諸城市圖書館法人治理結構試點活力凸顯

諸城市編辦

文化事業單位建立法人治理結構，是黨的十八屆三中全會部署的構建現代公共文化服務體系的重點任務之一。諸城市圖書館通過開展法人治理結構試點工作，有力地推動了公共文化服務工作創新發展，2015年，諸城市圖書館榮獲“全國中小型公共圖書館聯合會研討會”最佳組織獎、山東省首屆“文化創新獎”、“山東省古籍保護工作先進單位”、濰坊市圖書館學會“紀念抗戰勝利70周年”征文活動優秀組織獎、“濰坊市古籍保護工作先進單位”等獎勵。

一、強化頂層設計，提高工作站位

開展法人治理結構試點，破除制度痼疾及部門利益藩籬是躲不開、繞不過的檻。為尋求改革破局，我們采取避虛就實、直奔主題、向心突破的策略，以“立新”為改革試點的“當頭炮”、“先手棋”，建立了事業單位監管工作聯席會議部門聯合監管工作平臺，強化這一平臺在統籌決策、集納共識、化解爭端、凝聚合力、推進創新方面的作用，破解了監管部門孤掌難鳴、相關部門拖延不動的被動局面，實現了立中求破、變中求化、破冰開局、扎實推進。其次，圍繞建立理事會為基本架構的法人治理結構，我們結合政府職能轉變，大力減少行政審批事項，細化權力清單和責任清單，推動政府部門簡政放權，組織人事、財政、文化等相關部門密切配合、聯動發力，形成了各方推動改革試點的工作合力。第三，明確權力責任，強化問責。理事會由出資部門、主管部門、監管部門、社會各界、專業人士及群眾等各方代表13人聯合組成，其中：部門代表4名（分別為發改局1名、財政局1名、人社局1名、文廣新局1名），市圖書館代表8名，專家、讀者代表2名（通過舉薦等方式產生社會團體代表1名、讀者代表1名）。理事會每屆任期3年，主要職責是在市委領導下，認真貫徹落實市委有關決策，對全市圖書館事業的重大事項進行審議和決策。理事長由市文廣新局相關領導擔任，設1名執行理事，執行理事任館長。實踐證明，相關方面共同組建理事會，明晰各方責任、權力，便于集納各方意志，解決試點過程中的實際困難，實現共同治理，避免了單一部門和試點單位獨自建立的部門偏狹和有關部門排斥在外的尷尬，較好調動了各方支持配合、參與改革推動改革的積極性。

二、完善治理結構，提升監管水平

法人治理結構試點工作，推動建立了決策、執行和監督權既相互制約又相互協調的圖書文化管理體制，基本形成了政府宏觀指導、部門依法監管、圖書館依法自主經營、社會力量積極參與的辦館模式和經營格局，在保證公共文化事業不偏離公益性方向的前提下，實現了優化資源，降低成本，提質增效，為社會提供優質、高效、公平的公共文化服務的功能，切實提升了監管效能和服務率。一是堅持依法治理，強化監督管理。在監管部門始終堅持依法依規履職履責，依法全面準確監管，確保依法有效行使監管職權、承擔責任的同時，實行管放結合，相關部門充分放權，全方位賦予圖書館經營活動自主權，相應完善多元化監管體系，實現事業單位法人治理結構與加強事業單位監管有機統一，推動了試點工作始終沿著法治化的軌道前行，防止跑偏、走樣。二是實行民主治理，提升決策質量。依照理事會決策程序和議事制度，理事會會議須有全部理事的三分之二以上出席方能召開，理事會決議一般事項須經半數以上理事同意方可通過，重大事項須經三分之二以上理事同意方可通過。理事會成立之后，理事們迅速進入角色，嚴格遵守民主議事制度，認真審議年度工作計劃和財政預算等重要事項，并通過加強培訓等措施，學習掌握圖書館工作條例等政策法規和相關業務知識，不斷提升治理能力，決策科學化水平和執行效率得到了顯著提高。包括圖書數量、征集地方文獻等方面的經常性業務事項，如按以前的“老套路”，一般需要館長三番五次頻繁“求人”、“活動”費時費力方能奏效，而新的法人治理結構則使這些正常事項依照職責分工，變為理事“份內的事”，實現了一次會議搞定，第一時間解決。三是強化績效管理，落實責任追究。圖書館理事會在賦予理事更多參與權、知情權、監督權的同時，健全理事會決策失誤責任追究、信息公開、審計、績效考核、評優獎勵和信用評價等制度，依照制度問效問責，使責任追究落到了實處。

三、激發創新活力，催生發展動力

圖書館法人治理試點工作的有效運作，暢通了圖書館公共服務事業的發展路徑，進一步簡化優化了文化公共服務事業的流程，激發了體制機制活力，全面催生了公共文化事業發展的動力，使圖書館實現了資源整合效益和效率的最大化。一是構建了“兩公里文化圈”，拓展了社會服務空間。堅持“建”“管”“用”并舉，以方便群眾閱讀為目的，以建立“兩公里文化服務圈”為抓手，以創新農家書屋服務體系為重點，廣辟農村文化活動陣地，建好農家書屋、電子閱覽室等民心工程、基礎工程建設，逐步構建完善了公益、便捷、豐富、活躍、健全的農村公共文化信息供給和傳播網絡，實現了農村公共文化設施和服務的大變化、大發展、大提升。二是推行了“一卡通”借閱，簡化優化了服務流程。全市運用“一卡通”服務，實現了城鄉圖書資源共享、通借通還便捷服務，被譽為“造福農民的新機制”，榮獲山東省首屆“文化創新獎”。“一卡通”持證讀者達11萬人，全年接待讀者117萬人次，創造了良好的社會效益。三是擴建了社區圖書流動站，豐富了服務內容。新建枳溝鎮喬莊社區、相州鎮曹家泊社區、龍都街道鄧戈莊社區、舜王街道岳家莊社區4個圖書流動站，流通圖書2945冊，目前，全市共建市圖書館流動站18個，流動圖書1.8萬余冊。實現了部分圖書的統一采購、統一編目、統一配送。四是開展經典誦讀活動，促進了文化繁榮。組織尼山書院嚴格按照“圖書館+書院”模式，建立鎮圖書館尼山書院7處，社區儒學講堂15個，并積極開展經典誦讀等五大版塊的讀書活動，立德樹人，弘揚中華優秀傳統文化。2015年，諸城市圖書館尼山書院聘講師18人，志愿者服務38人，全年開展活動679場次，參與群眾2.9萬人次。五是發掘了文化資源，厚植了文化土壤。通過組織諸城一中、諸城市實驗中學、市檔案館等單位填報中華古籍保護計劃“十三五”規劃預研調查表，參與全國可移動文物普查工作，填報有關古籍圖書，為山東省古籍普查階段性成果的出版編制提供館藏古籍書目數據，完成《諸城古籍名錄》最后校對等一批重點項目，發掘和保護了民族文化優質遺產，推動了城鄉公共文化事業持續發展。

關鍵詞：事業單位 法人治理結構 諸城