解密外交官豁免權

王璐

外交特權與豁免權利主體是不限于使館人員的，還包括了外交代表的家屬、行政和技術職員的家屬、私人仆役

6月10日，一名女士在微博發文稱，兩天前其駕車在北京三元東橋被疑似美國使館的車輛剮蹭。6月 12日美國駐華大使館就“使館牌照小客車剮蹭事故”回應，稱目前美國駐華大使館正與有關部門進行聯系。

據了解，肇事方是美國駐華使館一位副武官的夫人，事件雙方當事人此后在北京市東外交通大隊見了面。肇事方表示了歉意，并經雙方協商后同意通過保險、直接賠付等方式，對受害方的身體傷害、車輛損失進行適當賠償。外交官或其家屬肇事后可以如此“瀟灑”地離去嗎？外交特權與豁免制度能不能成為肇事的“擋箭牌”引發熱議。

古埃及也有外交特權

外交特權與豁免，主要是指一國派往他國的外交使團所享有的一定的特殊權利和特殊待遇。這一制度屬于外交法的范疇。

外交特權與豁免制度起源于習慣國際法，是歷經了幾個世紀的國家實踐的結果。在公元前1350年的古代埃及時期，就已經有埃及與赫梯等國家之間的外交實踐。赫梯派遣使節出使埃及的活動，記載于赫梯首都（今土耳其境內）發掘出的泥版文書中。

1937年，當埃及成為國際聯盟的成員國時，土耳其代表在向埃及的歡迎致詞中提到了公元前1296年埃及法老拉姆西斯二世與赫梯國王哈圖喜里三世締結的和平、結盟的條約。該條約目前在國際法上是已知最古老的條約。可以推斷，當時的使節就已經享有了某些經君主授權的特殊權利。

給予并尊重外交使節的特殊權利和待遇，這一做法不僅是各國反復的實踐行為，也被各國認為是有法律拘束力的。早在中世紀的教會法集《格拉提安努斯教令》中，就已經反映了有關使節的法律地位的問題。在12世紀至13世紀期間，侮辱使節的行為不僅構成了對萬民法的違反，而且也侵犯了教會特別庇護的人，因此除了受世俗的懲罰之外，還要承擔被革除教籍的后果。隨著世界歷史進程的推進，作為習慣國際法的常駐外交使團的法律已經逐漸確定。第二次世界大戰以后，為了恢復并穩定戰后的國際局面，聯合國國際法委員會進行了大量的國際法編纂工作。其中有關外交特權與豁免的編纂，體現在1961年通過、1964年生效的《維也納外交關系公約》中。世界著名國際法學者馬爾科姆·N·肖曾這樣說過：“外交豁免這個領域是國際法中最不具爭議和普遍承認的領域之一。”中國于1975年11月交存了公約加入書，《維也納外交關系公約》在1個月以后對中國生效。

嚴格地說，外交特權與外交豁免有狹義和廣義之分。狹義上的是指使館及其人員在接受國為執行職務所享有的權利和豁免，而廣義上的還包括其他類型的駐外使團（如領事館、特別使團等的特權與豁免），本文主要指狹義上的外交特權與豁免。

“違約”不是鬧著玩

總的來說，狹義上的外交特權與豁免涉及三方面的內容：使館的特權與豁免、外交代表的特權與豁免和其他人員的特權與豁免。

使館方面的特權與豁免，是指使館館舍、檔案和文件具有不可侵犯性，使館人員享有通訊和行動自由的權利，還有免納捐稅、關稅和使用國旗、國徽的權利等。1979年11月4日，位于德黑蘭的美國駐伊朗大使館遭到了一部分伊朗人的襲擊。美國大使館一再請求伊朗當局給予保護，但伊朗方面并沒有采取任何必要的保護措施，最終導致示威隊伍闖進并占領了美國大使館、扣留了使館內的外交人員和領事人員。自占領事件發生后，伊朗當局不僅未采取措施終止侵犯美國大使館的行為，還對此次占領使館和扣押人質的事件表示贊同。因此，美國于11月29日向國際法院提起了對伊朗的訴訟。國際法院次年對該案作出了判決，認定伊朗上述行為違反了其根據《維也納外交關系公約》等國際條約和國際法規則所承擔的義務，應承擔國際責任。

在討論外交代表及其他人員的特權與豁免之前，有必要對使館人員的組成進行必要的說明。使館人員由使館館長和使館職員組成。根據《維也納外交關系公約》第1條的規定，使館職員又包括使館外交職員、行政及技術職員，以及事務職員。其中，外交職員是同使館館長一樣也具有外交官職位的職員，這類人員包括參贊、武官、秘書和隨員：參贊是高級外交官；武官是派遣國軍事機關的代表；秘書是按照館長旨意辦理事務的外交官；隨員是處理外交事務的普通外交官。而外交代表僅指使館館長和使館職員中的外交職員。使館不可能離開外交代表而單獨運作，使館職務的履行必須依賴于外交代表的職務行為。外交代表的職務行為在國際法上應歸于派遣國，不屬于個人行為。因此，為了保證外交代表能有效地執行和完成外交任務，《維也納外交關系公約》明確規定了外交代表的特權與豁免。

外交特權有哪些

可見，享有外交代表的特權與豁免的主體包括使館館長、參贊、武官、秘書和隨員。這些外交代表享有五類特權與豁免，其中管轄豁免是重中之重、需要單獨討論。其他四類特權與豁免指：第一，外交代表人身不得侵犯，不受任何方式的逮捕或拘禁。并且，為了保證外交代表的人身安全，接受國必須采取一切適當的措施來防止其人身、自由或尊嚴受到任何侵犯。第二，外交代表的私人寓所、信件和財產不得侵犯。第三，免納捐稅、關稅和行李免受查驗。第四，外交代表免除適用接受國實行的社會保險辦法、免除一切個人勞務和各種公共服務，免除關于征用、軍事募捐等軍事義務。

2000年4月11日，比利時布魯塞爾的一名調查法官認為，時任剛果民主共和國外交部長的耶羅迪亞，在剛果實施了1949年日內瓦公約的罪行。因此，比利時對耶羅迪亞發出了“缺席的國際逮捕令”，并通知世界各國要求相關國家對他進行拘捕。10月17日，剛果針對比利時的上述行為，向國際法院提起了訴訟。法院認為，由于比利時散發逮捕令的目的是為在國外逮捕耶羅迪亞并將他引渡到比利時，散發逮捕令的行為本身也就侵犯了耶羅迪亞享有的不可侵犯權和刑事管轄豁免權。因此，國際法院判定比利時違反了對剛果承擔的國際義務。

外交代表最重要的特權就是享有涉及三方面的管轄豁免：刑事管轄豁免、民事管轄豁免和行政管轄豁免。外交代表的刑事管轄豁免是絕對的，也就是說接受國無論在什么情況下，都不應追訴和懲罰外交代表。這表明，如果外交代表觸犯了法律，接受國只能通過外交途徑予以處理。而外交代表的民事和行政管轄豁免是相對的，即存在著例外情形，使得接受國可以對其行使民事和行政上的管轄權。這些例外情形規定在《維也納外交關系公約》第三十一條中：1、有關在接受國境內私有的、非派遣國為使館用途置有的不動產的物權訴訟；2、外交代表以私人身份所為的遺囑執行人、遺產管理人、繼承人或受遺贈人的繼承事件的訴訟；3、外交代表在接受國境內從事的、屬于公務范圍之外的專業或商務活動的有關訴訟。還須注意的是，在傳訊作證方面除非已經征得外交代表本人的同意，外交代表沒有義務在刑事、民事或行政法院作為證人出庭，也沒有義務在派往其住宅錄取證言的人員面前作證。

外交代表以外的人員，包括外交代表的家屬、行政和技術人員及其家屬、事務職員還有私人仆役等，在某些情形下也享有一定的特權與豁免。其中，事務職員和私人仆役所享有的特權非常有限，一般僅在公務行為的范圍內。而外交代表的家屬、行政和技術人員及其家屬在特殊情形下，享有同外交代表一樣的特權與豁免：與外交代表構成同一戶口的家屬，如果不是接受國的國民，則應享有與外交代表相同的特權與豁免；使館行政與技術人員及其同一戶口的家屬，如果不是接受國的國民，且不在接受國永久居留的話，除了對接受國民事和行政的管轄豁免不適用于公務范圍外的行為、關稅特權只適用于最初定居時所輸入之物品外，其他方面的特權與豁免與外交代表相同。可見，使館人員的家屬在一定條件下也可以成為享有外交特權與豁免的主體。

外交特權與豁免可放棄

從上文可得知，外交特權與豁免涉及人身、財產等方方面面的內容，不僅有實體性的特殊權利，還有程序性的豁免權，并且其權利主體是不限于使館人員的，還包括了外交代表的家屬、行政和技術職員的家屬、私人仆役。因此，為了防止外交特權與豁免被濫用，《維也納外交關系公約》規定了一些限制外交特權與豁免的內容。

首先，使館和享有外交特權與豁免的人員對于接受國須承擔一系列的義務：在接受國法律規章方面，不妨礙外交特權與豁免的情形下，均應承擔尊重接受國法律規章；在接受國內政方面，使館和享有外交特權與豁免的人員負有不干涉該國內政之義務，這是國際法不干涉內政的基本原則的體現；在洽商公務方面，應徑與或經由接受國外交部或另經商定之其他部辦理；在使館館舍用途方面，不得充作與《維也納外交關系公約》或一般國際法之其他規則，或派遣國與接受國間有效之特別協定所規定的使館職務不相符合之用途；在專業或商業活動方面，外交代表不應在接受國內為私人利益從事任何專業或商業活動。

1979年9月，利比亞領導人卡扎菲鼓勵利比亞留學生占領利比亞的駐外使館，并以“人民辦事處”取而代之。這一行為使得美國、塞內加爾、尼日爾等一些國家向利比亞發出關閉使館和有關人員限時離境的要求。1984年4月17日，位于倫敦的利比亞駐英國“人民辦事處”面對外邊的示威者，從館舍內向外發射子彈，不幸槍殺了英國警察弗萊切。利比亞的這些做法，明顯違反了《維也納外交關系公約》關于使館館舍用途方面的規定，于是英國斷絕了與利比亞的外交關系。

雖然外交代表享有絕對的管轄豁免，但是接受國對于犯有嚴重行為的外交代表仍可以采取要求派遣國召回或驅逐的措施。并且，外交特權與豁免并不等于免除了派遣國的管轄權。雖然接受國對于使館和享有外交特權與豁免的人員的管轄權受到了嚴格的限制，但并不意味著他們就不受任何管轄。派遣國依然可以對他們行使管轄權。

2001年1月27日，俄羅斯駐加拿大使館的一等秘書外交官安德烈·克尼亞澤夫酒后駕車撞死了一名行人，加拿大警方隨即將他拘留并對他提起了刑事指控，要求俄羅斯放棄克尼亞澤夫的管轄豁免權。俄羅斯雖然拒絕了放棄請求，但明確表示“如果經調查后克尼亞澤夫確實有罪，他將會面臨俄羅斯法律的懲罰”。克尼亞澤夫隨即被加拿大驅逐出境。

管轄豁免是可以放棄的。使館和享有外交特權與豁免的人員的管轄豁免權，無論是刑事還是民事和行政的管轄豁免權，都可以由派遣國放棄。一旦派遣國放棄了管轄豁免權，接受國就可以行使管轄權了。1985年，贊比亞駐倫敦大使館的三等秘書外交官涉嫌毒品運輸，贊比亞為了督促外交人員遵守當地法律而放棄了管轄豁免權，英國政府因此得以對其進行管轄。