安丘市農產品質量安全監管的做法與啟示

王德娥 雷奇峰

安丘市農業資源豐富，是一個農產品出口強市。近年來，安丘在全國率先提出并實施農產品質量安全區域化管理，連續五年被評為國家級出口食品農產品質量安全示范區，并通過了中韓共建國際食品安全示范區驗收。如今，農產品質量安全已成為安丘的金字招牌，安丘也獲得了“日韓菜籃子”的美譽。

一、安丘市加強農產品質量安全監管的主要做法

安丘市針對農產品質量安全監管，探索建立了“八個體系”，明確了“一套機制”和“三道防線”，實現了農產品“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”，被國家質檢總局總結為“安丘模式”并在全國推廣。

（一）健全組織領導體系，實現管理無盲區。整合政府和社會資源，建立了政府主導、科學指導、部門聯動、龍頭帶動、全民行動的“兩導三動”工作推進機制。政府主導，就是政府負總責，發揮主導和行政推動作用，搞好統籌協調和宏觀管理；科學指導，就是依托業務部門的業務指導與技術支持，及時把握發展方向和工作重點，不斷完善工作措施；部門聯動，就是整合部門資源，明確部門職責，做到既各負其責，又密切配合；龍頭帶動，就是充分發揮農產品加工出口龍頭企業和農村合作組織的輻射帶動作用；全民行動，就是加強宣傳培訓，充分調動廣大干部群眾開展示范區建設的積極性。圍繞工作推進機制，安丘市出臺《初級農產品質量安全監管工作實施辦法》等一系列文件，完善告知備案、市場準入、責任追究等各項制度；成立農產品質量安全監管領導小組，設立農產品質量安全管理辦公室，各鎮街區均設有農產品質量安全監管站，各村、社區設有農產品質量安全監管員和動物防疫員；市政府、鎮街區、各村和種養業戶之間逐級簽訂責任書或承諾書，明確各級責任，形成了層層監管、上下聯動、左右配合的工作格局。

（二）健全質量標準體系，實現生產標準化。成立農業綜合標準化研究所，按照“有標貫標、無標建標、缺標補標”的原則，做好農業生產標準的制定完善工作。大力推進標準化種植養殖園區建設，引導企業積極開展ISO、HACCP、GAP、GMP等質量安全認證。嚴格遵守生產技術標準，推行農業生產標準化管理，在種植養殖、收獲貯存、生產加工、包裝運輸、物流配送等環節全面普及農業綜合標準化。目前，已制定安丘大姜、安丘大蔥、安丘肉雞等標準綜合體6大類，農業操作規程33個，生產技術標準200多個，參與起草的《初級農產品安全區域化管理體系要求》國家標準已在全國施行；全市已建成標準化種植園區139個、養殖園區139個，“三品一標”農產品發展到276個，其中國家地理標志產品7個。

（三）健全控制管理體系，實現投入無違禁。抓住農產品質量安全監管工作的“牛鼻子”，對農業化學投入品實行全過程、全封閉管理。一是實行告知備案。制定農獸藥管理辦法，所有進入安丘市的農獸藥生產企業和產品必須嚴格落實告知備案制度。目前已對542個農獸藥生產企業的3409個農獸藥產品進行了備案。二是推行連鎖直營。全市35處農獸藥批發企業和973處鎮村連鎖直營店全部實行封閉式管理，落實實名購買制度，確保農獸藥來源可確認、去向可查詢、質量可追溯。三是堅持聯合執法。從農業、畜牧、市場監管等部門抽調人員，成立聯合執法檢查隊伍，采取分組分片包干的辦法，不間斷地對全市農資市場進行檢查整治，始終保持對農資違法行為的嚴打高壓態勢。“三道防線”的建立，強化了農業化學投入品的監管，從根本上保證了農產品的質量安全。

（四）健全檢驗檢測體系，實現監控全覆蓋。整合政府、企業和社會檢測資源，建立以市級農產品質量檢測機構為中心，出口龍頭企業和鎮街檢測資源為主體，農業、畜牧、市場監管等部門檢測機構共同參與、分工協作、覆蓋廣泛的檢驗檢測網絡。制定《安丘市食用農產品抽檢辦法》，明確市直有關部門和各鎮街區所負責的抽檢監管區域。加強抽檢能力建設，分別組建市級和鎮級抽檢隊伍，建立種植類食用農產品固定檢測點，并配備流動檢測車，并在全市20個基層獸醫站全部建立畜禽產品檢測室。通過抽檢，及時發現問題類食用農產品，送交相關職能局立案，依法追究違禁農化品經營者和使用者的責任，同時對農產品質量安全狀況進行評估，及時進行糾偏控制和處理。

（五）健全查詢追溯體系，實現監管“數字化”。自主研發農產品質量安全信息監管平臺，及時采錄農產品產地環境、施肥用藥、檢驗檢測等關鍵信息，對農產品實行“數字化”、“身份證”式的標識管理，逐步健全完善了源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢的質量安全查詢追溯體系。消費者用手機、查詢機等掃描農產品二維碼，便能方便快捷地對農產品質量安全信息進行追溯查詢，實現了知根溯源、放心消費。目前，在各農業龍頭企業、標準化生產基地、示范合作社建立農產品質量安全信息采集點600多處。

（六）健全科技服務體系，實現技術有保障。一是健全科技服務組織。在農業標準化管理中心設立科技服務區，設置農業遠程教育中心、網上視頻莊稼醫院、土地流轉中心、違禁農獸藥有獎舉報中心等服務窗口，組建了“農業110”專家顧問組，開通“12316”三農服務熱線，配備“農業110”服務車，為農民提供便捷的農業技術服務。二是加大科技培訓力度。定期對部門業務骨干、鎮村干部和農戶進行培訓，普及農業綜合標準化知識，提供農業綜合標準化業務咨詢服務，解決農戶種植過程中遇到的疑難問題，提高農戶科技種植的能力和水平。三是推行農業社會化服務。大力培育多元化農業社會化服務組織，建立以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充的農業社會化服務體系，采取“套餐”、“菜單”等模式，為農戶提供“耕種管收”的全方位服務。

（七）健全多元化市場體系，實現銷售無障礙。堅持“一個標準，兩個市場”和“爭創名優名牌、發展連鎖直營、運用電子商務”的營銷思路，在鞏固開拓國外市場的同時，大力開拓國內高端市場，實現內外并重、優質優價。全市有農產品加工企業431家，其中，濰坊市級以上農業龍頭企業97家，在檢驗檢疫部門備案的出口加工企業167家，大姜、大蔥、圓蔥、胡蘿卜、牛蒡等主要出口農產品發展到保鮮、速凍、腌漬、脫水、罐頭和熟食制品等6大類、200多個品種。年加工能力達到250萬噸，出口150萬噸，主要銷往日本、美國、歐盟等50多個國家和地區，出口創匯年均遞增10%以上。2015年創匯3.5億美元，向國內大中城市供應農產品96萬噸，同比增長30%。

（八）健全誠信管理體系，實現失信有懲戒。建立涉農企業生產經營誠信管理電子戶口檔案，定期評價、發布企業質量安全誠信信息，完善涉農企業信息共享機制。制定了失信行為舉報、誠信信息甄別、申訴復核、守信企業鼓勵和失信企業懲戒等制度，對長期誠信守法經營的企業予以表彰獎勵，對因失信造成惡劣影響的企業，列入“黑名單”，依法追究相關責任。誠信管理系統的建設，使涉農企業的責任意識、自律意識和誠信意識明顯增強，為出口農產品質量安全示范區的發展創造了良好信用環境。

二、“安丘模式”對政府加強監管工作的啟示

安丘通過加強對農產品質量安全的管理，農資市場得到有效控制，農產品質量安全水平明顯提高，經濟效益迅速提升，同時還減少了環境污染，現代農業實現了突破性發展。通過學習研究“安丘模式”，對政府加強事中事后監管工作有以下啟示：

（一）領導重視統籌謀劃是做好監管工作的前提。安丘市農產品質量安全監管之所以取得明顯成效，主要得益于歷屆市委、市政府及各部門的高度重視。2005年以來，面臨歐盟、日韓等國對我國出口農產品的限制，安丘市委、市政府將農產品質量監管作為“一把手”工程，成立農產品質量安全監管領導小組，由市政府主要領導任組長；近年來連續印發文件，對全市農資市場進行專項整治。投資400多萬元，引進農產品質量檢測專用設備，為農產品的檢驗監測提供保障。領導高度重視統籌謀劃，有效保證了政策制度的系統性和連貫性，將各個部門單獨的碎片化監管整合為部門間協同聯動的一體化監管，形成了政府主導、部門聯動的大監管格局。

（二）健全完善的制度機制是做好監管工作的重要保證。工作過程中，安丘市著眼全過程、立體化監管，成立了高層次的協調推進小組，并設立了農安辦，作為市政府直屬副縣級事業單位，編制由最初的5人逐步增加到22人，配齊配強了工作機構，明確了職責任務。同時，建立了包括組織領導、源頭控制、檢驗檢測、科技服務和產品銷售在內的八大體系，健全了市、鎮、村三級協同推進的初級農產品質量安全監管工作機制， 逐級簽訂了責任書或承諾書，壓實工作責任；建立完善了有獎舉報、告知備案、市場準入、考核獎懲、責任追究等制度，出臺《安丘市初級農產品質量安全監管工作實施辦法》、《安丘市農藥管理辦法》、《安丘市食用農產品抽檢辦法》、《安丘市村級農產品食品藥品質量安全監管員管理考核辦法》等一系列制度規定，使各項管理工作體制機制健全順暢、工作推進銜接協調、有條不紊、有章可循。

（三）落實執法檢查是做好監管工作的關鍵。再好的制度，如果只是寫在紙上、掛在墻上，而不去很好地落實，也只是一紙空文。安丘市在建立完善制度體系的同時，始終注重在抓落實上下功夫。2015年，安丘市針對農資市場監管，共出動執法人員4000多人次，執法車輛923臺次，檢查農藥經營戶2586家次、獸藥經營戶296家次、種植（養殖）基地（場）438個次、生產加工企業846家次，立案63起。2016年前3個月，共出動執法人員1300余人次，執法車輛300余臺次，檢查農藥經營戶586家次、獸藥經營戶46家次、種植（養殖）基地（場）78個次、生產加工企業146家次，抽檢蔬菜水果類樣品1995個。嚴格的執法檢查，形成了對農資違法行為有效震懾，從源頭上確保了農產品質量的安全可靠。

（四）信息技術是做好監管工作有力支撐。當前，數量巨大、來源分散、格式多樣的大數據對政府監管能力既提出了新的挑戰，也帶來了新的機遇。安丘市農資市場監管的亮點之一就是信息技術的應用。為確保基地農產品信息可查詢、流向可跟蹤、源頭可追溯，安丘市成立了區域化管理在線監控中心，開發了市農產品質量安全信息監管平臺，對基地內生產的各環節進行信息收集記錄、無縫隙實時監控。在安丘市，市場上的每一瓶（袋）農藥都有一個“身份證”，外包裝上都有貼有條形碼或二維碼，顧客用手機掃描，就可以查看藥品從貨源到適用農產品等全部信息。實踐證明，把大數據的先進理念、技術和資源運用到政府監管工作中，可有效降低監管成本，提高監管的針對性、有效性。

（五）標準化管理是做好監管工作的有效手段。標準是規范市場經濟客體的“法律”，是走向國際市場的通行證，決定著市場的控制權。安丘市始終注重質量標準對農產品質量安全的推動作用。成立農業綜合標準化研究所，做好農業生產標準的制定和完善工作；定期對部門業務骨干、村鎮干部和農戶進行農業綜合標準化知識培訓；嚴格遵守生產技術標準，推行農業生產標準化管理，在種植養殖、生產加工、包裝運輸、物流配送等環節全面普及農業綜合標準化。實踐證明，將標準化管理運用到政府監管工作中，發揮標準的技術支撐作用，可有效規范市場主體的行為，引領行業持續健康發展。

三、對政府加強監管工作的建議

一是注重統籌謀劃，建立健全監管制度體系。成立監管制度體系研究謀劃小組，集中政策研究、市場監管、體制改革等方面的人員力量，廣泛學習借鑒國內外先進經驗做法，深入研究論證，在集思廣益、群策群力的基礎上，對監管工作進行頂層設計，形成上下聯動、左右配合、分工明確、責任清晰、科學系統、規范統一的監管體系。

二是細化部門監管職責，明確監管責任。結合部門“三定”修訂和權力清單制度建設，進一步理清部門職責權限，切實轉變政府管理理念，實現弱管理、強監管、優服務。大力推行大部門制，“撤廟送神”，從源頭上解決職責扯皮、監管缺位問題；合理劃分各級監管權限和責任，注重權力和責任的一致性，避免上級部門推責和責任下移；強力推進綜合執法，調整優化監管隊伍資源配置，為各項監管手段措施落實創造條件。

三是建立動態調整機制，切實發揮清單制度作用。健全完善清單管理的各項制度措施，保證各部門協調一致地貫徹執行清單制度，實現法無授權不可為，法定職責必須為；根據法律法規調整變化和簡政放權改革要求，加大削減權力事項力度，繼續減少政府干預，并實現清單動態調整與機構編制事項管理的協同聯動；落實政務公開要求，嚴格執行動態調整，將清單的日常管理作為新常態下政府部門的一項重要職責，在人員、技術、設備上予以充分保障，并定期對清單制度的落實情況進行督導檢查。

四是建立正面激勵與反向追責機制，確保監管措施落實到位。突出正面激勵導向，建立健全考核激勵機制，將政府監管工作納入綜合考核，進一步明確考核細則，提高考核權重，增強各級各部門做好監管工作的主動性。強化督查問責，定期對政府部門監管責任落實情況進行督查，大力整治行政機關不作為、亂作為、失職瀆職等問題，對于行政機關及其工作人員的違法違規行為，要依法依紀追究責任。

五是注重發揮信息技術和人民群眾在監管中的作用。發揮“互聯網+”、大數據、云計算在加強監管中的支撐作用，加快信息共享，通過匯總整合相關數據，加強分析研判，進一步降低監管成本，提升監管效率，增強監管的針對性、有效性。進一步拓寬渠道、創新方式，發揮群眾監督和輿論監督作用，完善舉報受理、處理和反饋制度，健全投訴舉報機制和社會評價機制，讓群眾為政府的監管工作打分

關鍵詞：安丘市 農產品 監管