機關事業單位養老保險制度改革后存在的問題及建議

范曙光

上世紀90年代，繼企業職工實行養老保險制度以后，一些地區對改革機關事業單位養老保險制度進行了探索，先后有28個省市開展了局部試點。但是，機關事業單位一直實行原來的退休制度，這種“雙軌制”近年來成為社會高度關注的一個熱點問題。2015年，國務院發布《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，同年2月，山東省政府印發了《山東省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》。泰安市寧陽縣根據上級文件精神，進行了養老保險改革。本文以寧陽縣為例，圍繞改革后存在的編外人員劃轉問題、基金統籌層次低等問題進行了分析思考，提出了幾點建議。

一、寧陽縣機關事業單位養老保險改革做法

泰安市寧陽縣從1996年開始實施機關事業單位養老保險制度。原有養老保險制度的實施，既有利于機關事業單位人才隊伍的穩定，也保障了離退休人員養老金待遇支付，對寧陽縣的社會穩定起到了重要作用。但是，原統籌期間養老保險制度也存在一些缺陷，例如養老金待遇與保險繳費不掛鉤、在職人員與離退休人員比例失調。退休金替代率高、增長機制過快和基金缺口大等問題日益凸顯。為了應對以上問題，寧陽縣征繳比例節節拔高，從制度實施開始時的“單位21%，個人2%，合計23%”提高到改革前的“單位32%，個人4%，合計36%”，提高了13個百分點。既便如此，養老金仍面臨收不抵支的局面。2014年，全年養老基金收入2.2億元，支出2.6億元，基金收不抵支，當年財政給予補貼4500萬，地方財政壓力日益加重。

2014年10月，國務院順應形勢所需，決策部署，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，改革現行機關事業單位工作人員退休保障制度，逐步建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養老保險體系。實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，改革基本養老金計發辦法，建立基本養老保險金的調整機制，同時建立職業年金制度。山東省率先啟動改革，17市已啟動參保繳費。寧陽縣從2015年10月開始啟動機關事業單位養老保險制度改革，目前已經進入試運行階段。

二、寧陽縣機關事業單位養老保險改革實施后存在的問題

（一）原統籌期間已納入參保范圍的編外人員的去留。按照山東省人社廳《關于印發山東省機關事業單位工作人員養老保險制度改革實施辦法的通知》，已納入參保范圍的編制外人員，應劃轉至企業職工基本養老保險繼續參保。寧陽縣在原統籌期間已納入參保的編外人員共計145人，其中人事代理人員、事業單位企業化管理77人，大學生村官和三支一扶68人。除村官和三支一扶畢業生外，其他人員大部分已經參加機關事業單位養老保險近20年，即將到達退休年齡。其中人事代理人員，是根據《山東省人事廳關于為委托人才服務機構進行人事代理的人員辦理養老保險的通知》（魯人險〔1998〕3號）納入到原機關事業單位養老保險統籌范圍的。這部分人如果劃轉至企業職工基本養老保險，退休待遇將會降低，容易引發矛盾，影響社會穩定。

（二）統籌層次低，地方財政壓力很大。改革后養老保險沿用原來的縣級統籌，下面以寧陽縣機關事業單位有關資金情況為例，分析縣級統籌辦法對財政造成的壓力。

1、養老保險和職業年金繳納。按目前人均月繳費工資4760元，財政全額負擔12187人計算，基本養老保險年需投入1.4億元，職業年金年需投入0.6億元；合計1.9億元。

2、統籌外項目補助。按目前人均月住房補貼600元計算，財政全額負擔離退休人員5983人，年需投入0.4億元。

3、地方性財政補貼。按目前人均月離退休費3940元計算，全部離退休人員7183人，年需養老金支出3.4億元。

以上共需財政負擔約5.7億，而在職人員養老保險基金年收入約為1.9億，地方財政負擔壓力很大。再加上給予差額事業單位的補助，以及以后年度的增資，投入將會更大，這對于本來就捉襟見肘的地方財政來說，更是雪上加霜。

三、寧陽縣機關事業單位養老制度改革的幾點建議

（一）慎重處理已納入參保的編外人員劃轉問題。在原統籌期間已納入參保的編外人員劃轉需要謹慎對待，不能按照限定范圍“一刀切”。目前未退休仍在參保期間的編外人員，由于之前為縣級以上組織人事部門正規招錄的工作人員，且單位執行機關事業單位人事管理制度和工資制度，建議在尊重歷史和現實的基礎上，通過適當的方式，經審核確認后，納入機關事業單位養老保險參保范圍。

（二）提高養老保險統籌層次，建立省級統籌。目前，我省的養老保險統籌層次過低，在同一市的城區范圍內，市轄各區之間和市直單位的社保繳費基數包含項目、基金核算和管理、退休待遇等方面參差不齊、標準不一，這種狀況影響了保險基金統籌調劑能力的發揮。統籌層次的提高能增強風險抵御能力，便于人員流動和提高管理水平。建議打破現有利益格局，以養老保險從縣級統籌的粗放式管理向市級統籌集中式過渡為基礎，進而全面推動向省級統籌的規范化管理轉變。提高基金的使用效率，同時建立風險預警制度，在養老保險基金收不抵支時，省級主管部門在統籌范圍內實施轉移支付，充分發揮社會保險的作用，確保社會穩定。

（三）提高社保經辦能力建設水平。目前縣級社保經辦機構存在人手少，經費不足等困難，下一步要積極協調縣編制、財政等部門，適當增加人員編制。建議上級部門協調財政部門對縣級社保經辦機構撥付專項資金，統籌安排，監督落實到位，切實改善縣級設施設備和工作條件，以適應管理服務工作的需要。同時加快建立更具規范性、操作性和科學性的業務體系，省級主管部門增加培訓機會，加強對基層社保經辦人員的培訓，通過業務學習、崗位培訓等方式，加強干部隊伍建設，提高經辦人員的業務技能和解決實際問題的能力。基層社保經辦人員廣泛開展宣傳工作，堅持正確的輿論導向，準確解讀各項政策，讓廣大干部群眾充分理解和積極支持改革。

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