工貿領域安全生產難題破解建議

孫兆賢 尹能明 趙修超

工貿領域主要包括冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等非高危行業，領域寬、企業數量大、從業人員多、安全基礎薄弱。近年來該領域安全生產事故不斷發生，安全生產形勢相當嚴峻。據統計，僅河南省工貿領域涉及28大類140多個中類行業，產品有1 800多種，受生產力發展階段和產業結構等因素影響，產業集中度低，缺乏龍頭骨干企業，大部分是小作坊式的“五小企業”（小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電），工藝裝備落后，技術人員匱乏，職工安全意識差，“打非治違”任務艱巨。

主要安全生產難題

工貿領域具體問題表現在以下幾個方面：

一是安全生產基礎薄弱。一些地方、部門、單位和企業安全生產工作存在麻痹思想。省轄市、縣（市、區）安全監管部門大多數未設置工貿領域行業專門監管機構，監管人員少、任務重、責任大，河南省近年來發生多起非高危行業企業有限空間較大事故，反映了監管執法人員中懂專業的不多，直接影響監管執法工作質量和效率。加之基礎工作不扎實，部分地區存在工貿企業底數不清等問題，致使許多工作大打折扣。如全省冶金、建材、有色、機械、輕工、紡織、煙草、貿易等8個行業有法人單位數約28萬家，占全省法人單位總數的66%；從業人員1 500多萬人，占全省從業人員總數的78%；但從各地上報情況看，還沒有詳細掌握企業的規模、種類、從業人員、生產工藝、安全管理等信息。安全生產標準化建設進展不平衡，一些地區指導督促乏力，工作進展遲緩，自企業安全生產標準化建設工作開展以來，個別縣至今沒有一家企業達標。

二是一些企業負責人安全意識淡薄。個別企業隱患治理、日常安全檢查、特種作業人員登記、作業票等工作臺賬雖然編制齊全，但僅為應付上級檢查而編制，規章制度、操作規程形同虛設。甚至個別企業未按要求設立安全管理機構，或在企業改組改制后安全管理機構職能削弱、編制縮減、權威性下降，不能有效發揮企業內部監管作用。部分企業專職安全管理人員不足，部分人員素質不高，企業安全管理工作處于被動應付狀態。

三是個別地方安全生產屬地管理責任落實不到位。一些地方政府在城鄉建設規劃、產業發展規劃、企業設立論證等環節，對安全生產監督不力，造成大量公共隱患，產業集聚區安全監管方面的漏洞尤為突出，區域布局未進行安全評價論證，新改擴建設項目未履行“三同時”手續，企業未設置安全管理機構等，個別地方存在“限制進、不讓查”的地方保護主義情況。個別地方政府在招商引資過程中邊設計、邊施工，邊生產經營的“三邊”現象依然存在，部門安全監管職責界定不準確，“三定”方案規定由安監部門負責工貿行業安全監管，但由于其他行業部門安全管理的弱化，導致安監部門單打獨斗的局面。

破解安全生產難題建議

破解工貿領域安全生產難題，一是要組織開展工貿領域安全生產普查，建立完善企業基礎數據庫。做好普查，各級安監部門主要負責同志要親自過問，分管負責同志要全程參與，深入普查一線，精心組織、周密部署，確保各項工作落到實處。要強化質量意識，科學普查。任何單位領導都不得以任何理由和借口要求或授意工作人員編造、篡改普查數據。各類企業要把參與普查作為應盡的職責和義務，如實申報普查資料，確保普查原始資料完整、準確，確保普查數據真實、客觀。同時，對普查中所涉及的國家秘密和普查對象的商業秘密，普查人員要注意保密。

二是著力推進安全生產標準化建設。新《安全生產法》明確要求企業必須推進安全生產標準化建設，但從目前各地達標情況看，有的地方工作成效不大，甚至還在觀望。究其原因是普遍認為冶金有色等工貿行業沒有安全許可的抓手，存在畏難情緒。

2016年河南省人民政府安全生產委員會以1號文件印發了《關于推進安全生產標準化建設的指導意見》，河南省安全監管局印發了《關于進一步加強工貿行業企業安全生產標準化建設的實施意見》，要求各級、各有關部門運用經濟、法律等手段，強力推進標準化建設，值得借鑒。推進安全生產標準化建設應注意以下幾方面：

要立足于安全條件改善，特別是工藝、技術、裝備等一些本質安全條件必須達標，才能從根本改善安全條件，確保本質安全。在創建達標過程中，企業務必注重排查治理隱患，建立隱患排查治理體系。要立足于強化企業現場安全管理，健全現場安全管理制度，制定完善操作規程。要立足于班組和崗位安全標準化，如不抓好班組和崗位標準化，企業達標就是空架子。要立足于規范作業行為，通過教育培訓提高員工素質，做到“上標準崗、干標準活、做標準化的員工”，這是防范事故的根本措施。要立足于建立標準化體系，注重建立常態化運行機制，確保體系常態化運行、持續提升。

三是持續深化專項整治。要繼續深化粉塵防爆專項整治，在落實好“一地一冊、一企一檔、一隱患一措施”等工作基礎上，重點抓好作業場所超過30人的粉塵涉爆企業，實行專家組抽查會診，狠抓整改，嚴防重特大事故發生。推動各地分行業樹立整改樣板，抓好典型示范，以點帶面，推動專項整治措施有效落實。要開展冶金煤氣專項整治“回頭看”，重點檢查煤氣管道隔斷裝置是否有效、煤氣安全管理制度建設、冶金企業煤氣防護站設置、煤氣作業審批制度落實、煤氣從業人員培訓、應急救援管理等方面情況。要持續開展有限空間作業確認和檢查，在鞏固造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查的基礎上，在水泥、制革等行業開展專項檢查整治工作。

要開展涉氨制冷企業專項治理“回頭看”，重點解決涉氨制冷企業包裝間、分割間等人員較多生產場所疏散通道及安全出口、安全標識、應急照明燈不符合標準要求，氨制冷機房未按規定設置防爆和防泄漏安全設施，特種作業人員無證上崗，未針對氨泄漏制定事故應急處置方案及開展應急演練等問題，徹底整改消除事故隱患。同時，要加強源頭管理，絕不允許產生新的“兩類重大事故隱患”（采用氨直接蒸發制冷空調系統和快速凍結裝置未設置在單獨作業間內）等問題。

四是創新監管方式，開展事故隱患排查治理?！逗幽鲜∩a安全事故隱患排查治理辦法》已于2016年4月1日起施行，事故隱患排查治理涉及安全生產責任制、安全監管信息化建設、企業安全生產規范化管理、治理違法違規違章、群眾參與和監督、安全培訓教育等方面的工作，要健全責任制度，進一步理順和細化安全監管部門、行業主管部門、屬地管理單位在事故隱患排查治理和安全生產工作方面的具體職責，落實綜合監管、專業監管、屬地管理、行業管理等責任，建立健全規章制度，明確辦事程序，真正做到事有人管，責有人擔。要創新監管方法，根據企業規模、安全生產基礎條件、安全管理水平和危險有害因素等實際狀況，對企業分類分級，在隱患排查內容、治理標準、監督檢查頻次等方面實行差別化監管，重點嚴查不履行安全管理職責的企業主要負責人、抗拒執法屢罰屢犯的企業、存在重大事故隱患經整改仍不具備安全生產條件的企業、“三同時”落實不到位及標準化推進不力的單位。

要制定落實事故隱患排查標準，加大“新、改、擴”建項目“三同時”執法監察力度，依法依規制定并落實各類企業事故隱患排查標準，使企業知道“查什么、怎么查”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，使事故隱患排查治理工作有章可循、有據可依。要建立完善信息系統，盡快建立能夠接收企業事故隱患自查自報、實施政府動態監管的綜合信息平臺，形成生產安全事故隱患企業自查自報—企業整改—整改效果評價和反饋的閉環管理。要抓好隊伍建設、業務學習培訓，提高執法人員依法行政能力，建立健全考核機制，加強過程監管。

編輯 邊 安