《政府信息公開條例》中“國家安全”例外規(guī)定的完善

肖衛(wèi)兵

《政府信息公開條例》中“國家安全”例外規(guī)定的完善

肖衛(wèi)兵

2015年7月1日，我國新的《國家安全法》得以通過實(shí)施。這次國家安全法的出臺有很多亮點(diǎn)，其中一個最大亮點(diǎn)就是對“國家安全”這個術(shù)語進(jìn)行了首次界定。①李忠：《國家安全法的六大亮點(diǎn)》，《人民日報(bào)》2015年7月13日。這一界定對規(guī)范《政府信息公開條例》第8條所規(guī)定的“國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定”例外，通稱“三安全一穩(wěn)定”例外或不予公開理由的具體適用提供了指引。有助于解決該條在實(shí)施過程中所遇到的諸多困難。我國正在考慮修改《政府信息公開條例》，未來有必要對第8條進(jìn)行修改完善。本文結(jié)合新《國家安全法》的出臺就《政府信息公開條例》當(dāng)中的國家安全例外規(guī)定完善進(jìn)行分析，供大家參考。

一、條例第8條“三安全一穩(wěn)定”規(guī)定的爭論評析

一方面，規(guī)定在總則部分的《政府信息公開條例》第8條的“三安全一穩(wěn)定”條款是否是公共利益因素具體化條款，還是作為和其他如國家秘密等例外的一種，一直是研究領(lǐng)域的爭論焦點(diǎn)；另一方面，實(shí)踐中確有行政機(jī)關(guān)援引該條款答復(fù)申請人并產(chǎn)生了一些糾紛。因此，如何界定和理解“三安全一穩(wěn)定”或國家安全就顯得十分必要。

（一）第8條是否可以作為獨(dú)立例外適用的分歧

我國《政府信息公開條例》在總則中第8條規(guī)定了一條不予公開的兜底條款，該條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。我們通稱“三安全一穩(wěn)定”例外。……