，國家和省對基層新聞出版廣電公共服務的有限投入主要集中于基礎設施建設，且大多數是一次性基建投入，很少有保證設施正常運行的后期投入和人才素質培育的長效投入，一些文化惠民服務難以做到優質長久供給。如一些農家書屋建成后，大多數地方財政并沒有投入相應資金落實管理員待遇或定期對書屋的圖書進行更新，幾乎都是依賴省里統一配送，導致書屋無人管，書籍少而舊。正在實施的“村村響”工程亦如此，每年除了人員經費外，日常廣播節目制作費、設備運行電費、信號回傳通信費、設備運行維修費等等，也未能列入財政預算，因而需要各顯神通、自行解決。

3.投資主體單一。由于農村新聞出版廣電公共服務產品的公益性、非營利性特點，資金投入仍過分依賴政府，市場和社會參與缺失。一些基層新聞出版廣電經營服務單位如電影公司、有線電視網絡公司等，社會化、市場化管理運行能力不足，缺乏自身造血機能和自我發展能力；在一些貧困地區多數農民幾乎沒有文化消費概念，不愿接受有償服務，例如有的鄉村家庭，有線電視網絡雖然已經到村，但由于每月要付十幾元服務費而不愿使用，家庭文化生活年支出幾近為零；一些社會機構、民營資本由于國家在投入、財稅、價格、信貸、捐贈激勵等方面的政策措施不健全，承接和購買公共文化服務意識不夠強，參與的積極性不高，相應的市場化服務和多元化投入機制還比較滯后。

（五）體制機制不順暢，基層服務機構履職困難

1.體制機制改革滯后造成運轉不暢、活力不強。近年來，湖北省文化體制改革由點到面、由淺入深，不斷取得重大進展，當前不少市、縣按照政企、政事、事企分開、管辦分離的原則，已經完成文化、體育、新聞出版、廣播影視行政管理機構改革，設立文新廣局或文體新廣局，統一履行原文化、體育、廣播電視、新聞出版等部門的行政管理和社會服務職能。但是，遠未達到“系統規范，管理有效，促進發展”的目標。例如省級文化、體育、新聞出版廣電對口市縣一個部門，三個“腦袋”指揮一個“身子”，常常導致基層運轉不靈；廣電部門局臺分設、臺網分離后，臺與局同級，網絡公司成為省公司的子公司或分公司，較難實現局管臺、臺控企的要求，具體到公共服務方面，行政部門有職責但缺技術力量，臺、網有力量但無職責，力量難以集中調控；湖北省2003年鄉鎮改革以來，撤銷了“七站八所”，現行鄉鎮公共文化服務的人、財、物都由鄉鎮黨委、政府直接管理，業務上接受縣級文體新廣部門的指導，這種“管人不管事，管事不管人”的兩頭不落實的管理模式，造成管理效率低下等問題，嚴重影響農村基層公共文化服務體系的建設和發展。

2.人才隊伍無法滿足和勝任工作需要?，F有基層公共文化工作人手少、工作量大、條件艱苦、待遇較低，導致整體隊伍數量不足，結構不合理，專業素質偏低，業務技能不強，有的長期“混崗”使用，在編不在崗，在崗不在位、在位不盡責，“無人管事”“無錢辦事”的現象較為嚴重。例如廣播電視公共服務技術含量較高，由于缺乏維護人員，所以農戶的終端接收設備發生故障后，不能得到及時修理；農家書屋沒有經費聘請專職管理員，兼職者自主性強，因而服務效果不盡如人意。

三、發展對策與建議

（一）加快完善標準體系，推進規范性、標準化服務

1.確立標準體系。圍繞看電視、聽廣播、讀書看報等群眾基本文化權益，加快建立健全與國家指導標準相銜接的基層農村具體實施標準，確保標準科學、規范、有序實施，確?；A設施承載能力和基本公共服務項目達到標準要求。要細化基層廣播電視臺、發射臺、監測臺，鄉鎮、村廣播電視播控傳輸設施，農家書屋以及公共閱報欄、電子閱報屏和農村電影流動放映等設施設備的技術規范，統籌制定農村群眾讀書看報、收聽廣播、觀看電視電影等服務項目的基本內容和具體要求，按照國家有關補助政策和分級負責原則，積極爭取各級財政支持本地農村基層新聞出版廣播影視設施服務項目標準化建設，明確政府保障底線，提高公共產品供給能力和服務水平。

2.完善評價機制。以效能為導向，制定實施新聞出版廣播影視公共服務綜合評價標準，作為考核評價各級政府領導班子和領導干部政績的重要內容，納入科學發展考核體系。建立績效考評制度，加強對重大項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估，建立群眾評價和反饋機制，引導農村群眾參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督。建立公共文化服務第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。將績效考核結果作為部門目標考核、單位及領導評先評優、財政預算和撥款的重要依據，以促進目標任務的落實。

（二）深入實施重點工程，實現普惠性、項目化服務

1.大力推進廣播電視戶戶通。進一步合理統籌運用有線、直播衛星、地面數字等主要覆蓋方式，加快數字化轉換，推進入戶接收，為農村地區提供更多套數、更高質量的廣播電視公共服務，保證農村用戶通過直播衛星至少免費接收包括中央和湖北省衛視在內的25套電視和17套廣播節目；通過無線模擬免費收聽不低于6套廣播節目、免費收看不低于5套電視節目。

2.全面實施農村智能廣播網建設。按照國家和湖北省統一要求，全面建成農村智能廣播網，覆蓋全省26034個行政村，實現智能廣播“村村響”；建成省、市、縣、鄉、村五級平臺，實現互聯互通，并與國家應急廣播網對接，確保信息傳輸暢通；各縣辦一套專門服務“三農”節目，全面發揮其輿論引導、服務三農、文化惠民和災害應急的強大功能。

3.加快推進廣播電視節目無線數字化覆蓋。依據國家統一規劃，加快實施中央、省、市、縣廣播電視節目無線數字化覆蓋工程和地面數字音頻工程，特別要根據技術需要，做好鄉鎮級小功率數字電視發射系統補點覆蓋，為農村地區提供更高質量的無線廣播電視公共服務，保證群眾通過地面無線數字信號免費收聽不低于15套廣播節目，免費收看不低于15套電視節目。

4.扶持縣級廣播電視臺提升服務能力。扶持縣級廣播電視臺設施設備更新改造，實現硬盤化、數字化，并逐步高清化。通過對縣級廣播電視臺基礎設施核心部分采編播設備的更新改造，不斷提升縣級臺節目制作能力，提高節目質量和播出系統安全性，有效解決當前縣級廣播電視臺的作用與投入機制、管理模式不配套、不協調的突出問題，確?？h級臺長期、穩定運行，充分發揮其在服務“三農”中不可或缺的作用。

5.拓展實施農村電影放映工程。全面落實一村一月放一場公益電影的目標任務，鼓勵片方將更新、更好的影片放到農村發行放映，切實加大商業電影點播力度，確保農村公益電影商業影片訂購及放映達到30%以上的要求。建設省級農村電影數字節目衛星接收站，用于湖北省農村電影節目的下載及傳送提供服務。有序開展鄉鎮數字影院建設工作，探索農村公益電影放映由室外向室內轉變，加強省級監管平臺及農村電影放映設備更新改造和維護，大幅提升農村居民觀影效果和觀影條件。

6.深入推進全民閱讀活動提檔升級。貫徹落實《湖北省全民閱讀促進辦法》，將全民閱讀工程常態化、多樣化。創新活動方式，開展數字閱讀試點，加強優秀出版物推薦，積極推進公共閱報欄（屏）建設，廣泛開展“十進一創”“書香荊楚·文化湖北”讀書月活動和“4·23全民讀書月”“9·28孔子誕辰日”系列讀書活動，不斷擴大全民閱讀活動的社會影響。

7.著力推進農家書屋提質增效。完善農家書屋建設，每個農家書屋可供借閱的圖書不少于1200種、1500冊，報紙期刊不少于10種、音像制品和電子出版物不少于100種（張）。落實報刊征訂、圖書補充更新工作，推動農家書屋“三轉”工作，即由樓上向樓下，由村委會向文化中心戶、村級綜合服務中心，由偏僻點向村中心轉移。開展好書導讀、新書推薦、送書上門等服務，在邊遠地區建設衛星數字農家書屋，解決報刊投送難、信息獲取難等問題。舉辦“書香門第·耕讀人家”主題活動，豐富農村文化活動，培養新型農民進一步創新農家書屋建設的新載體，發揮縣級圖書館資源優勢，開展中心農家書屋試點工作[2]。

8.扶持農村圖書發行網點建設。努力提升社會對實體書店、圖書發行網點文化價值的認同，根據農村群眾切實的文化需求和人均擁有量強化實體書店的布局，推動實體書店、圖書發行網點的建設和發展，基本實現“市市有書城、縣縣有書店、鄉鄉有網點、村村有書屋”的目標。

（三）努力對接群眾需求，提升精準性、個性化服務

1.推進精品創作。深入推進出版物和廣播影視節目創新創優，著力推出一批思想精深、藝術精湛、制作精良，具有荊楚文化顯著特征和農村鄉土氣息的優秀文化產品。抓好重大主題出版，打造一批引領時代風氣、反映農村群眾生產生活、滿足基層群眾需求的公益性出版物。積極引導網絡劇、微電影、網絡文學、網絡音樂等新興文化健康發展，用先進文化占領農村宣傳文化陣地，愉悅群眾身心。

2.加大對農宣傳。以節目結構性調控為手段，強制各級廣播電視臺開辦專門的服務“三農”的節目，努力辦好對農宣傳廣播電視頻率頻道，支持湖北廣播電視臺壟上頻道上星覆蓋，更好的將黨的富農惠農政策、科學的種養殖知識傳播到各家各戶。指導各級主流報刊安排固定版面，開辦專題專欄開展對農宣傳。組織新聞媒體開展“中國夢·荊楚行”“中國夢·三農情”“中國夢·出版行”“中國夢·影視行”等宣傳活動，增強對農宣傳的針對性、貼近性。

3.提供精準化服務。按照“你需我送”思路，各級新聞媒體對農宣傳內容以及節目欄目、出版物的策劃、籌辦都要認真傾聽基層群眾意見；充分考慮農村發展和精準扶貧的需要，緊密聯系群眾生產生活實際，更新補充農家書屋出版物，加大農民自主選書力度；結合鄉風民俗生活習慣開展富有農村特色的讀書活動；增加農民自主點購農村公益電影影片，實現精準化服務。積極為老年人、殘疾人、特殊困難家庭、農村留守兒童等開展文化關愛服務，對貧困地區集中實施文化扶貧項目，予以重點照顧和傾斜，滿足特殊地區特殊人群基本需要。

（四）有效整合資源載體，構建便捷性、多樣化服務

1.加強科技創新和融合發展。結合“寬帶中國”“三網融合”等重大信息工程建設，運用“互聯網+”思維，大力提升新聞出版、廣播影視、優秀傳統文化等內容資源的共享利用水平，加快實現有線、無線和衛星廣播電視傳輸網絡的互聯互通和智能協同覆蓋，推進數字出版，積極探索廣播電視戶戶通與數字農家書屋、文化信息資源共享等公共服務項目融合發展，為用戶隨時隨地提供綜合信息公共服務[3]。

2.推進視聽新載體的應用和服務。統籌考慮群眾基本和多樣化的文化需求，促進高清電視、互動電視、交互式網絡電視、手機電視等新業務和數字智能終端、移動終端、智能廣播等新型載體在農村公共服務領域中的應用，培育農村新的文化消費增長點。

3.構筑全方位的閱讀空間。推進省、市、縣圖書館體系點、線、面貫通，農家書屋、圖書連鎖店和大眾代銷點連鎖，實現書、報、網互聯，開展堂、會、節趕集，堅持“十進一創”活動，打造隨身數字圖書館，使圖書館和農家書屋成為“市民圖書館，農民大書房”，使全民閱讀活動在廣泛的群眾基礎上全面推進。

4.推進基層公共文化實施共享共建。突破行政區劃和層級、行業壁壘，統籌考慮群眾基本性和多樣化文化需求，建設集宣傳文化、新聞出版、廣播影視、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務中心，實現共建設施、共享場館、并網服務，避免重復建設、資源浪費。廣泛開展“三下鄉”“壟上行”、全民閱讀、全民健身、文藝表演等健康有序的文化娛樂活動，豐富和活躍基層群眾的文化生活。

（五）建立健全保障機制，促進經常性、長效化服務

1.加強組織領導，落實工作責任。確立各級黨委、政府在構建農村基層現代公共文化服務體系中的主體責任，將相關工作任務納入本地經濟社會發展計劃，納入各級政府及其部門任期目標和考核內容，將強化農村基層出版廣電工作作為重要的為民辦實事的工作來抓，特別要作為每年考核各級新聞出版廣電部門和鄉鎮黨委政府的重要指標，明確目標責任，加強督導、考核和宣傳引導，形成全社會關心和支持農村基層現代公共文化服務體系建設的良好氛圍，推進工作真正落實。

2.理順體制機制，強化基層隊伍。全面理順新聞出版廣電行業行政管理部門和企事業單位的關系，探索管辦分離，公益性事業與經營性產業分類管理的有效形式。緊緊圍繞推動文化大發展大繁榮的目標，鞏固基層陣地、強化服務功能，增強發展活力，切實發揮基層新聞出版機構、廣播電視機構在基層公共文化服務體系建設的骨干作用。在鄉鎮恢復文廣綜合服務站建制，在社區、行政村設立公共文化服務崗位，列為事業單位管理體系，賦予相應的管理權和執法權，根據鄉鎮公共文化服務對象人數的多少配備相應工作人員，實現機構歸位，職能歸并，人員歸隊，增強基層從業人員的責任感、認同感、向心力。不斷完善行業專業人才培訓，為農村基層公共文化服務提供堅強的人才保證和智力支持。通過政府購買服務方式，充分發揮廣電網絡等經營性企業在基層公共服務體系建設中的作用，建立和實行政府主導、市場運作、群眾受益的利益調節機制，做到多方共贏，和諧發展。

3.完善政策法規，保證經費投入。加快湖北省公共文化服務保障的立法，進一步完善湖北省新聞出版、廣播影視法制體系，依法保障農村基層群眾文化權利得到有效落實。貫徹落實中央、國務院出臺的加快構建現代公共文化服務體系一系列規定確定的各項文化經濟政策，深入研究出臺財政保障政策和市場化服務促進政策，按照基本公共文化服務標準，將所必需的資金、人員經費、運行經費納入財政預算，建立穩定增長的財政投入機制，保障公共文化服務體系建設和運行?？h級及以上各級政府，應統籌現有財政資金，設立“公共文化服務體系建設專項資金”，用于保障、購買、補助和獎勵基本公共文化服務項目。著力研究政府購買公共服務支持政策，形成以政府投入為主、社會資本參與提供公共文化服務的多元投資體系，保障基層公共文化服務體系建設和運行落到實處、健康發展、良性循環。

[參考文獻]

[1]江 永.以基本文化需求為導向提高供給能力與服務水平[N].新華書目報，2015-06-19.

[2]楊慶國，操瑞青.基于“農家書屋”平臺上農村新聞出版公共服務體系構建[J].合肥學院學報（社會科學版），2012，（06）.

[3]高鐵軍，左 晶.新聞出版廣電業公共文化服務的機遇與挑戰[J].科技與出版，2015，（12）.

[責任編輯：肖偲偲]