聚焦兩會農業

【導讀】2016年全國兩會已經閉幕，兩會期間的提案、議案和發言仍縈繞耳邊。為此，小編從農業現代化、食品質量安全、精準扶貧、供給側結構改革、綠色發展、農業補貼等方面匯編了部分有關兩會農業的內容，以饗讀者。

韓長賦談農業現代化：實現保供給、保收入、保生態三個目標

韓長賦在十二屆全國人大四次會議新聞中心答記者問時表示，我們的農業科技進步貢獻率去年達到了56%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到了63%。農田的有效灌溉面積比重達到了52%。這幾個指標說明我們“十三五”推進現代農業還是有比較好的基礎的。但是，“四化”當中農業現代化較之城鎮化、信息化和工業化，還是短腿，“十三五”很重要的就是要把這條短腿加長補壯。

在推進農業現代化的方略上，要努力實現三個轉變，或者叫三個轉型升級。第一個轉型升級，就是我們農業的經營體系要轉型升級。第二是農業的生產體系要轉型升級。第三是農業的產業體系要轉型升級。實現這三個轉型升級，力爭到2020年使我們農業發展的質量效益和競爭力能夠顯著提升。其重點是要保證實現三個目標，或者說三個任務，就是保供給、保收入、保生態。經過未來五年的努力，2020年小康社會全面建成的時候，老百姓的“米袋子”會更滿，“菜籃子”會更優，農民的“錢袋子”會更鼓，農業會更有魅力，農村會更有活力，農民會和全國人民一道進入全面小康。

韓長賦：對農產品質量安全問題要堅持零容忍

韓長賦表示，民以食為天，食品安全包括農產品質量的安全，關系人民的健康和生命的安全，所以全社會包括媒體界的朋友高度關注，這也是農業部的工作重點和應盡的責任。對農產品質量安全問題，從農業主管部門來講我們的態度是非常明確的，就是我們雖然不能做到零發生，但是我們要堅持零容忍，哪怕是1%的問題，也要盡100%的努力去解決。

近年來由于從中央到地方都在加大力度，農產品的質量安全水平是在提升的，總的還是穩中向好的，我們對蔬菜、對糧食、對肉類、對魚類都是有監測的，監測的指標是穩定向上的。保障農產品質量安全任務艱巨，責任重大，“十三五”的目標是要使農產品質量安全水平進一步提升。怎么辦呢？總的來說我們還是堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，兩手都要硬，讓老百姓能吃得放心，不僅要吃飽、吃好，還要吃得安全。

明經華：扶持現代農業 推動“造血脫貧”

全國人大代表、江西省贛縣五云鎮黨委書記明經華在京接受客家新聞網特派記者采訪時表示，脫貧攻堅重在產業扶貧，要加大對現代農業的扶持力度，增強群眾自我造血功能，徹底挖除“窮根”。脫貧攻堅進入到了新階段，輸血式扶貧已經難以滿足群眾的脫貧需求。要穩固脫貧成果，必須將輸血式扶貧轉變為造血式扶貧，讓群眾通過發展產業來實現脫貧致富。

“就拿贛縣五云鎮來說，還有一半的村是等級很低的通村公路，受交通的限制，當地蔬菜的運輸存在困難。另外，大棚、噴滴灌等農業現代化的設施非常緊缺。”明經華在調研中發現，不僅僅是五云鎮如此，在整個贛南農村，因基礎設施老化落后導致現代農業發展后勁不足的問題普遍存在。

從2015年下半年開始，五云鎮依托國家惠農政策，出臺獎補措施，投入30多萬元扶貧資金，幫助200多戶貧困戶免費建起鋼架蔬菜大棚，幫助貧困戶穩步增收。五云鎮的實踐讓明經華看到，發展現代農業，夯實產業基礎，可有效增強貧困群眾的自我造血功能，鞏固扶貧成果。

郭鳳蓮：將功能農業列入“十三五”規劃

全國人大代表、全國人大常委會委員、山西省晉中市昔陽縣大寨村黨總支書記郭鳳蓮建議，將功能農業列入我國農業“十三五”規劃。

郭鳳蓮說，“功能農業”是指通過生物營養強化技術生產出具有健康改善功能的農產品（如：富硒、富鋅、富鈣功能農產品），技術的核心要求是高安全、標準化。郭鳳蓮建議將功能農業列入我國農業“十三五”規劃，加大對功能農業方向的科研支持，加大功能農業示范推廣力度，加強功能農業標準和協會（聯盟）建設。

來自科研院校的代表建議：農業供給側改革科技要給力

農業供給側改革是今年農業農村改革的大頭。中央農村工作會議確定的改革重點是：去庫存、降成本、補短板。短板如何補？

在需求側，市場需要安全健康的、有特色的農產品，高原特色農業就是一個相應的供給側。全國人大代表、云南省農科院院長李學林今年的頭一個建議就是：把云南作為我國高原地區農業轉型發展及現代農業發展實驗示范區，加快推進高原特色農業現代化。

如果土壤受到了污染，那么耕地上生長出來的農作物無論如何也無法滿足老百姓的需求。全國人大代表、西南大學資源與環境學院院長謝德體今年帶了8個建議，其中3個與土壤資源保護有關。“有些品種對重金屬不敏感，作物吸收得少，還有些品種雖然吸收，但主要保留在秸稈里面。在中度和輕度重金屬污染的地方，通過品種篩選可以保證農產品的品質。”謝德體說。

品種從根本上決定了可以向市場供給什么樣的農產品。全國人大代表、西北農林科技大學校長孫其信建議強化原始創新。“在創新驅動發展中，科技創新是基礎，而基礎科學研究和原始創新，又是基礎的基礎，一定要補齊農業科學原始創新的短板。”他說。

宗慶后代表：農業補貼也應精準扶貧

來自農業部的信息顯示，“十二五”期間，我國農民人均收入年均增長9.5%，2015年農民人均收入突破萬元大關。然而，農民收入不高且不平衡問題依然存在。宗慶后建議，改變現有“普惠制”的農業補貼方式為精準補貼，以解決區域性貧困問題；通過放開農產品的價格來增加農民收入，從而保障我國農業長期健康發展。宗慶后說，政府要對確實需要補貼的人群與補貼方向進行科學分析，把補貼經費集中起來使用，向真正的貧困地區和貧困人口傾斜，徹底解決農村絕對貧困人口的脫貧問題，以及重點解決那些農民無法投入、也投不起的問題。

吳沛良：補齊三塊短板提高農業競爭力

“‘十三五期間，站在新的高起點上推動農業現代化建設，必須著力破解農業發展的制約瓶頸，補齊農業三塊短板，推動農業轉型升級。”在審議“十三五”規劃綱要時，全國人大代表、江蘇省農委主任吳沛良說。

“這三塊短板是什么呢？第一個是農業基礎設施短板。”他說。

第二個短板是現代技術裝備的短板。“與國際市場相比，我們的農業勞動生產率不高的問題還比較突出，也是農業生產成本高的重要因素，必須在強化技術創新，強化機械化、智能化裝備，推動農業集約化經營上下功夫。” 吳沛良表示。

第三個短板是農業產業化。“推進產業化是實現農業全產業鏈、全價值鏈增值的關鍵。”吳沛良告訴記者。

政協委員熱議：如何精準發力培育新型職業農民

加快農業現代化，關鍵是實現農民的現代化。全國政協委員暢所欲言，聚焦如何更加精準培育新型職業農民獻計獻策。

全國政協委員、河南農業大學副校長張全國建議政府做好頂層設計，構建新型職業農民培育的政策法規體系、運行管理體系、技術支持體系和質量督導體系，把新型職業農民培育工作納入法制化、規范化管理軌道。

全國政協委員、民革浙江省委會副主委計時華認為，要加快制定統一明確的新型職業農民的職業標準，參照加拿大、德國等的職業農民準入制度設計，逐步探索將從事農業生產、經營與接受農民職業教育資格認定相掛鉤。

“當前，要打破過去只有高考才能上大學的界限，學歷教育可以是大學生，也可以是種糧大戶、合作社等推薦的人，形成獨立的辦學和考試方式。”全國政協委員、隆平高科常務副董事長伍躍時說。

全國政協委員、上海教科院副院長胡衛建議，以區域經濟和產業集群為依據，合理規劃區域職業教育的發展規模和布局結構，建立專業結構優化調整機制，推動專業設置和行業需求的對接。同時，支持行業、企業發揮其在各自行業職業教育與培訓中的主體作用。

蹇彪：大力推進農業規模化產業化市場化

“當前朝陽農業，最關鍵、最根本的就是實現‘一個目標，解決‘三個問題，抓住‘三個重點。”全國人大代表、遼寧省朝陽市委書記蹇彪與記者一見面就先拋出他對朝陽農業工作的概括性描述。

“實現一個目標，就是要逐步實現朝陽農業的現代化。我們實現這個目標就是為了實現農業的增效、農民的增收。解決三個問題，一是要切實解決投入的問題。二是要切實解決農產品銷售的問題。三是要解決農業生產模式問題。抓住三個重點，就是大力推進農業規模化、產業化、市場化。”蹇彪接著詳細地向記者介紹了三項重點工作。“要通過推進適度規模經營，促進朝陽的設施農業、小雜糧及特色林果、特色養殖加快壯大規模，集中力量、集中資源，用3-5年時間，讓朝陽真正成為全國溫室設施農業第一市，成為中國北方特色小雜糧、特色林果、特色養殖示范市。”蹇彪充滿信心地說。

向紅瓊：把綠色發展變成自覺行動

“不走先污染后治理的‘老路，不走以犧牲環境為代價換取GDP一時增長的‘邪路，也不走捧著綠水青山金飯碗過窮日子的‘窮路。”談起發展路徑，全國人大代表、貴州省黔南州州長向紅瓊對記者說。

黔南州將綠色發展理念嵌入精準扶貧工作，把念好“山字經”作為脫貧攻堅的突破口，把種好“搖錢樹”、打好特色牌生態牌、接好產業鏈、發展山地特色旅游作為黔南守住綠水青山、與全國同步建成全面小康的戰略和路徑選擇。同時提高貧困地區的醫療服務保障水平，堅決不讓貧困山區的孩子輸在“教育”和“健康”兩條起跑線上。

畢小彬：三產融合發展帶動農民增收

“六安是大別山區域中心城市，國土面積居安徽省第一，農村人口占總人口80%以上，是傳統農業大市。”全國人大代表、安徽省六安市市長畢小彬說。談及三產怎樣融合，他表示，今年“中央一號文件”明確將推進農村一二三產業融合發展作為促進農民增收的主要支撐，六安市進行了一些探索，深度發掘拓展農業多種功能，努力促進傳統農業生產向現代農業轉型升級，實現農業附加值和農民收入的雙提升。他建議，第一，進一步構建全產業鏈模式。第二，要加大對龍頭企業扶持力度。第三，為龍頭企業優化金融服務環境。第四，進一步加強要素對接。在技術上，加強企業與科研院校高新技術產學研對接，建立科技研發聯盟，引導企業自主創新和申報認證更多的專利；在人才上，根據企業發展狀況，適時引進職業經理人和技術領頭人，通過配置股權、獎勵工資等辦法，引得進、留得住、用得好各類人才。