民辦學(xué)校公派教師管理問(wèn)題探析

竇樂(lè)元

民辦教育作為教育事業(yè)的重要組成部分，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，近年來(lái)，國(guó)家及省、市相繼出臺(tái)了許多支持民辦教育發(fā)展的政策措施，在一定程度上促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在一些矛盾和問(wèn)題。近日，臨朐縣針對(duì)民辦學(xué)校中公辦教師的管理問(wèn)題，組織專門人員對(duì)本縣及部分周邊縣市的民辦學(xué)校進(jìn)行了專題調(diào)研，就存在的問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析研究。

一、基本情況

臨朐縣現(xiàn)有中小學(xué)在校生88849人，共有在編在職教師7286人。其中，有107處公辦中小學(xué)，在校生80677人，在編在職教師6582人；有臨朐中學(xué)、臨朐外國(guó)語(yǔ)學(xué)校和臨朐縣海岳中學(xué)3處非營(yíng)利性民辦學(xué)校，均為民辦公助性質(zhì)，在校生8172人，教師709人，其中在編在職教師604人、自聘教師105人。民辦學(xué)校中公辦教師占民辦學(xué)校教師總量的85%以上，占全縣在編在職教師的8.3%。

二、存在問(wèn)題及原因分析

2013年，濰坊市政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展民辦教育的意見(jiàn)》（濰政發(fā)〔2013〕17號(hào)）要求，“堅(jiān)持和完善政府為非營(yíng)利性民辦中小學(xué)提供師資扶持的政策措施，繼續(xù)選派公辦教師到非營(yíng)利性民辦中小學(xué)任教。”部分公辦教師任教民辦學(xué)校，促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，但在工作中還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

（一）選派公辦教師數(shù)量偏大。民辦學(xué)校的教師應(yīng)以自聘教師為主，公辦教師為輔，而近年來(lái)隨著生源的不斷增加，民辦學(xué)校以上級(jí)文件規(guī)定為由，強(qiáng)烈要求增加選派公辦教師數(shù)量支持民辦教育的發(fā)展，造成了民辦學(xué)校中公辦教師數(shù)量占比較大。經(jīng)分析，主要基于以下原因：一是選派的公辦教師大都是教學(xué)經(jīng)驗(yàn)比較豐富的優(yōu)秀教師，教學(xué)質(zhì)量比較高，能極大提升民辦學(xué)校社會(huì)影響力和吸引力；二是民辦學(xué)校自主招聘教師因沒(méi)有事業(yè)編制，且在福利待遇等方面與公辦教師也有一定差距，對(duì)高校畢業(yè)生的吸引力不大，甚至有些自聘教師跳槽到其他單位；三是選派公辦教師的工資由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，民辦學(xué)校僅負(fù)擔(dān)福利待遇，投入成本較低，而自聘教師的工資、福利和保險(xiǎn)等由民辦學(xué)校自籌解決，學(xué)校負(fù)擔(dān)較重。

（二）增加了機(jī)構(gòu)編制管理的難度。民辦學(xué)校為非事業(yè)單位，不核定事業(yè)編制，因此在民辦學(xué)校任教的公辦教師的編制不能列在民辦學(xué)校，在人員編制管理方面存在一定問(wèn)題。據(jù)了解，目前民辦學(xué)校的公辦教師編制主要有以下管理方式：一是占用原學(xué)校編制。這部分人員占用原公辦學(xué)校的編制，卻在民辦學(xué)校任教，造成了人編分離的現(xiàn)象，不符合機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的要求，同時(shí)也給原公辦學(xué)校造成了滿（超）編缺人的問(wèn)題；二是依托某學(xué)校管理。所依托學(xué)校為非實(shí)體性運(yùn)行的事業(yè)單位，所有在編教師均在民辦學(xué)校任教，以依托學(xué)校的名義納入編制實(shí)名制管理，這種方式不符合事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定；三是這部分公辦教師不占用任何學(xué)校的編制，不納入編制實(shí)名制管理，不作為在編教師統(tǒng)計(jì)。目前，我縣外國(guó)語(yǔ)學(xué)校公辦教師占用原學(xué)校編制，其他兩處民辦學(xué)校的公辦教師編制均依托其他學(xué)校進(jìn)行管理。

（三）造成了優(yōu)質(zhì)教育資源分配不均衡。據(jù)了解，目前政府選派到民辦學(xué)校任教的公辦教師，大都采取考核的方式，選拔教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富且教學(xué)成績(jī)突出的優(yōu)秀教師。由于優(yōu)秀教師流失到民辦學(xué)校，導(dǎo)致其他部分中小學(xué)先進(jìn)的學(xué)校硬件設(shè)施也吸引不來(lái)生源，從而陷入惡性循環(huán)：學(xué)校沒(méi)有好學(xué)生，老師便沒(méi)有動(dòng)力；老師沒(méi)動(dòng)力，學(xué)校便沒(méi)有好成績(jī)；學(xué)校沒(méi)有好成績(jī)，自然不會(huì)吸引學(xué)生和家長(zhǎng)。另外，家長(zhǎng)為孩子前途計(jì)，只能硬著頭皮想盡千方百計(jì)往這些民辦學(xué)校擠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成幾何倍增長(zhǎng)，造成了教育資源不均衡、教育不公平的局面。

三、對(duì)策建議

為支持和促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，上級(jí)出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，但在具體運(yùn)行中，需要相關(guān)部門進(jìn)一步研究制定符合工作實(shí)際且操作性強(qiáng)的配套措施，加快政策規(guī)定的落實(shí)。機(jī)構(gòu)編制部門也要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，在支持民辦教育發(fā)展方面，大膽創(chuàng)新，積極作為。通過(guò)以上分析可以看出，如何控制選派公辦教師的數(shù)量、改進(jìn)教師編制管理方式以及提高民辦學(xué)校自聘教師的積極性是加強(qiáng)民辦學(xué)校公辦教師管理的關(guān)鍵。

一要合理控制選派公辦教師規(guī)模。受編制總量的限制，以及當(dāng)?shù)刎?cái)力和財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的制約，公辦教師總量不能無(wú)限度增加，選派到民辦學(xué)校的公辦教師規(guī)模也應(yīng)控制在一定范圍。鑒于此，建議上級(jí)研究制定相關(guān)文件，合理控制選派公辦教師的數(shù)量。可參照2011年省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)》，根據(jù)民辦學(xué)校在校生數(shù)核定所需教職工數(shù)，在此基礎(chǔ)上規(guī)定公辦教師所占比例，同時(shí)要根據(jù)學(xué)校的發(fā)展情況，對(duì)公辦教師占比進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)我縣近幾年民辦學(xué)校的辦學(xué)情況，在綜合測(cè)算的基礎(chǔ)上，建議按以下比例掌握：在民辦學(xué)校成立前3年按80%左右控制，4-6年按60%左右控制，7年后控制在50%左右，而且隨著民辦學(xué)校社會(huì)影響力的提升，財(cái)力的不斷積累，社會(huì)吸引力的增強(qiáng)，公辦教師可逐步收回，所需教師由民辦學(xué)校自聘補(bǔ)充。

二要切實(shí)加強(qiáng)公辦教師編制管理。上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定，“經(jīng)組織同意到非營(yíng)利性民辦學(xué)校工作的公辦學(xué)校校長(zhǎng)、教師，其原有公辦教師身份和檔案關(guān)系不變，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇。”根據(jù)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理和事業(yè)單位監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，選派的公辦教師不宜占用原校編制，也不宜依托其他學(xué)校管理，建議上級(jí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，著力解決選派到民辦學(xué)校任教的公辦教師的編制管理問(wèn)題。對(duì)選派的公辦教師，可由教育主管部門報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門實(shí)行備案管理，原編制內(nèi)教師事業(yè)身份記錄在案，即這部分教師不納入實(shí)名制在編人員統(tǒng)計(jì)范圍，其工資由民辦學(xué)校負(fù)擔(dān)，退休時(shí)執(zhí)行公辦學(xué)校教職工退休待遇，回公辦學(xué)校任教可恢復(fù)事業(yè)編制。

三要努力提高民校自聘教師的工作積極性。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利。”據(jù)了解，在實(shí)際運(yùn)行中，民辦學(xué)校自聘教師的各項(xiàng)待遇與公辦教師有較大差距，對(duì)自聘教師的吸引力不足，影響了工作的積極性和主動(dòng)性。建議上級(jí)加強(qiáng)督導(dǎo)，督促落實(shí)上級(jí)文件關(guān)于民辦學(xué)校自聘教師各項(xiàng)政策規(guī)定，依法保障自聘教師合法權(quán)益，切實(shí)提高自聘教師工作的積極性和教育教學(xué)質(zhì)量。另外，可拿出一定名額的崗位，對(duì)部分具有教師資格、有一定工作經(jīng)歷且表現(xiàn)優(yōu)秀的自聘教師，經(jīng)考試、考核等程序，納入備案管理范圍，被聘用為公辦學(xué)校教師后直接納入編制實(shí)名制管理，享有同公辦教師同等待遇。

四要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。公辦教師選派到民辦學(xué)校任教，主要是在民辦學(xué)校成立之初師資力量較薄弱的情況下，為促進(jìn)民辦學(xué)校發(fā)展所采取的一項(xiàng)政策措施，如果單純?yōu)榱税l(fā)展民辦學(xué)校，選派大量?jī)?yōu)秀教師到民辦學(xué)校任教，造成了教育資源配置不均衡和教育不公平的問(wèn)題，便違背了加快發(fā)展民辦教育的初衷。鑒于此，建議公辦教師選派要在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮，合理配置，不斷優(yōu)化各類學(xué)校的教師結(jié)構(gòu)，既要考慮公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的利益，又要兼顧各類學(xué)校教師的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，防止出現(xiàn)優(yōu)秀教師集中在民辦學(xué)校的局面，保障各類學(xué)校均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平。同時(shí)，民辦學(xué)校要切實(shí)加強(qiáng)自聘教師的管理，要在落實(shí)教師待遇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力培養(yǎng)起一支屬于自己的骨干教師隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校 公派教師 編制管理