加強(qiáng)依法行政，推進(jìn)北流市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

楊雪慧

摘 要：加強(qiáng)依法行政，是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)，本文以廣西壯族自治區(qū)北流市（縣級(jí)市）為例，就如何加強(qiáng)依法行政提出了粗淺的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：依法行政；新常態(tài)；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2016-03-02

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。”[1]加強(qiáng)依法行政，是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)，是依法治國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。加強(qiáng)依法行政，建設(shè)法治政府，為新常態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的制度保障、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和穩(wěn)定環(huán)境，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)的重要舉措。

一、依法行政是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

近年來(lái)，北流市（縣級(jí)市）積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法化解社會(huì)矛盾糾紛，2009至2013年連續(xù)五年依法行政考核獲得優(yōu)良成績(jī)，為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階提供了有力保障，全市有16項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速超過(guò)玉林市（地級(jí)市）平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破。

1.堅(jiān)持依法科學(xué)決策，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障

一是建立健全決策機(jī)制，北流市政府制定完善《市政府工作規(guī)則》《北流市重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案》《市政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等規(guī)范性文件系列制度，特別強(qiáng)調(diào)制定規(guī)范性文件要經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查，擬出臺(tái)的規(guī)范性文件違背上述制度和程序的，不得印發(fā)公布實(shí)施。

二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度建設(shè)，凡是有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都必須進(jìn)行合法性、可行性和可控性評(píng)估，對(duì)可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)加以論證研判，提出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保重大行政決策權(quán)限合法，實(shí)體合法，程序合法。

三是嚴(yán)格執(zhí)行政府規(guī)范性文件的程序，北流市對(duì)制定下發(fā)的所有的規(guī)范性文件均經(jīng)過(guò)合法性審查后才提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議討論，然后通過(guò)政府文件、網(wǎng)站、新聞媒體等多種方式向社會(huì)公布，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

2.化解矛盾糾紛，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

從2010年起，北流市針對(duì)矛盾糾紛較多的領(lǐng)域建立行政調(diào)解制度，目前，全市建立起了七大糾紛行政調(diào)解制度，將不同職能部門為主體的調(diào)解工作體制，納入了同級(jí)行政調(diào)解工作平臺(tái)，已形成較為完善全面的行政調(diào)解制度框架，化解矛盾糾紛成效明顯。2014年以來(lái)，道路交通事故糾紛調(diào)處中心共處理道路交通事故損害賠償糾紛案7937件，調(diào)解成功6824件，調(diào)結(jié)率86%；醫(yī)療糾紛調(diào)處中心調(diào)處糾紛41件，調(diào)解成功41件，調(diào)結(jié)率100%；勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)處中心調(diào)處糾紛案74件，調(diào)解成功54件，調(diào)結(jié)率73%；消費(fèi)糾紛調(diào)處中心調(diào)處糾紛案37件，調(diào)解37件，調(diào)結(jié)率100%；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì)共受理4件糾紛案，做出裁決1件，結(jié)案率25%。全市發(fā)生各類“三大糾紛”案件共39起，已調(diào)結(jié)31起，未結(jié)8起（1起是跨縣糾紛，2起是跨省糾紛，均不屬于本市立案調(diào)處），調(diào)解率80%。通過(guò)做好“三大糾紛”調(diào)解工作，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和諧大局，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)處理好與周邊單位及鄉(xiāng)村的關(guān)系，妥善處理好因征地、用工、污染等誘發(fā)的各類糾紛，大力整治市場(chǎng)秩序，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.深化行政管理體制改革，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供寬松的政務(wù)環(huán)境

北流市堅(jiān)持深化行政管理體制改革，大力開(kāi)展涉及行政審批、限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商前置審批依據(jù)清理工作，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。繼2005年對(duì)行政許可、實(shí)施主體和收費(fèi)進(jìn)行集中清理后，每年都對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，并對(duì)辦理時(shí)限作出大幅度縮短的承諾。2014年，北流市繼續(xù)深化行政審批制度改革，共取消、下放和調(diào)整合并行政審批事項(xiàng)179項(xiàng)，其中取消74項(xiàng)，承接上級(jí)下放96項(xiàng)，調(diào)整合并9項(xiàng)，市本級(jí)保留目錄為580項(xiàng)，全部接收廣西壯族自治區(qū)決定且已公布下放的行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，落實(shí)政務(wù)政府信息公開(kāi)機(jī)制，建立北流市人民政府門戶網(wǎng)站，公示行政許可、行政審批項(xiàng)目；建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”和“一站式服務(wù)”。全市承接的行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，共進(jìn)駐市政務(wù)中心52個(gè)單位，審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)100%；率先在全區(qū)建設(shè)了公共資源交易中心，凡公共資源交易，均要進(jìn)入交易中心公開(kāi)招拍掛，向社會(huì)公眾公開(kāi)交易過(guò)程。通過(guò)加快轉(zhuǎn)變政府職能，深入整治投資環(huán)境，著力推行行政審批“再提速工程”，落實(shí)“一站式”辦結(jié)制度，“零距離”優(yōu)質(zhì)服務(wù)于企業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寬松的政務(wù)環(huán)境。

4.規(guī)范行政執(zhí)法行為，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境

北流市近年來(lái)對(duì)行政執(zhí)法單位嚴(yán)格管理，組織法制教育活動(dòng)，改進(jìn)行政執(zhí)法方式方法，確保做到文明執(zhí)法。一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。 2014年，制定了《市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃》，共舉辦3期政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法講座，組織393名行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試，全年舉辦行政執(zhí)法專題培訓(xùn)達(dá)40班次，參訓(xùn)人數(shù)近2000人次，極大地提高了執(zhí)法人員素質(zhì)。二是積極開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年開(kāi)展系列整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，組織環(huán)保局、水利局、國(guó)土資源局、食品藥監(jiān)局、城管執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、工商局、農(nóng)業(yè)局等各有關(guān)行政執(zhí)法部門，加大對(duì)水污染、餐飲服務(wù)食品安全、道路交通安全、城鄉(xiāng)違法占地和違法建設(shè)行為、城市管理、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、涉農(nóng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)懲了一批擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法人員，進(jìn)一步規(guī)范全市行政執(zhí)法行為。通過(guò)查處違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法投訴案件，保證了行政執(zhí)法規(guī)范、公正、文明，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的法治環(huán)境。

二、新常態(tài)下依法行政存在的問(wèn)題

雖然北流市政府在依法行政方面做了大量的工作，取得了一定成績(jī)，著實(shí)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，但也存在著一些問(wèn)題和不足。

1.行政決策程序和機(jī)制還不夠完善

雖然政府制定的規(guī)范性文件要經(jīng)法制部門進(jìn)行合法性審查，加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度建設(shè)，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都規(guī)定了進(jìn)行合法性、可行性和可控性評(píng)估；但從實(shí)踐情況來(lái)看，重大決策程序制度還沒(méi)有得到全面落實(shí)，機(jī)制不健全仍是政府決策中比較突出的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在根據(jù)個(gè)人意志和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行行政決策的現(xiàn)象，沒(méi)有根據(jù)具體情況做出科學(xué)合理的判斷。部分事關(guān)民生、群眾關(guān)注的重大決策事項(xiàng)，還不能及時(shí)組織聽(tīng)證和廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，一些重大決策項(xiàng)目審查不夠嚴(yán)格、評(píng)估不夠全面，這在一定程度上影響了政府決策的公信力和權(quán)威性。一些規(guī)范性文件制定缺乏全局性，不能很好地適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

2.依法行政的意識(shí)還不夠強(qiáng)

由于受傳統(tǒng)的人治觀念及現(xiàn)實(shí)因素的影響，在行政執(zhí)法過(guò)程中行政者的行政行為缺失法律精神與服務(wù)觀念。一些行政機(jī)關(guān)工作人員，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有充分樹(shù)立依法行政意識(shí)，雖然每年都舉辦行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班，亦組織行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)考試，取得了一定的成效，一些行政人員在進(jìn)行理論研討時(shí)對(duì)法律精神有了專業(yè)領(lǐng)會(huì)，參加法律方面的考試成績(jī)也不錯(cuò)。但是，在處理具體行政管理事務(wù)時(shí)，就偏離了法治的要求，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。一些行政執(zhí)法人員認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人是命令與服從關(guān)系；一些行政執(zhí)法人員盲目執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)命令，“按照上級(jí)意見(jiàn)辦事”的觀念和習(xí)慣還根深蒂固，忽視法律的規(guī)范性要求， 還存在“人治型行政”行為。

3.部分行政執(zhí)法行為還不夠規(guī)范

部分單位在對(duì)行政執(zhí)法主體公示、行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法行為監(jiān)督檢查以及落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等方面存在不規(guī)范、不到位的現(xiàn)象，還存在一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤Ｒ恍┬姓鄬?duì)人不懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是往往通過(guò)關(guān)系或權(quán)力尋求解決，造成執(zhí)法時(shí)間、執(zhí)法方式等都與利益聯(lián)系在一起，與執(zhí)法目的嚴(yán)重背離。一些執(zhí)法者特權(quán)思想嚴(yán)重，在執(zhí)法過(guò)程中作風(fēng)霸道，語(yǔ)言粗暴，把處罰當(dāng)做執(zhí)法目的，甚至執(zhí)法犯法。一些行政執(zhí)法人員隨意行政，濫用自由裁量權(quán)，在行政處罰中采用多重標(biāo)準(zhǔn)，損害國(guó)家利益，損害法律的公平和公正。一些單位為了在短時(shí)間內(nèi)集中資源推動(dòng)某一方面的工作，搞突擊式的執(zhí)法活動(dòng)，忽視了執(zhí)法的規(guī)范化和程序化，從而影響了政府在百姓心目中的公信力。

4. 執(zhí)法監(jiān)督力度和力量仍然不足

雖然已初步形成了由行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論等形式的監(jiān)督體系，對(duì)監(jiān)督行政執(zhí)法主體和推進(jìn)依法行政有促進(jìn)作用，但是明顯存在執(zhí)法監(jiān)督力度和力量不足的問(wèn)題。一些監(jiān)督純粹是走過(guò)場(chǎng)，搞形式主義，即使發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也是睜一只眼、閉一只眼，很少對(duì)違法執(zhí)法者進(jìn)行懲處，還有一些監(jiān)督在對(duì)行政行為出現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行查錯(cuò)糾偏，沒(méi)有起到監(jiān)督預(yù)防的作用，而且，行政執(zhí)法監(jiān)督更多以集中行動(dòng)式進(jìn)行，總體上開(kāi)展行政監(jiān)督檢查活動(dòng)的次數(shù)偏少，范圍偏小。此外，行政執(zhí)法力量也嚴(yán)重不足，特別是一些干部數(shù)量少的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未設(shè)法制工作機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有安排法制工作人員，如北流市法制辦公室在編在職6人，掛北流市調(diào)解處理土地山林水利糾紛辦公室、北流市人民政府行政復(fù)議辦公室、北流市行政執(zhí)法監(jiān)督局牌子，人手少工作任務(wù)繁重，制約了部分依法行政和執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

三、加強(qiáng)新常態(tài)下依法行政的對(duì)策建議

1. 進(jìn)一步完善行政決策程序和機(jī)制

按照科學(xué)、民主和合法的原則，在原有制度的基礎(chǔ)上不斷修改、補(bǔ)充，推進(jìn)行政決策程序和機(jī)制的完善。一是繼續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查研究制度等制度，擴(kuò)大聽(tīng)證制度開(kāi)展范圍，對(duì)于事關(guān)人民群眾切身利益的事項(xiàng)，以聽(tīng)證意見(jiàn)作為決策的重要參考，增加專家咨詢論證制度等，為完善決策實(shí)效鞏固制度基礎(chǔ)。二是對(duì)決策制度進(jìn)行跟蹤落實(shí)，建立健全行政決策的監(jiān)督、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，讓違反決策程序、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員得到相應(yīng)的處罰，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。三是建立健全決策評(píng)價(jià)機(jī)制，決策的實(shí)施效果如何是評(píng)價(jià)決策水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，要建立決策評(píng)價(jià)的專門機(jī)構(gòu)和專門人員，對(duì)重大決策效果組織開(kāi)展追蹤評(píng)價(jià)，對(duì)不良反映要及時(shí)改進(jìn)。

2.加強(qiáng)法制宣傳教育，樹(shù)立依法行政的法治觀念

現(xiàn)代行政的職能不是單一的管理或行政命令，它包括行政決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)等多種要素。依法行政必須以行政公務(wù)員具備正確的法律服務(wù)意識(shí)為前提，只有行政執(zhí)法人員具備法律服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立公正執(zhí)法的觀念， “增強(qiáng)責(zé)任政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、廉潔政府和效能政府等行政法治理念”，[2]才能真正做到依法行政。針對(duì)依法行政法治觀念不夠的實(shí)際情況，必須加強(qiáng)法制宣傳教育。要通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)展依法行政培訓(xùn)、教育和宣傳，充分發(fā)揮縣級(jí)黨校、行政學(xué)校的作用，科學(xué)設(shè)置課程，創(chuàng)新授課方式，定期做好公務(wù)員的素質(zhì)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)實(shí)效，提升公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力。同時(shí)注重在實(shí)踐中培養(yǎng)依法行政理念，樹(shù)立合法行政行為的先進(jìn)典型，堅(jiān)決糾正處罰違法行政行為，使廣大行政工作人員在觀念上明晰是非，吸取教訓(xùn)。同時(shí)要結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，使廣大行政工作人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，全心全意為人民服務(wù)。

3. 規(guī)范和改進(jìn)行政執(zhí)法行為

嚴(yán)格執(zhí)行行政法規(guī)程序，積極探索創(chuàng)新行政方式，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，處置與疏導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持行政執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)化、透明化，杜絕行政相對(duì)人與執(zhí)法者之間的權(quán)錢交易，堅(jiān)持管理、執(zhí)法、服務(wù)、教育、引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，對(duì)違法較輕的執(zhí)法相對(duì)人盡量免予處罰或從輕處罰，減少行政紛爭(zhēng)，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。明確規(guī)定行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、責(zé)任等條件，采用多種形式加以公布和宣傳，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法的任意性和隨意性。注重執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，注意規(guī)范集中整治的程序和方式，做到執(zhí)法過(guò)程中認(rèn)定事實(shí)清楚，程序正當(dāng)，行政處罰恰當(dāng)?shù)取＿M(jìn)一步暢通復(fù)議渠道，規(guī)范行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)程序，提高行政復(fù)議案件質(zhì)量和效率，切實(shí)保障當(dāng)事人行使聽(tīng)證、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)權(quán)利。

4. 加大行政監(jiān)督力度和力量

完善行政監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)開(kāi)展行政監(jiān)督活動(dòng)。首先，配足配實(shí)各行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，加大加強(qiáng)行政監(jiān)督隊(duì)伍建議。其次，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)督。一要做好行政機(jī)關(guān)內(nèi)部同級(jí)監(jiān)督，同級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中，既要做到分工合作，更要注重相互監(jiān)督制約。二要做好層級(jí)監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)做好對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理，不定期進(jìn)行抽查監(jiān)督。最后，要采取多種形式的外部監(jiān)督，充分利用多種資訊傳播方式，發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督作用。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，國(guó)家公民意識(shí)日益增強(qiáng)，每人都能夠成為切實(shí)的監(jiān)督者，社會(huì)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為及時(shí)、高效、影響力大的監(jiān)督載體。

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