基于責(zé)任導(dǎo)向的公共部門職位分析研究

摘 要：職位分析是公共部門人力資源管理中一項(xiàng)基礎(chǔ)性和應(yīng)用性較強(qiáng)的工作，也是公共部門人力資源其它環(huán)節(jié)管理的重要依據(jù)，對提高公共部門的精細(xì)化管理和有效性發(fā)揮著重要的作用。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，國家和社會對公共部門中的“人”的要求越來越高，突出體現(xiàn)在對人的責(zé)任能力和責(zé)任意識的現(xiàn)實(shí)上。而作為公共部門的用人源頭和抓手，注重并深化以責(zé)任為導(dǎo)向的職位位分析顯的尤為重要。

關(guān)鍵詞：責(zé)任導(dǎo)向；公共部門；職位分析

從歷史發(fā)展的角度看，無論是國外人力資源管理還是國內(nèi)人力資源管理的發(fā)展進(jìn)程中，傳統(tǒng)的職位管理都沒有對職位進(jìn)行分析分類。工作分析是在公共分配職位中不同的價(jià)值和體制相互沖突的歷史中逐漸產(chǎn)生并走向成熟的，工作分析的發(fā)展是公共雇員制改革的一項(xiàng)遺產(chǎn)，它反映了人們越來越重視在行政管理事務(wù)中對科學(xué)原理的應(yīng)用。所謂職位分析，是人力資源管理的一項(xiàng)核心基礎(chǔ)職能，是對每個(gè)職員的工作職位應(yīng)用系統(tǒng)方法，收集、分析、確定組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系和完成工作人員所需要的技能、知識等因素的過程。

一、引入公民評價(jià)的責(zé)任導(dǎo)向職位分析

懷特·卡塞歐說“工作分析對于人力資源專家而言就如同鉗子對于管道修理一樣。”有效的工作分析體系對提高公共部門的整體績效、實(shí)現(xiàn)公共部門人力資源配置有著重大的作用。但從總體上來看，我國目前公共部門人力資源管理體系相對還較為薄弱。公務(wù)員的崗位任務(wù)和工作職責(zé)沒有落實(shí)到位，工作分析在實(shí)際操作中缺乏科學(xué)合理的評估測算，偏向定性的規(guī)定性原則。

傳統(tǒng)的工作分析方法包括定性的方法和定量的方法，其中定性的方法主要以觀察法、訪談法、關(guān)鍵事件法、工作日記法、問卷法等；定量的方法主要是以問卷法為主來進(jìn)行分析。但不管是定性還是定量的方，參與主體都主要以公共部門人員的調(diào)查為主。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民民主意識也越來越強(qiáng)，公共組織設(shè)置的最終目的是服務(wù)于人民，作用于社會，一個(gè)公共職位設(shè)置的價(jià)值以及在這個(gè)崗位上的雇員的工作價(jià)值，體現(xiàn)在社會和公民對他的評價(jià)上。公民是公共部門的服務(wù)對象，是最直接的體驗(yàn)者，在與公共部門發(fā)生交流的過程中，更能反饋崗位以及崗位上的人對工作責(zé)任完成情況，收集分析公民對公共部門不同職務(wù)的責(zé)任義務(wù)、責(zé)任要求和工作期望，對強(qiáng)化以責(zé)任導(dǎo)向職位分析的工作具有重要意。其主要作用表現(xiàn)在：首先，引入公民評價(jià)崗位分析，有助于提升行政主體公共責(zé)任意識，從而促進(jìn)崗位責(zé)任意識的鞏固；其次，重視公民評價(jià)責(zé)任導(dǎo)向的職務(wù)分析，也有利于建立公民信任關(guān)系的公共部門崗位責(zé)任服務(wù)。公共部門通過建立多重渠道，收集、分析公民評價(jià)，充分了解公民對各公共崗位的工作責(zé)任義務(wù)完成情況和完成質(zhì)量，是加強(qiáng)公共組織構(gòu)建以責(zé)任導(dǎo)向職位分析體系的重要依據(jù)。

二、重視工作分析的量化研究方法

工作分析兩種常用的方法即定性和定量的研究方法。定性是側(cè)重于對事物的含義、特征、隱喻和象征的描述和理解，常常缺乏信度和效度；而定量方法研究側(cè)重于對事物的測量和計(jì)算，更加強(qiáng)客觀事實(shí)、強(qiáng)調(diào)現(xiàn)象之間的關(guān)系，更接近于科學(xué)的分析方法。目前，在強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向工作分析的過程中，公共部門一般較多的停留在理性思考和實(shí)踐反思的層面上，量化研究方法很少應(yīng)用，而量化方法的相對缺失，導(dǎo)致在構(gòu)建職位分析的過程中就難免失去了一些效度和信度，現(xiàn)有的崗位分析體系的科學(xué)性也降低了。

當(dāng)前，在公共部門人力資源管理中關(guān)于職務(wù)分析涉及到的量化研究方法主要包括職位分析問卷法、管理職位描述問卷法、功能性工作分析法、O*NET系統(tǒng)法、通用工作分析法以及任務(wù)詳細(xì)目錄法和能力要求法，然而，這些量化方法大多數(shù)都是由國外直接引用而來，國內(nèi)公共部門缺乏自有的“量身定做”的量化研究體系成為現(xiàn)實(shí)問題，在實(shí)際工作中仍然存在行政機(jī)關(guān)缺乏具體的工作分析、職位評價(jià)和工作說明書等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

如今我國在邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，又進(jìn)一步迫切地向我們提出建設(shè)科學(xué)化的職位分析制度的要求。其中建立以責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系也是擴(kuò)大民主參與和分權(quán)式改革的過程中的要求，公務(wù)員在獲得更大選擇權(quán)的同時(shí)必須對自己的選擇的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，而這個(gè)責(zé)任的承擔(dān)就必須充分體現(xiàn)在職位責(zé)任義務(wù)的履行上，重視工作分析的量化研究方，深入探究“崗位工作責(zé)任是什么”的問題，以實(shí)證的方式測量崗位責(zé)任，促進(jìn)責(zé)任導(dǎo)向崗位分析體系的建設(shè)，對構(gòu)建科學(xué)的職位分析體系具有重要意義。

三、構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系的現(xiàn)實(shí)意義

1.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是公共部門人力資源管理的重要任務(wù)

在我國現(xiàn)代化事業(yè)加速建設(shè)的進(jìn)程中，公共部門人力資源管理的理論和實(shí)踐也不斷的要求深化職務(wù)分析與職位管理制度，職位分析作為人力資源管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是重要的環(huán)節(jié)，它既是向組織輸送人才血液的源頭依據(jù)、關(guān)口，也是抓手。隨著社會的發(fā)展，責(zé)任內(nèi)涵也在不斷發(fā)展和深化，我國不斷以負(fù)責(zé)任的大國、負(fù)責(zé)任的政府和負(fù)責(zé)任的公民的鮮明形象呈現(xiàn)在世界面前。因此建設(shè)以責(zé)任和目標(biāo)導(dǎo)向的職位分析制度在當(dāng)前顯的迫切需要，能不能為現(xiàn)代化建設(shè)注入富有責(zé)任能力和責(zé)任意識的精英人才、如何應(yīng)用科學(xué)的原理分析構(gòu)建具有時(shí)代價(jià)值的職務(wù)分析體系便成為了當(dāng)前公共部門人力資源管理的重要任務(wù)。

2.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是構(gòu)建責(zé)任政府的根本前提

責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的一種基本理念，又是一種對政府公共行政進(jìn)行民主控制的制度安排[1]。強(qiáng)化責(zé)任意識和確權(quán)明責(zé)，這是責(zé)任政府運(yùn)行的前提和理論支撐。在我國建設(shè)合法化、具有公信力的政府過程中存在的障礙之一就在于一些崗位權(quán)力職能定位不清，職責(zé)不明，以及各責(zé)任主體之間的責(zé)任關(guān)系尚未徹底理清理順，責(zé)任體制尚未真正的確立[2]。基于以上的問題進(jìn)行探究，職位分析作為公共部門人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，不言而喻的承擔(dān)著重要的作用。不斷深化完善工作分析體系的構(gòu)建，依據(jù)責(zé)任政府建設(shè)的要求，構(gòu)建以責(zé)任導(dǎo)向的職位分析系統(tǒng)，是解決權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明的問題而導(dǎo)致相互推諉、扯皮和工作效率低下的重要基本保障。

3.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是適應(yīng)社會精細(xì)化治理的內(nèi)在需要

中共十八屆五中全會公報(bào)中提到：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。在城市化快速發(fā)展的今天，社會結(jié)構(gòu)分化和利益需求多樣化給城市公共事務(wù)治理帶來巨大挑戰(zhàn)，如何推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，歸根到底在于科技的應(yīng)用和人的作用。從公共部門人力資源管理的角度出發(fā)，工作分析是定崗定編的基礎(chǔ)和依據(jù)，公共雇員作為履行國家公職的主要的精英群體，在促進(jìn)現(xiàn)代化治理的進(jìn)程中有著不可替代的重要性，因此深化以責(zé)任為導(dǎo)向的工作分析，賦予每一個(gè)崗位共同的價(jià)值理念，界定每一個(gè)崗位的設(shè)置目的，強(qiáng)化公共雇員工作職責(zé)的責(zé)任能力和責(zé)任意識；以此來降低或清除治理進(jìn)程中來自組織工作人員的“低責(zé)任感”的障礙，為進(jìn)現(xiàn)代化精細(xì)化治理建設(shè)加速。

4.構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的原生動力

從宏觀上來看，工作任務(wù)分配到省、到市、到各政府部門；從微觀上來看，全面建設(shè)小康社會是每個(gè)公共部門的人的任務(wù)和職責(zé)，而建設(shè)過程中具有較強(qiáng)責(zé)任、目標(biāo)意識的人員顯的尤為重要。因此，為建設(shè)事業(yè)選擇富有責(zé)任意識和目標(biāo)意識的人才，就成為公共部門人力資源管理的一項(xiàng)重大任務(wù)。工作分析不僅是對崗位的研究，也是對人員特征及任職資格的研究，深化公共部門職務(wù)規(guī)范系統(tǒng)，強(qiáng)化責(zé)任導(dǎo)向的工作分析，并依此選拔具備目標(biāo)責(zé)任意識的人員；對在崗人員進(jìn)行行政責(zé)任培訓(xùn)，提升公共雇員的行政目標(biāo)感，使公共部門的每個(gè)崗位人員切實(shí)按照“人人參與，人人盡責(zé)”的要求為全面實(shí)現(xiàn)小康社會努力奮斗。

中共十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，如何在未來的五年中把握最后的沖刺機(jī)會 ，是政府當(dāng)前刻不容緩的工作安排。積極探索構(gòu)建以責(zé)任為導(dǎo)向的公共部門職位分析體系，不僅是構(gòu)建責(zé)任政府的前提，也是適應(yīng)當(dāng)前社會治理精細(xì)化的需要，政府要積極探索構(gòu)建責(zé)任導(dǎo)向的職位分析體系，不斷加以完善并在實(shí)踐中具體應(yīng)用檢驗(yàn)，努力提升責(zé)任政府的形象，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

注釋：

[1]張成福.責(zé)任政府論[J]， 中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)， 2000 （2），77。

[2]孟衛(wèi)東.論責(zé)任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7），172。

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[6]孟衛(wèi)東.論責(zé)任政府與我國行政管理體制改革[J].管理世界，2008（7）.

作者簡介：于青（1986-），女，福建永泰人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向： 公共人力資源管理。