助力依法治安 維護公平正義

曉訥

2016年4月27日上午，云南省總工會和云南省人力資源和社會保障廳聯(lián)合舉辦“2016年度云南省‘五一勞動獎?wù)卤碚么髸薄Ｔ颇狭柙坡蓭熓聞?wù)所副主任耿國平律師身披紅綢帶，帶上了金燦燦的“五一”勞動獎?wù)陋勁疲诖髸鲜艿搅吮碚谩?/p>

在獲獎感言中，耿國平說道：“這個榮譽沉甸甸的，這雖說是對自己工作的肯定和褒獎，但是這意味著肩上的擔(dān)子更重了。自從我成為一名律師，穿上律師袍的那一刻起，我就時刻謹(jǐn)記，律師是正義的化身，是公平與法制的踐行者；律師要維護法律的正確實施、維護當(dāng)事人的合法權(quán)益、維護社會公平和正義，爭取委托人合法權(quán)益的最大化。為國家和政府創(chuàng)造一個和諧安定，法治文明的社會環(huán)境。”

厚積薄發(fā)

耿國平是云南凌云律師事務(wù)所副主任。先后榮獲過2016年度云南省“五一”勞動獎?wù)隆⒃颇蟽?yōu)秀青年“五四”獎?wù)隆⒃颇献罹哂绊懥β蓭煛⒃颇鲜　笆选鼻嗄曷蓭煛⒎ㄖ握ぴ颇稀笆选甭蓭煛⒃颇蟽?yōu)秀青年志愿者、昆明市“十佳”律師、昆明市青少年維權(quán)崗先進分子等榮譽。

耿國平先后學(xué)習(xí)于云南警官學(xué)院、云南師范大學(xué)、中國科學(xué)院研究生院。他先后在省公安局從業(yè)6年，在昆明大學(xué)政法系當(dāng)了13年教師。豐富的從業(yè)經(jīng)歷，為他成為昆明律師行業(yè)的優(yōu)秀代表，奠定了扎實的基礎(chǔ)。

身為中共黨員的他，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，積極維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時，他還積極參與到依法治國的政府法治建設(shè)工作中來。工作之余，耿國平長期在高等院校從事法律教學(xué)和研究工作，先后發(fā)表了50余篇專業(yè)論文。作為副主編，他參與編輯出版的《刑法與刑事訴訟法學(xué)》被云南師范大學(xué)、云南中醫(yī)學(xué)院、昆明醫(yī)學(xué)院等多所院校作為教材使用。

“從善如流，疾惡如仇”

作為律師，耿國平協(xié)助云南省各級安全監(jiān)管部門辦理了許多典型的安全生產(chǎn)訴訟案件。

2010年1月3日，昆明新機場航站區(qū)配套引橋工程發(fā)生局部坍塌，造成7人死亡，8人重傷，26人輕傷，是社會影響惡劣的重大工程安全責(zé)任事故。在3月19日舉行的事故調(diào)查新聞通報會上，事故調(diào)查組組長、昆明市安監(jiān)局副局長楊振武表示，此次垮塌是一起責(zé)任事故。是由于參與項目建設(shè)及管理的云南建工市政建設(shè)有限公司、吉林省松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司等相關(guān)單位安全管理不到位、安全責(zé)任不落實等原因?qū)е碌摹Ｏ嚓P(guān)事故責(zé)任人受到相應(yīng)的處分及處罰，6名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機關(guān)處理，相關(guān)事故責(zé)任單位也受到相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

然而，作為事故主體之一、被昆明市安監(jiān)局處以30萬元罰款的吉林省松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司不服處罰，認(rèn)為其在搭設(shè)垮塌腳手架過程中只是提供勞務(wù)輸出，不是獨立的建設(shè)主體，完全聽從發(fā)包人的指揮和調(diào)遣，拒絕承擔(dān)法律責(zé)任，并且一紙訴狀將昆明市安監(jiān)局告上法庭。

為了教育廣大群眾，昆明市中級法院對本案進行了公開審理，受昆明市安監(jiān)局的委托，耿國平帶領(lǐng)律師團隊經(jīng)多方調(diào)查取證、查閱相關(guān)資料、詢問相關(guān)人員以及進行專業(yè)鑒定后，查清了原告存在的違法違規(guī)事實。

法庭上，耿國平以事實為依據(jù)據(jù)理力爭。證據(jù)顯示，在事故中，松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)服務(wù)有限公司存在的違法違規(guī)事實主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1.在未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證情形下，通過偽造資質(zhì)證書等弄虛作假行為非法分包建筑勞務(wù)作業(yè)施工；2.搭設(shè)的模板支架架體構(gòu)造有缺陷；3.模板支架安裝違反規(guī)范；4.采購、使用的部分模板支架的鋼管、碗扣存在質(zhì)量問題，使用了部分沒有相應(yīng)合格證明的材料，未按照規(guī)范對進場材料進行驗收；5.未按監(jiān)理方、施工方的要求對搭設(shè)不符合規(guī)范的支架進行及時整改。

法庭上，耿國平陳述，昆明市安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組對本起事故進行了全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)查，作出了客觀、準(zhǔn)確的調(diào)查結(jié)論，在此基礎(chǔ)上對原告進行的行政處罰事實清楚、證據(jù)確鑿，法律依據(jù)充分，系依法履行安全監(jiān)管職能，維護社會安全生產(chǎn)秩序的合法行為，對違法進行生產(chǎn)經(jīng)營的單位及個人起到了很好的威懾作用，該處罰經(jīng)得起法律的檢驗。

在事實和法律面前，原告沉默了。

最后，昆明市法院依法維持昆明市安監(jiān)局作出的行政處罰決定，支持了其依法行政行為。這起案件的公開審理，不僅教育了違法企業(yè)和廣大民眾，也對云南省安全監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管人員提高依法行政意識起到了促進作用。

“勿以利小而不為”

自2012年開始，耿國平所在的云南凌云律師事務(wù)所開始為云南省安監(jiān)系統(tǒng)提供法律服務(wù)。他們所提供的安監(jiān)系統(tǒng)法律顧問工作繁雜而瑣碎，很多服務(wù)報酬微薄。僅2015年，他們就為云南省安全監(jiān)管系統(tǒng)提供了五大類服務(wù)：

一是行政調(diào)查、處罰類服務(wù)：如參與“3·04”重大火災(zāi)事故調(diào)查討論，并就《關(guān)于昆明市官渡區(qū)東盟聯(lián)豐商貿(mào)中心“3·04”重大火災(zāi)事故調(diào)查情況的報告》提供法律建議。二是立法及部門管理：對安監(jiān)局行政執(zhí)法和行政處罰事宜，尤其是安全生產(chǎn)事故調(diào)查報告進行合法性審查，提供法律意見；協(xié)助完成包括《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管問責(zé)辦法》《云南省煤礦安全事故傷亡賠償暫行規(guī)定》《云南省人民政府關(guān)于促進非煤礦山轉(zhuǎn)型升級的實施意見》等一批規(guī)范性文件的立法起草與論證。三是進行法律培訓(xùn)：為安監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)法人員、安全管理人員進行近50余場依法行政、安全生產(chǎn)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、新《安全生產(chǎn)法》解讀等系列執(zhí)法培訓(xùn)；為基層安全監(jiān)管人員進行了多場新《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法中的法律風(fēng)險系列專題講座。四是對年度省安監(jiān)局采購招標(biāo)文件、談判文件、采購合同及其他文件進行法律審查并提供相應(yīng)的法律意見。五是梳理與其他部門、單位交叉的監(jiān)督管理職責(zé)，提出協(xié)調(diào)建議；協(xié)助安監(jiān)局對內(nèi)部部門權(quán)力梳理、管理以及對管理合法性、合規(guī)性流程審查。

云南凌云律師事務(wù)所不僅是云南省安監(jiān)局的法律顧問，同時擔(dān)任昆明市安監(jiān)局、安寧市安監(jiān)局、富民縣安監(jiān)局等多個市縣（區(qū)）安監(jiān)局的法律顧問。

長期以來，耿國平和同事們力求為安監(jiān)系統(tǒng)提供多方面、多層次、全方位的法律服務(wù)，他們是安監(jiān)系統(tǒng)依法決策的參謀，是安監(jiān)系統(tǒng)依法行政的保障，是安監(jiān)系統(tǒng)依法治國、行政執(zhí)法等法治理念的傳播者，也是和諧社會的促進者。可以說，以耿國平為代表的法律工作者為云南省安監(jiān)系統(tǒng)的依法治安起到了保駕護航的作用。

云南省安監(jiān)局以及各市縣安監(jiān)局對其工作進行了充分肯定。同時，云南省各級安監(jiān)部門也越來越重視法律顧問的作用，認(rèn)為政府法律顧問有助于防范或化解行政決策的法律風(fēng)險，對提高依法行政水平、推動法治政府建設(shè)是非常有益的。

“十八屆四中全會《決定》提出，積極推行政府法律顧問制度是律師業(yè)務(wù)一個重要的契機，但同時也對律師提出更專業(yè)、更敬業(yè)、更高效的職業(yè)要求。擔(dān)任云南省安監(jiān)系統(tǒng)法律顧問，我們會不遺余力地提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，為推進依法行政、建設(shè)法治政府出一份力。” 耿國平說。

“只有小律師，沒有小案件”

“律師是法治中國的重要參與者，是社會公平正義的重要維護者，律師業(yè)的興旺發(fā)達，將成為依法治國的重要推動力量。作為一名執(zhí)業(yè)多年的老律師，我們更要信守依法治國的法治理念，始終把維護社會的公平正義作為執(zhí)業(yè)的立足點與出發(fā)點。”耿國平坦言。

耿國平信奉這句話：“只有小律師，沒有小案件。”“一定要先保持平和的心態(tài)，放低身價，保持做人的低姿態(tài)，從最容易、最簡單的小事做起，特別是注意工作細節(jié)。最需要強調(diào)的是做人一定要謙虛，做律師更要謙虛。多去發(fā)現(xiàn)同仁律師們的長處，多去尋找自身的不足，見賢思齊，見不賢而內(nèi)自省。”

同時，他常常提醒自己事務(wù)所的律師們，不要把自己變成單純的“辦案機器”，每位律師都要提高自身的社會責(zé)任感，注重律師辦案的社會效果，對符合法律援助條件的弱勢群體要積極為其提供幫助；要做到外圓內(nèi)方，堅守律師執(zhí)業(yè)道德的底線，嚴(yán)格遵守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，在今后的執(zhí)業(yè)中堅持以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，依法維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，絕對不能越雷池一步；另一方面也要善于規(guī)避風(fēng)險，在堅持原則的情況下，靈活處事，學(xué)會保護自己。

作為一位資深法律工作者，耿國平也意識到，成功的律師主要依賴案源創(chuàng)收，然而案源的來源主要靠踏踏實實的努力，贏得當(dāng)事人的充分信任。“勿以利小而不為，勿以小利而為之”是他的執(zhí)業(yè)格言，“從善如流，疾惡如仇”是他的修身之道。

編輯 曉 訥