行業專家解讀中央“一號文件”

張瑜

1月27日，2016年中央“一號文件”發布，“農業現代化”連續4年出現在標題中，凸顯了農業現代化的緊迫性和重要性。2016年不僅是“十三五”的開局之年，也是全面實現小康和打贏脫貧攻堅戰的開局之年，往年的“一號文件”是年度性的，旨在指導一年的工作。而今年，習近平總書記明確指示了2016年的中央“一號文件”就是要貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，更要為今后5年的工作作出指導。設施農業作為現代農業的重要組成部分，如何尋求發展之路，行業內備受關注。

1 農業供給側結構性改革

“供給側結構性改革”首次被寫入中央“一號文件”，文件通篇都體現了農業供給側結構性改革的思路。

供給側改革是相對于需求側改革而言，強調要在供給端調整和優化結構，促進產業邁向中高端。作為第一產業的農業，實際上也面臨著在供給側改革的要求。過去十幾年來，我國農業發展取得了顯著的成就，但是從總體上來看，我國農業存在諸多矛盾和現實難題，表現在結構方面，主要在供給側。針對這一情況，農業部也于2015年出臺了《關于進一步調整優化農業結構的指導意見》，對調整優化農業結構的總體思想、重點任務、政策措施等提出了具體建議。

供給側改革可以解決我國當前農業發展的難題，農產品供給主要由市場來決定。而國際農產品市場競爭卻是異常激烈，我國農業必須實時把握國內外兩個市場及兩種資源，兩個市場的競爭不僅是價格的競爭，也是農產品質量安全的競爭。

中國工程院李天來院士也對“農業供給側結構改革”作出了分析解讀。目前的蔬菜的產量可以滿足市場需求（包括露地生產和設施生產），但個別地區的個別蔬菜種類在不同季節的市場供應存在著一些問題，有的季節某些蔬菜價格偏貴，這也是需要進行結構調整的一部分。但農業供給側結構性改革不僅僅是調整結構問題，更重要是如何降低生產成本和提高種植效益。這個問題要從多個方面和角度來考慮，除了需要調整種植結構外，如何培肥土壤和完善基礎設施、實現蔬菜豐產穩產，如何實現機械化生產、提高勞動效率，如何改變生產模式、提高產量，如何實現適度規模經營、提高蔬菜生產效益，以及如何建立產前、產中和產后的生產經營體系和技術服務體系等等，這些均將成為供給側改革的重要內容。我國農業的生產模式正發生著變化，從以前一家一戶的小型拱棚生產模式，正逐漸過渡到生產規模化經營，但生產規模化經營仍存在很多問題，如在設施內實現自動化、機械化，這樣才能減輕勞動強度和降低人工成本。這些改革也是供給側全方面的改革。

2 農業綠色發展

近年來，我國農業發展取得巨大成就，但資源環境也付出了代價，為了能使農業生產持續健康發展，以及農產品的質量安全有所保證，農業走綠色發展之路已是勢在必行。“一號文件”強調“推動農業可持續發展，必須確立發展綠色農業就是保護生態的觀念，加快形成資源利用高效、生態系統穩定、產地環境良好、產品質量安全的農業發展新格局。”設施園藝作為現代農業的重要組成部分，集成應用了豐富的現代農業科技成果，對提高我國農業資源利用效率、確保食物有效供給，以及為綠色可持續發展起到了重要的支撐作用。

我國在加快經濟發展的同時，農業資源環境頻頻“亮紅燈”，這是環境承載能力的預警，只有走綠色可持續發展之路才能緩和人與自然的關系。設施園藝從一定方面來說是農業綠色發展的一種表現形式，特別是“一控兩減三基本”戰略的提出，更為設施園藝的可持續發展指明了道路。

中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所楊其長研究員認為，為促進農業綠色發展，對設施園藝來說，應將關注點放到“節本增效”方面上來。首先，設施園藝綠色發展應始終注重“節本”，最基本的是要做到節地、節能、節水、節肥、節藥、節勞動力，而實現設施園藝“六節”目標，其根本的有效途徑就是要不斷提高科技在設施園藝領域的貢獻率。概括起來，包括六個方面：第一，通過新型設施農業裝備研究與推廣應用，實現設施園藝生產過程的節能減排，如節能蓄能、栽培模式創新、水肥一體化等技術的應用；第二，大幅提高土地資源利用效率，針對日光溫室等設施土地利用率低的問題，進一步研究大型化技術，使土地利用率由目前的40%左右提升到80%以上；第三，通過栽培技術突破、標準化生產和加強流通監管，從生產源頭上減少化肥、農藥等的使用量，提升食品安全質量；第四，通過在大城市周邊發展設施園藝生產基地，以及在城區發展植物工廠等手段，減少運輸過程的產品損耗和能源消耗，降低流通成本和碳排放；第五，通過采用循環農業發展理念和相關技術，實現設施園藝生產中的上下游環節有效對接，減少生產的廢棄物排放和面源污染，有效提升設施園藝生態化水平和可持續發展能力。第六，通過推廣應用現代設施園藝裝備和栽培技術，有效提高我國廣袤的鹽堿地、荒灘、海島、高原等不適于大田農業生產地區的資源利用。其次，設施園藝應注重“增效”，實現單位資源效益的最大化。第一，通過先進技術、裝備、設施等要素的集成應用，制定科學有效的設施園藝生產標準體系，以實現設施園藝“產量與質量雙提升”；第二，通過發展規模化的、具有法人責任的設施園藝生產主體（種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業），在設施園藝產品的量和質上做到有據可查、有責可追，切實提升設施園產品質量安全水平，大力促進國家食品安全戰略的實施；第三，通過設施園藝與“互聯網+”、大數據、虛擬現實（VR）等技術的結合，創新設施園藝產品的營銷方式（如新型農村電商），減少從“田間到餐桌”的流通環節，確保生產者與消費者的雙向受益；第四，通過發展設施園藝多種形式適度規模經營，拓展設施園藝多方面功能和盈利潛力，推進設施園藝與休閑旅游、美麗鄉村建設的有效整合，提升設施園藝綜合收益。

3 農業科技創新體系

中央“一號文件”提到“農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平，力爭在農業重大基礎理論、前沿核心技術方面取得一批達到世界先進水平的成果。統籌協調各類農業科技資源，建設現代農業產業科技創新中心，實施農業科技創新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業、生態環保等領域關鍵技術。”近年來，設施農業在科技創新方面交出了很多令人滿意的答卷，不僅在高端自動化系統、生產全程機械化方面有亮眼的成績，在“互聯網+”現代農業方面，也有物聯網、云計算、農業大數據、農業遙感技術、智慧氣象等現代信息技術也已應用到生產中。在“四化同步”的道路上，農業現代化正迎頭趕齊，不做“木桶”的短板。

在談到“農業科技創新”的話題時，李天來院士以日光溫室為例進行了解讀。在我國的設施中，現代連棟溫室有從國外引進的，也有一些是在引進的基礎上加以改良創新，應該說在這方面的技術已比較成熟，但這類溫室在我國所占的面積比例較小，主要用于示范園和觀光園，不是解決我國冬半年蔬菜供應的主要設施。而日光溫室、塑料大棚、小拱棚等所占面積較大，是解決我國冬半年蔬菜供應的主體。但我國日光溫室距離現代化生產的要求還較遠，首先日光溫室結構需要創新，要使它像現代連棟溫室一樣，在工廠里生產部件，到生產基地進行組裝，而且其內部要實現環境控制自動化。從栽培的模式和技術上看，無論是無土栽培、營養基質栽培，還是土壤栽培，其生產模式和技術體系一定要適合日光溫室，要建立一套全新的適宜栽培技術模式，從而達到高產優質生產。在低溫寡照、霧霾等惡劣氣候條件下，日光溫室如何進行生產，也是亟待解決的問題。再有就是農藥安全施用、化肥科學施用、病蟲害安全防控、連作障礙防控等均需要進一步創新。我國農業機械化水平已超過60%，然而設施內機械化水平還很低，只有滴灌、卷簾機等的應用還算比較廣泛，其他的機械化就比較少見，所以設施內的機械化水平還有待提高，以逐步解放人工勞動力、降低勞動成本。總之，我國設施蔬菜科技創新仍然任重道遠。

4 一二三產業融合發展

“產業融合”成了近年來的熱詞，一二三產業融合發展，讓農業從以往的單一結構向多元化發展。中央“一號文件”明確指出“一二三產業融合發展，讓農業成為充滿希望的朝陽產業。” 我國當前的大農業存在的問題較多，其中最重要的是效益和質量問題。以上海為例，上海是都市農業發展較快的地區，其一二三產業融合發展也可以作為典范。上海的都市型生態農業不僅具備生態功能，同時也具備經濟、社會文化和示范輻射功能。如在市郊建立融教育、娛樂、生產于一體的農業公園，可滿足市民了解農業的需求，也可以讓市民回歸自然，體驗農耕與豐收的喜悅。

針對“設施園藝如何在一二三產融合中發揮作用”這一問題，農業部規劃設計研究院齊飛總工程師是這樣表示的，對于設施園藝來講，它是一種工程化的農業，不能用傳統的一二三產業來進行簡單的分類。實際上，農業工程項目所帶動的許多產業都具有其他產業的特征，如裝備制造業、信息化、種業等。設施園藝不完全是一產，它具有一部分工業化的特質，對前端的帶動非常大，后端也很容易拓展到第三產業，比如休閑農業、養生、旅游、采摘等。觀光農業在發展中，設施園藝發揮了很大的作用，比如美麗鄉村、農家樂、鄉村旅游等。另外，設施園藝方面還包含技術服務、咨詢等，這都屬于第三產業，并且有很大的發展空間。當前，利用設施園藝配合大眾創業、萬眾創新，不僅可以激發整個社會的經濟和市場活力，也使設施園藝的發展充滿了無限可能。

企業與行業是相互互補的，企業發展的好壞可以直接地反映一個行業的發展狀況。企業是一個行業內的先行者，手里往往掌握著一線最實際的生產數據，也是最有發言權的代表之一。就“一二三產業融合”問題，北京京鵬環球科技股份有限公司劉文璽副董事長表示，首先，設施園藝產業應該建立合理的宏觀管理體系。其次，必須提高設施園藝生產要素的質量。讓二三產業依附于農業之上，使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業來提升設施園藝產品的附加值，提升市場競爭力，在實現從品質到品牌轉化的同時實現低碳經濟的發展。最后，完善產業運營模式和體系保障。技術生產融合之后的設施園藝產品必然是一種產業鏈式的發展模式，除了傳統的營銷模式，信息技術和電商平臺也將成為其銷售終端。

5 大食物觀

中央“一號文件”指出“在樹立大食物觀，面向整個國土資源時，可以通過優化農業生產結構和區域布局或是提高農產品質量、產量來滿足多元化的食物消費需求。” 經過多年的改革與發展，主要農產品的供應由長期短缺變為總量大體平衡、豐年有余，但農業的發展卻面臨著資源和市場的雙重壓力。2014年，國土資源部、農業部出臺了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，進一步完善了現行設施農用地政策，規范設施農用地的管理。如何開發“大食物”新的資源地，成為了又一新的課題。

就設施園藝來說，不僅是“菜籃子”的保證，也是充分利用資源進行生產的具體表現形式，如已經投入市場的集裝箱植物工廠、適合西北非耕地的溫室結構與建造技術與產業化項目、垂直農業等，不僅可以解決人們在高原、沙漠地區吃菜難的問題，也可以有效地控制農產品的質量和產量，也就是樹立大食物觀，面向整個國土資源要“食物”。目前在國內開展的非耕地項目也是“大食觀”的一種表現形式。

正在援疆的齊飛總工程師也談到了設施園藝在“非耕地”上應用的問題，他表示，具有中國特色的設施園藝產業在不斷創新發展的同時，某些問題也日趨明顯，如日光溫室的土地利用率低的問題就是個典型。設施農業和傳統農業不同，傳統農業必須依靠土地，設施農業可以利用先進技術、智能裝備、優良品種等進行獨立于土地的生產，并且可以在無土的條件下為作物創造最佳的外部條件，這也是大家有信心在南極、月球乃至火星上獲得食物的技術背景之一。所以，設施農業應力爭在不爭地的情況下不斷拓展發展的新空間，非耕地項目也正是基于這個考慮而推出的，沙漠、戈壁灘、鹽堿地、荒灘地的惡劣環境都已不是阻礙。非耕地項目目前從技術研究上已經取得了較大進步和成果，但仍存在一些發展的障礙。設施農業需要基礎設施的保障，如水源、電力、通訊等，有些地區落實基礎保障存在困難；老百姓缺乏積極性，不會主動到荒漠上去做種植，這就需要政策的推動和拉動。我國的沙漠、戈壁灘等大都遠離生活區和工業區，生態和自然條件優良、光照資源豐富、病蟲害少，這也是非耕地具有吸引力的一方面。所以對非耕地的利用要從多個方面未雨綢繆，早做安排，在高效利用土地資源的同時，按照“供給側結構性改革”的要求，促進設施農業與其他產業融合發展，更好地實現增加農民收入與保障地區民生、改善生態環境與加強資源保護等當前與長遠目標的實現。

在植物工廠方面有著豐富研究經驗的楊其長研究員表示，大食物觀是“十三五”期間中央對現代農業發展提出的新理念和新要求，因此，作為我國蔬菜保障的重要行業，設施園藝發展更應以大食物觀為指導，全面落實國家“十三五”規劃部署要求，為我國新食物資源地開發和應用做出應有的貢獻。因此，建議應重點從三個方面來落實設施園藝領域大食物觀的發展要求：第一，大力推動多種資源的有效利用。我國是一個資源多樣性的國家，擁有非常廣闊的鹽堿地、荒灘、海島、高原等國土空間，而這些地區往往不適于開展常規農業生產。通過現代設施園藝技術的推廣與應用，可以在不依賴于當地的土壤、氣候等自然條件下，開展設施園藝生產，實現上述區域資源的有效利用。第二，深挖設施生產空間的生產潛力，樹立“環境替代資源”的思想。就是同樣一塊地，生產方式、環境控制水平和工程裝備技術不同，其產出差距巨大。現代設施園藝通過生產環境要素的優化與控制、立體種植以及垂直空間的拓展，可以實現資源的高效利用與變相替代，將平面二維化的農業生產方式向三維化的農業生產方式轉變，從三維立體空間上拓展生產資源，如植物工廠，使單位土地的利用效率和食物產能呈幾何級數增長。從而為解決資源短缺、人口膨脹、環境污染等諸多問題和保障食物有效供給提供了一條有效的途徑。第三，努力探索城市生產空間的利用可能，進一步拓展食物產能。現代城市空間廣闊但不具備農業生產能力，但可以積極探索城市農業的發展可能性，如將設施園藝技術、裝備等要素進行重新創意，構建符合城市空間條件的設施園藝產品（如城市微耕系統和家庭園藝產品等），充分利用城市空間拓展設施園藝產業，實現在社區、家庭、樓宇等無所不在的空間進行食物生產。都市型設施園藝技術的突破也可以讓園藝生產從農村走進城市，從農場走進社區，從感官走進心理，讓城市充滿綠色，讓每一寸可用空間變成食物產能拓展的方向。

6 國際化，走出去

中央“一號文件”指出“加強與‘一帶一路沿線國家和地區及周邊國家和地區的農業投資、貿易、科技、動植物檢疫合作。支持我國企業開展多種形式的跨國經營，加強農產品加工、儲運、貿易等環節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業企業集團。”

乘著“一帶一路”戰略的東風，“中國制造”的設施農業技術、裝備、農產品走出了國門，走向了世界，而中國的設施農業企業也被世界各國所熟識認可，如今的“一帶一路”已經從一幅藍圖擴展為一個個項目的名字。那么，中國的設施農業企業或產品要做國際化，要走出國門，并得到世界各國更廣泛認可，企業還需要做些什么呢？針對這一問題，劉文璽副董事長給出了答案。

當前，“一帶一路”、“加快轉變農業發展方式”等重大國家戰略，為加快我國現代農業裝備產業發展和邁進國際市場帶來了前所未有的發展機遇，如何搶抓機遇，實現國際化運營，是擺在每個企業面前的巨大挑戰：第一，各企業必須大力強化國際化人才隊伍的建設，尤其是具有豐富國際化運營經驗和視野的高端人才的培養和引進；第二，充分參與相關行業協會、促進會的各項“走出去”活動，加強溝通和交流，共享渠道和信息資源；第三，聯合成立行業和企業內部的“一帶一路”政策研究小組，加大 “一帶一路”政策研究和沿線國家的國別市場調研，根據沿線各國的政策導向和市場需求，采取一國一策的營銷方式，全方位開拓沿線各國市場；第四，加強同央企或國際化程度較高的大企業合作，積聚行業內優質企業組成團隊，打造全產業服務鏈，抱團出海，以規避各企業海外市場運營能力欠缺的短板，各施所長，優勢互補，共同開拓國際市場；第五，創新海外市場開發模式，轉變思路，改變以往以一般貿易形式為主的傳統營銷模式，在充分市場調研的基礎上，嘗試合資合作甚至獨資運營的市場運作模式，積極參與海外市場項目運營，使企業真正完成走出去、走進去最后走上去的發展歷程；第六，鑒于現代設施農業的行業特點，要不斷創新EPC、EPCF等不同項目運作方式，根據具體項目的不同情況，申請進出口銀行、國家開發銀行、中信保、絲路基金等國家政策性銀行的融資支持，以提高項目運作和市場開拓的成功幾率；第七，要不斷加強項目所在國的法律、稅務、勞務等政策的研究，實行屬地化人才使用和管理，同時最大限度地規避海外市場運營的法律和業務風險；第八，潛心產品研發，狠抓產品質量，樹立現代農業裝備“中國制造、中國創造”的正面品牌形象和國際認可度。

我國的現代農業裝備產業的國際化之路還很漫長，相比其他產業的國際化起步相對較晚，面臨著一系列的海外運作制約瓶頸，需要行業領軍企業高瞻遠矚，敢于創新，勇于擔當，帶領團隊披荊斬棘、一路前行。“一帶一路”國家戰略的推行，是我國現代農業裝備行業走向國際化的絕佳機遇，是歷史賦予我們的戰略使命，我們必須共同做好充分的多方面的系統準備……

7 農業園區

近年來，現代農業園區這一新型的農業組織形式迅速興起，已經逐漸成為現代農業的重要組成部分。中央“一號文件”中指出“深化國家現代農業示范區、國家農業科技園區建設。”

以山東壽光為例，山東壽光的設施農業是壽光的支柱型產業，連續舉辦了16屆的中國（壽光）蔬菜科技博覽會，已成為壽光農業對外展示的窗口，使“壽光蔬菜”享譽國內外。而壽光的農業科技園區已發展成組培、育苗、試驗、加工銷售、科技培訓等多功能的蔬菜高新技術示范園，同時引進多項新技術和新品種，并在園區內進行推廣，并且對園區進行高科技、集約化的經營管理。

在我國的大農業背景下，農業園區的發展也是不易的，園區在運營中仍然存在困難。就這個問題，北京農業技術推廣站李紅嶺副站長和天水市農業高新技術示范園區管理委員會的曹金石副主任為我們點出了問題所在。

李紅嶺副站長指出，在示范園區里，如何使農業推廣技術落地，最終是靠人操作并在作物上表現出來，所以培訓技術工人很重要。而現今，勞動力成本已經成為園區的最大開支，成本上升、勞動效率的不穩定已成為制約園區正常運營的因素之一。荷蘭的園區是按工廠化來管理，計件工資，流水線作業的。所以，以荷蘭模式為參考，并結合園區的現狀，合理地轉變現有的運營模式和辦法，采取專業化分工作業，全程每個流程無縫對接，并制定質量和數量的評定標準，直接與薪酬掛鉤。在解決勞動力管理的同時，也要加快培養職業農民（就是把農民變成工人），并基本形成職業農民教育培訓體系，把職業農民培養成建設現代農業的主導力量。辦好農業職業教育，依托高職教育資源，鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育，通過3年的系統學習基本可以勝任園區的一線工人工作。在科技創新方面，小湯山生態園今年也會有大動作，現已著手和荷蘭進行合作，預計2016年將建成20000 m2荷蘭最新設計的連棟溫室，其硬件、結構等都是按照專業的番茄工廠設計的，預計在下半年投產。另外，推廣站還和國內最好的基質生產商、肥料生產商、棚室應用天敵的供應商、營養液測試儀的生產商等進行合作，建立一個工廠化生產技術研究中心，這個研究中心是個豐產合作的聯盟，以創造最大效益為目標，實現合作共贏。

曹金石副主任表示，在園區建立的伊始，就要明確園區的定位，或是示范生產或是觀光旅游，又或是采摘園等。由于園區的定位不同，溫室的用途也就不盡相同，就決定了溫室的規劃設計也不一樣，是選用玻璃溫室，還是選擇陽光板溫室，還是二者結合，或屋頂采用雙層充氣膜；是選擇智能連棟溫室、連體塑料大棚，還是選擇日光溫室、普通塑料大棚；在供暖保溫措施上，選擇燃煤供暖、天然氣供暖，還是水源熱泵、電器加溫等。因此，農業園區的功能定位是溫室規劃設計的前提條件。溫室運行成本主要包括溫室自身的環境調控成本，包括夏季的強制降溫成本，冬季的供暖保溫成本，溫室內的運行管護成本等。溫室運營成本的高低在一定程度上可以直接決定農業園區投資回收期的長短，直接決定了溫室效益的高低。因此，農業園區也要“節本增效”，用最小的投入創造最大的價值。

8 結束語

我國在經過30多年的探索和發展后，粗放型的傳統農業正逐步轉變為集約型的設施農業，人們技術和認知上也都日漸成熟，有些技術甚至可以媲美國外農業發達國家。再加上政策的扶持和技術指導，我國設施農業面積迅速擴大，已成為全球設施農業生產大國。中央“一號文件”的出臺，無疑是給現代農業的發展打了一劑強心針，也為脫貧攻堅戰注入了新的活力。在貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念的同時，為設施農業積極尋找轉型升級、節本增效、結構調整、綠色發展的新機遇，并在政策大力推動及拉動下，把產業鏈做大做強，真正實現設施農業的可持續健康發展。