關于工資指導線的兩個基本認知

王紅茹

工資指導線制度是社會主義市場經濟體制下，國家對企業工資分配進行宏觀調控的一種制度。我國的工資指導線制度于1997 年進行試點，當年1 月，原勞動部發布了《關于試行地區工資指導線制度試行辦法》，決定在北京等10 個省市開展工資指導線制度試點工作，對深化企業工資制度改革提出了規范的試點辦法。1999 年10 月，原勞動保障部在全國范圍內建立了工資指導價位制度。

工資指導線由基準線、上線（ 又稱為預警線） 和下線構成。它是政府根據當年經濟發展調控目標，向社會發布的年度工資增長水平的建議。

工資指導線僅是建議，不具強制性

業內分析認為，成熟的市場經濟體制下，都是由企業方和工會方通過集體協商談判來決定工資水平。隨著我國市場經濟體制的逐步形成、發展和完善，我國收入分配制度改革持續不斷向前推進，徹底改變了計劃經濟時期的工資決定機制。那么，工資指導線要達到什么樣的目標？蘇海南向《中國經濟周刊》記者表示，“在市場經濟條件下，工資指導線是勞資雙方協商工資合理增長的一個參考。現在各地一般是根據上年度本地的工資水平及其增長情況，特別是當年的經濟效益增長情況、物價上漲情況等，并按照中央提出的到2020 年人均GDP 和居民收入比2010年翻一番的總體要求來確定工資指導線，以此引導勞資雙方具體協商，穩妥安排工資的合理增長。”

“之所以是建議，主要是指工資指導線并不具有強制性，但卻為企業與職工開展工資集體協商以及企業自身合理確定工資增長水平提供了參考依據。一般而言，工資指導線更多的是針對非國有企業，同時也是國有企業實現工資總額管理的重要手段。”蘇海南說，國有企業的經濟效益普遍相對好一些，其中有一些非勞動因素，其職工工資水平比民營企業員工工資水平要高，因此，為了公平，國資委或者是政府相關主管部門需要直接調控國有企業的工資總額。

工資指導線是測算出來的，非人為主觀臆斷

記者注意到，目前媒體報道各省份公布工資指導線時，多用“下調”或者“上調”這類詞匯。其實，工資指導線的上線、下線以及基準線數據，并非“調”出來的，而是根據相關數據綜合計算得出的。

“是根據各省份當年的社會總體綜合指標，比如地區生產總值、物價上漲水平、上一年度的工資總體水平、勞動生產率等指標綜合測算出來的。”蘇海南說。

工資指導線主要用于指導企業，企業如果要漲工資，就得有一個區間作為參照。中部某省人社廳工資處相關人士向記者解釋了工資指導線的上線、下線以及基準線是如何測算的。

比如，某省預測今年的物價上漲水平是4%，而公布的工資指導線是零增長或負增長，員工去年拿的工資是1000元，那么今年就貶值了。因此，各省份在測算中一定會考慮物價上漲因素。

“當預測我們省今年的CPI 將達4%， 同時預測今年的GDP 增幅是7%，那么，工資指導線的下線就是3%，以保證我們省的整體工資水平不至于降低。而上線和基準線都是按照數據測算的，并不是人為主觀臆斷或者調出來的。”上述人士表示。

“如果上線定得太高，人工成本相應地就可能會高，難免會影響產品在市場上的競爭力；如果下線太低，就會影響低收入職工的基本生活，畢竟物價上漲是不可回避的。”蘇海南提醒。