青島市城陽區創新監管方式共筑齊抓共管新常態

青島市城陽區編辦

2016年是供給側結構性改革的攻堅之年，是深化行政審批制度改革的緊要之年，青島市城陽區按照“簡政放權、放管結合”的原則，轉變管理理念，創新監管方式，重點圍繞群眾關注的“熱點”，審批監管的“盲點”，從放權上求效率，從監管上求實效，推進行政機關工作重心由規范市場主體活動資格為主向規范市場主體行為為主轉變，由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，形成事中事后齊抓共管新常態，促進經濟社會持續健康發展。

一、建立長效機制，轉變管理理念

過去，審批部門普遍存在重審批、輕監管，任性監管等問題。為規范事中事后監管，推動部門管理從重事前審批向重事中事后監管轉變，城陽區通過健全監管機制，規范監管行為，明確監管職責，建立起廣覆蓋、深推進的事中事后監管長效機制。

1、健全監管機制。制定印發《城陽區行政審批事項批后監督檢查管理辦法》《城陽區關于加強行政審批事中事后監管的實施意見》，明確了批后監管責任部門、監管內容、監管方式和程序等內容，為事中事后監管提供制度保障。

2、規范監管行為。制定印發《城陽區關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，改變以往任性監管模式，大力推廣隨機抽查，不斷提高隨機抽查在監管工作中的比重，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”名錄庫，合理確定隨機抽查的比例和頻次，并及時公布抽查結果。

3、明確監管職責。一是逐項編制事中事后監管實施方案，對監管的具體內容、措施方法、實施步驟、監管主體等進行了明確，實現部門從重事前審批向重事中事后監管的轉變。二是厘清部門邊界，對當前社會關注度高、群眾反映強烈等領域職責交叉問題，進行了科學界定，有效解決了多頭監管，多頭執法問題。

二、創新監管方式，搭建監管平臺

簡政放權，并不意味著政府一放了之，當“甩手掌柜”，“瘦身”，更要“健身”，城陽區通過創新監管方式，搭建全過程控制監管平臺，實現對行政審批事項做“減法”的同時，在監管上做“加法”。

1、推行實名制監管。在部分行業和領域，將批后的監管責任落實具體落實到人。例如：區食品藥品監督管理局在“食品經營許可證”上公布了審批人和監管人的姓名和聯系方式，群眾在就餐時發現問題，可以隨時向責任人舉報；區市場監管局由局領導班子帶頭，將全區17300余臺特種設備的監管責任明確到每名機關干部，形成了“監管工作人人抓”的工作氛圍。

2、加強信用監管。在加強日常監管的同時，積極推行信用體系建設，強化信用約束。例如：區城市規劃建設局對發現的違規主體及相關從業人員，扣減信用考核分值，信用考核結果與招投標、資質監督檢查、安全生產許可證管理、信用評價、優秀評選掛鉤，并根據企業上年度考核結果對建筑工地實施分級監管，“A級抓鞏固、B級抓整改、C級抓督辦”；區民政局將社會組織監管與購買服務掛鉤，制定社會組織評估制度和具備政府購買能力的社會組織目錄管理辦法，每年邀請第三方機構對社會組織進行評估，評估結果不利的不納入政府購買服務的機構范圍。

3、多維網格化監管。按照“分類監管、全面覆蓋、責任到人”的原則，在傳統按照區域網格化分工的基礎上，按照監管類別劃分網格，形成各負其責、不留死角的工作格局，全面提升監管能力和水平。例如：區食品藥品監督管理局根據監管對象的風險程度、數量、點位分布等情況，明確由稽查大隊一中隊負責全區大型以上餐飲服務單位、企事業單位食堂的日常監管；稽查大隊二中隊負責全區食品生產企業的日常監管；各食藥所負責轄區內中小型餐飲服務單位、食品銷售單位的日常監管。在此基礎上，按地域劃分，落實責任人，做到了橫向縱向多維監管。

4、搭建全過程控制監管平臺。依托于城陽區全員全程勤廉監管系統（OA），搭建行政審批事中事后監管全過程控制平臺。將行政審批事項的監管范圍、監管內容、監管結果等內容，合理分解到周計劃、月計劃，全部錄入控制平臺。通過平臺對部門監管實施全過程亮牌管理，推動審批事項事中事后監管按計劃實施，實現對審批部門批后監管工作全面、實時、全過程有效的監督，確保“管”到位。

三、優化組織結構，共筑齊抓共管

監管不是政府的“獨角戲”，城陽區不斷優化自身結構的同時，積極引導企業、公眾參與，建立起政府監管、企業自律、社會監督的綜合監管體系，共筑事中事后齊抓共管新常態。

1、優化組織結構。以政府職能轉變為核心，推進機構改革，科學配置機構資源，開展市容環境、城市綠化、市政公用、城鄉規劃等領域的綜合執法改革，將部門監管和執法等職責進行整合，建立權責統一、權威高效的行政體制，切實增強政府治理能力和監管水平。

2、引導企業自律。加快推進社會信用體系建設，建立健全市場主體守信激勵和失信懲戒機制，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在工程招投標、政府采購、資質審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信，處處受制”的失信懲戒長效機制，引導企業自律，營造公平競爭的市場環境。

3、暢通社會監督。暢通群眾投訴舉報渠道，拓寬公眾參與社會監督方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵公眾通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等多途徑反映行政相對人在違法經營等方面的問題，引導社會力量廣泛參與對市場主體的監督。

下一步，城陽區將繼續扎實穩妥地推進“簡政放權、放管結合”的各項工作，把“該放下”的放下，“該管好”的管好，使轉變職能的成效不斷顯現，進一步激發市場主體活力，使改革紅利惠及最廣大人民群眾。

關鍵詞：事中事后監管 監管平臺 多方監管