基于ArcGIS空間分析的盈江縣林地利用保護研究

陳維治, 付保紅， 李 佳

(云南大學資源環境與地球科學學院，云南昆明 650504)

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基于ArcGIS空間分析的盈江縣林地利用保護研究

陳維治, 付保紅*， 李 佳

(云南大學資源環境與地球科學學院，云南昆明 650504)

摘要運用ArcGIS空間分析方法，結合坡度因子和地質災害易發性因子分析盈江縣林地利用現狀。研究表明，盈江縣林地資源總量較大，大部分林地分布在坡度較陡且地質災害易發性較高的區域，其中以有林地為主，地質災害對林地保護影響較大。最后提出要充分認識山體林地資源保護管理的重要意義；嚴格控制建設用地占用林地；加強林地防災、抗災、減災能力建設；優化林種結構，不斷提高林地生產力；實施林地分級保護制度；健全林政管理機構，加強森林資源林政管理隊伍建設等林地保護利用的對策。

關鍵詞盈江縣；林地；空間分析；利用；保護

林地作為國家重要自然資源和戰略資源，是森林賴以生存和發展的根基，是野生動植物棲息繁衍和生物多樣性保護的重要基礎。加強林地保護利用管理，提升森林資源承載能力，是應對氣候變化、發展現代林業、保障國土生態安全、統籌人與自然和諧發展、推進生態文明建設的重要任務[1-3]，也是實現《中共云南省委云南省人民政府關于加快林業發展建設森林云南的決定》中提出“到2020年森林覆蓋率達56%左右、活立木蓄積量達20億m3以上”的戰略發展目標的基礎，是保障國土生態安全、建設生態文明的基本要求。協調好林地保護與利用，是為了更好地保護森林發展空間以及為社會經濟發展、項目建設提供空間[4]。

改革開放以來，尤其是實施西部大開發以來，盈江縣政府提出了“工業富縣、農業強縣、貿旅活縣、環境立縣、科教興縣、依法治縣”的發展規劃，在不斷調整產業結構的同時，繼續強化基礎設施建設，大盈江及其支流的水能開發、縣鄉公路及鄉村公路建設、礦山開采和探礦區劃等正在逐一實施[5]。由于這些工程對地形、巖土體擾動強烈，工程建設誘發滑坡、泥石流災害難以避免,進而破壞地表植被，林地利用保護問題的妥善處理刻不容緩。筆者從地質災害易發性等角度，分析盈江縣林地資源分布現狀，為林地資源分析提供新的視角，并為盈江縣的林業規劃、林地保護提供依據。

1研究區概況

盈江縣隸屬德宏傣族景頗族自治州，地處云南省西部，位于97°31′～98°16′E、24°24′～25°20′N，東北面與騰沖縣接壤，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣接壤，西面、西北、西南面與緬甸為界，國境線長214.6 km，是德宏最大的縣。盈江縣轄15個鄉鎮，即平原、太平、舊城、弄璋、昔馬、那邦、卡場、盞西8個鎮，銅壁關、油松嶺、新城、芒章、支那、勐弄、蘇典(傈僳族)7個鄉，至2013年底盈江縣總人口311 083 人。

盈江縣屬喜馬拉雅山延伸的橫斷山脈之西南端，高黎貢山南延支系—尖高山的西南余脈構成的山區地形。境內中，低山與寬谷盆地交錯相間，地勢東北高，西南低；北面中緬交界處大雪山為全縣最高點，海拔3 404.6 m，西部中緬邊界拉沙河與穆雷江交匯處為全縣最低點，海拔210.0 m，全縣相對高差3 194.6 m。盈江縣內含有大盈江、羯羊河、勐戛河和龍江4個流域區。

盈江縣屬南亞熱帶季風氣候，氣候溫熱濕潤，雨量充沛，日照長，霜期短，年均日照2 599 h，地貌組合多樣，立體氣候明顯，適宜多種植物生長。全縣有高等植物318科1 886屬6 032種，有陸生野生動物719種。在海拔1 000 m以下地區，屬熱帶季風氣候，年平均氣溫22.6 ℃，年極端最高氣溫38.5 ℃，年極端最低氣溫2.0 ℃；年降雨量2 829 mm；年相對濕度82%，終年無霜。1 000 m以上地區，屬亞熱帶季風氣候，年平均氣溫14.2 ℃，年極端最高氣溫28.9 ℃，年極端最低氣溫 -7.7 ℃，年降雨量3 710 mm；年相對濕度82%，霜期30 d。截至2014年，盈江縣林地面積33.85萬hm2，多為闊葉雜木林，以櫟樹、栲樹、木荷、木蓮、楠木、樺木、杞木、椿木為主。全縣國土面積4 312.29 km2，山區占總面積的85.2%，壩區占14.8%。土壤類型有紅壤、赤紅壤、磚紅壤、黃壤、黃棕壤、棕壤、亞高山灌叢草甸土、草甸土、水稻土9個土類。

2資料來源與研究方法

利用德宏州國土局提供的2014年盈江縣土地調查變更數據庫以及盈江縣地質災害防治規劃數據庫，基于ArcGIS軟件，由DEM數據生成坡度分布狀況，并提取出盈江縣的林地資源分布，結合地質災害易發性分區，由空間疊加分析功能，將林地資源、坡度以及地質災害易發性分區融合。

3林地分布現狀

3.1林地資源總量較大，有林地面積較廣，但分布不均盈江縣林地338 510.24 hm2，占全縣土地總面積達78.50%。其中有林地287 766.79 hm2，占全縣林地面積的85.01%；灌木林地13 776.66 hm2，占全縣林地面積的4.07%；其他林地36 966.79 hm2，占全縣林地面積的10.92%(表1)。林地在全縣各鄉鎮均有分布，但分布不均，分布面積最大的是蘇典鄉，有41 775.05 hm2；其次是太平鎮，面積為31 066.01 hm2；分布面積最少的是油松林鄉，只有5 354.61 hm2。有林地主要分布在弄璋鎮、盞西鎮、卡場鎮、太平鎮、支那鄉、蘇典鄉和銅壁關鄉等鄉鎮。灌木林地主要分布在卡場鎮、支那鄉、勐弄鄉等鄉鎮。其他林地以幼林和疏林地為主，主要分布在平原鎮、太平鎮、銅壁關鄉、支那鄉等鄉鎮(圖1)。

表1盈江縣林地按鄉鎮面積統計

Table 1Statistics of woodland area in Yingjiang County according to the area of villages and towns

hm2

圖1　盈江縣林地按鄉鎮分布Fig. 1　Distribution of woodland in Yingjiang County according to villages and towns

3.2林地主要分布在坡度較陡的山區通過盈江縣等高線數據，由ArcGIS軟件生成坡度圖，再與盈江縣林地分布圖進行疊加分析，統計出盈江縣各地類坡度分級的情況，結果表明，盈江縣≤8°的林地有9 376.54 hm2，占全縣林地面積的2.77%；坡度為8°～15°的林地面積為76 641.50 hm2，占全縣林地面積的22.64%；坡度為15°～25°的林地有154 445.86 hm2，占全縣林地面積的45.63%；坡度≥25°的林地有98 046.34 hm2，占全縣林地面積的28.96%(表2)。全縣大多數林地分布在坡度較陡的山區(圖2)。

3.3林地主要分布在地質災害中高易發區根據《云南省盈江縣地質災害調查與區劃報告》，結合盈江縣近2 a來災害點變化情況以及盈江縣林地分布狀況，將全縣劃分為地質災害高易發區、中等易發區、低易發區、非易發區等4個區，進而分析盈江縣林地在各類地質災害易發分區中的分布情況。

表2　盈江縣林地按坡度面積統計

將地質災害易發性分區圖與盈江縣林地分布圖疊加分析得出盈江縣位于地質災害非易發區的林地有4 896.08 hm2，占全縣林地面積的1.45%；位于地質災害低易發區的林地有58 585.87 hm2，占全縣林地面積的17.31%；位于地質災害中易發區的林地面積為134 775.66 hm2，占全縣林地面積的39.81%；位于地質災害高易發區的林地有140 252.63 hm2，占全縣林地面積的41.43%(表3)。全縣絕大多數林地分布在地質災害中高易發區(圖3)。

圖2　盈江縣林地按坡度分布Fig.2　Distribution of woodland in Yingjiang County according to slope degree

Table 3Statistics of woodland in Yingjiang County according to the susceptibility of geological hazards

hm2

圖3　盈江縣林地按地質災害易發性分布Fig.3　Distribution of woodland in Yingjiang County according to the susceptibility of geological hazards

3.4中高易發區多位于坡度較陡的區域，大部分分布在15°～25°將地質災害易發性分區圖、盈江縣林地分布圖以及分析各坡度分級林地分布狀況生成的坡度圖，經過ArcGIS軟件疊加分析，統計出地質災害中高易發分區與坡度分級相結合的林地利用分布情況(表4)，結果表明：高易發區坡度為15°～25°和≥25°的林地占該區林地的80.37%，以15°～25°區間的分布面積最大。中易發區坡度為15°～25°和≥25°的林地占該區林地的71.68%，以15°～25°區間的分布面積最大。低易發區坡度為15°～25°和≥25°的林地占該區林地的67.25%,以15°～25°區間的分布面積最大。非易發區坡度為15°～25°和≥25°的林地占該區林地的76.93%，以15°～25°區間的分布面積最大。

表4　盈江縣林地按地質災害易發性與坡度結合面積統計

4林地利用保護中存在的問題

4.1人口增長過快，建設占用與林地保護矛盾日益突出2013年末，盈江縣總人口達311 083人，人口自然增長率為8.45‰，其城鎮化、工業化發展迅速，各項建設處于快速發展階段，城鎮、工業、道路、旅游等建設項目用地需求日益增加，同時人口的過快增長，造成燃料、用材、糧食等生產生活物質不足，為了維持基本的生活需要，不可避免地占用到林地。林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求，又要承擔滿足經濟社會發展用地需求的任務，林地保護與利用的矛盾日益突出。截至2010年，全縣已批建水電站106座，總裝機容量268.393萬kW，2011年已建成60 座，裝機186.000萬kW[6]，電站建設中造成了水土流失、河道斷流、環境污染、生態環境惡化等環境問題，并對生物多樣性造成危害。

4.2地質災害對林地保護影響較大盈江縣是云南省滑坡、泥石流等地質災害較為嚴重的地區之一，其地質災害類型主要為滑坡、泥石流，其次為少量地面塌陷。由于全縣絕大多數林地分布在地質災害中高易發區和坡度較陡的坡地上，全縣每年都有相當一部分林地遭受滑坡、泥石流等地質災害破壞。

4.3林地資源保護、林地資源結構良好，但仍有不足盈江縣全縣有林地287 766.79 hm2，占全縣林地面積的85.01%；在坡度分級中，有林地在≤8°、8°～15°、15°～25°、≥25°這4個坡度林地中所占比例分別為71.15%、80.59%、86.42%、87.56%；在地質災害易發分區中，有林地在非易發區、低易發區、中易發區、高易發區林地中所占的比例分別為90.10%、83.31%、82.75%、87.71%。

盈江縣林地資源中以有林地為主要部分，林地資源保護、林地資源結構良好，但是在中高易發分區中，分布在15°～25°和≥25°的灌木林地和其他林地仍有27 557.68 hm2，占全縣林地面積的8.14%。

此外，全縣現狀林種結構以用材林為主，防護林和特用林相對較少。全縣防護林面積32 643.20 hm2，占全縣林地面積的9.64%，特種用途林面積68 525.10 hm2，用材林面積212 695.20 hm2，經濟林面積8 016.60 hm2[7]，林種結構還需進一步完善。

5林地保護利用的對策

5.1充分認識山體林地資源保護管理的重要意義林業既是國民經濟基礎產業，又是社會的公益事業。要完成上述使命，林地資源的保護與開發是根本，如果林地資源遭受嚴重破壞，基礎產業和公益事業就無從實現。所以，各級政府必須認清林地保護與開發的重要性，像保護耕地一樣保護林地，依法合理地開發利用林地，積極支持林業部門開展工作，全力協調有關部門共同保護和開發林地資源，使有限的林地資源充分發揮生態、社會和經濟三大效益[8]。

5.2嚴格控制建設用地占用林地，切實保護國家級公益林地必須占用或征用林地的建設項目，要依法辦理審核手續，并嚴格實行林地面積占補平衡制度，即“占一補一”。要根據《行政許可法》的要求，對森林實施林地用途管制，堅決禁止毀林開墾以及其他非法改變林地用途的行為。加強對建設項目的跟蹤監督，切實防止“少批多占”，禁止擅自改變國家級公益林。

5.3加強林地防災、抗災、減災能力建設高度重視位于地質災害中高易發分區的林地，嚴禁開山采石采土、開荒種地、開坡建墓、開山采礦，同時改造提升灌木林地和其他林地，減少自然災害損毀林地數量，對災毀林地及時進行修復治理，采取人工造林、封山育林、補植等措施盡快恢復森林植被。

5.4科學經營林地，優化林種結構，繼續提高林地生產力盈江縣區位優勢明顯，地熱條件適宜多種經濟林木作物的生長。應鼓勵各類營林資金投入發展集約高效林業，通過采取良種造林、低產低效林改造、加強中幼林撫育、加強森林火災和災害性病蟲害防治等主要措施[9]，正確處理本地樹種、外來樹種、原生植被的關系，摸索出科學的經濟林、速豐林和原生林比例，從而實現林地生產率和生態、經濟效益的全面提升。

5.5實施林地分級保護制度按照林地保護級別，分別制定相對應的保護、利用和管理措施。Ⅰ級保護管理措施：實行全面封禁保護，禁止生產性經營活動，禁止改變林地用途。Ⅱ級保護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。除必需的國家級、省級基礎工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，嚴格控制建設工程占用征收林地。Ⅲ級保護管理措施：嚴格控制占用征收森林林地，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地；重點商品林地實行集約經營、定向培育；公益林地在確保生態系統健康和活力不受威脅或損害的前提下，允許適度經營和更新采伐。Ⅳ級保護管理措施：嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采土等，推行集約經營和農林復合經營，在法律允許的范圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產力[10-12]。

5.6健全林政管理機構，加強森林資源林政管理隊伍建設加強林業行政管理和林政執法工作，將林政管理經費列入鄉鎮財務預算，逐步改善工作條件[13]。林政管理部門要進一步建立健全內部管理規章制度，強化林政管理工作的規范化、制度化建設。同時加強對林政管理人員的培訓，提升林政管理隊伍綜合素質，努力提高執法水平[14]。

6結語

林地是林業發展的物質基礎，更是控制森林資源消耗、提高其生態防護效益、實現國民經濟可持續發展的根本保障措施，當地政府和林業主管部門要客觀真實地分析當前林地保護利用存在的現實問題，及時采取有效的解決措施，既保證社會經濟高度發展，又可以保證林地在占補方面的動態平衡，實現林地資源的可持續發展。針對盈江縣林地保護利用中存在的問題，要依法正確處理林地保護和建設占用的關系，根據林地保護級別對林地實施分級管護，完善和充實林地保護管理隊伍，建立健全管理機構，加強林地的防災、抗災、減災能力建設，改善森林生態環境，大力促進天然林、人工林和經濟林的科學有效培育，實現林地資源的可持續發展，進而促進盈江縣社會經濟生態的可持續發展。

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基金項目云南大學資源環境與地球科學學院基金項目(2013CK003)。

作者簡介陳維治(1993- )，男，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：土地利用規劃。 *通訊作者，副研究員，從事土地利用規劃與政策研究。

收稿日期2016-04-06

中圖分類號S 719

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)15-160-04

Woodland Utilization and Protection Research in Yingjiang County Based on ArcGIS Spatial Analysis

CHEN Wei-zhi, FU Bao-hong*, LI Jia

(School of Resource Environment and Earth Science, Yunnan University, Kunming, Yunnan 650504)

AbstractArcGIS spatial analysis method was used to analyze the woodland use status in Yingjiang County by combining with the slope factor and geohazard emergence factor. Results showed that the amount of woodland resources in Yingjiang County was abundant. And most of them located in steep area with high-frequency geohazard. Among them, closed woodland was the most, and geohazard had significant impacts on forest protection. Finally, we pointed out that we should fully understand the importance of protection and management woodland resource, strengthen the construction of disaster control and prevent of woodland should, optimize the woodland structure, continuously improve woodland productivity, apply classification protection system of woodland, perfect the management organization of forest administration, strengthen the team construction of forest administration and so on.

Key wordsYingjiang County; Woodland; Spatial analysis; Utilization; Protection