淺談新時期交通運政執(zhí)法人員的法律意識

王佩林

摘 要：隨著我國改革開放進一步加快，交通運輸行業(yè)進一步的發(fā)展，如何加強交通運輸行政執(zhí)法能力，提高依法行政水平，不斷完善運政管理，成為目前交通管理部門面臨的一項重要課題。本文主要結(jié)合日常工作，談一下個人的想法。

關(guān)鍵詞：運政執(zhí)法；法律意識

《中華人民共和國道路運輸條例》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上道路運輸管理機構(gòu)負責具體實施道路運輸管理工作”。這是法規(guī)所賦予的神圣職權(quán)。《國道條》第五十五條還規(guī)定：“道路運輸管理機構(gòu)應當加強執(zhí)法隊伍建設，提高其工作人員的法制、業(yè)務素質(zhì)”。

“道路運輸管理機構(gòu)的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業(yè)務培訓、考核，考核不合格的，不得上崗執(zhí)行職務”這就是對運政執(zhí)法人員提出了明確的要求。造就和提高運政執(zhí)法人員的法律意識，對于實現(xiàn)依法行政，促進和保障運輸市場的加速發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、運政執(zhí)法人員的法律意識及其性質(zhì)

一個合格的運政執(zhí)法人員，必須具備較強的法律意識，養(yǎng)成用法律規(guī)范自己一切行為的習慣，學會用法律來治理運輸市場秩序，管理運輸市場工作的方法。運政執(zhí)法人員的法律意識，就是運政執(zhí)法人員關(guān)于法律現(xiàn)象的心理、思想觀點和知識的總和；就是運政執(zhí)法人員對現(xiàn)行法律的理解、認識、愿望和態(tài)度；就是運政執(zhí)法人員對法律、法規(guī)所賦予的權(quán)利、義務和人們行為是否符合法律以及對法律本質(zhì)、作用的看法和評價等。總之，是我們運政執(zhí)法人員對于憲法、法律、法規(guī)的一種有意識的反映態(tài)度。

我們運政執(zhí)法人員的法律意識，必須是社會主義的法律意識，社會主義的法律是根據(jù)社會主義社會的客觀經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的要求，由社會主義的立法者通過一定的程序而制定出來的，我國是社會主義國家，我國的法律是能夠真實地反映社會主義社會的客觀發(fā)展規(guī)律，并推動社會進步的重要上層建筑，是鞏固我們社會主義建設成果和保障改革開放的有力武器，社會主義法律所反映的是工人階級和全體人民的意志。因此，運政執(zhí)法人員必須把黨性原則、組織紀律觀念和法律意識融為一體。形成強烈的社會主義法律意識，在當前的形勢下，就是要適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，創(chuàng)造優(yōu)良的運輸市場環(huán)境。

二、加強運政執(zhí)法人員法律意識的必要性

1.加強運政執(zhí)法人員法律意識是歷史發(fā)展的需要，運政執(zhí)法人員是法律的具體實施者，法律、法規(guī)所調(diào)整的各種關(guān)系，都要通過其具體工作來實現(xiàn)。這一種特殊的使命，決定其特殊的地位，也決定其必須增強法律意識，因此，加強運政執(zhí)法人員法律意識，是保障其代表國家行使人民所賦予的權(quán)力，維護黨和人民的利益，成為人民愛戴的“運輸衛(wèi)士”的前提。反之，這很可能利用自己的特殊地位和身份，以合法的面目出現(xiàn)，進行違法亂紀的活動，損害公民、集體和國家的利益，如：謀市運政稽查支隊的有些執(zhí)法人員，法律意識淡薄和當?shù)氐囊恍包S牛”相互勾結(jié)、相互利用、相互得利的行為在社會上造成了嚴重的影響。對此，加強和提高運政執(zhí)法人員的法律意識是歷史賦予的光榮使命，也是法律賦予的權(quán)力，更是社會進步和發(fā)展的必然要求。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識是落實我國社會主義法制的基本內(nèi)容和要求的需要。隨著道路運輸管理法制建設不斷加強，決定了運政執(zhí)法人員提高法律意識的必要性，“有法必依”是加強道路運輸市場管理的中心環(huán)節(jié)，我們執(zhí)法人員法律意識的強弱，又是能否“執(zhí)法必嚴”的關(guān)鍵。只有運政執(zhí)法人員模范地執(zhí)行法律、法規(guī)，把自己置于人民公仆的地位，自覺地在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)活動，才能維護好運輸市場的秩序。如：我們在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)有一輛大客車沒有按規(guī)定的線路運行，被管理相對人和我們說說好話，打打招呼時，就這樣，我們的執(zhí)法人員怕得罪人，甚至有“好人主義”的思想。有法不依、執(zhí)法不嚴，這樣一味退卻或回避就可能從眼皮底下溜走，如果這樣下去，久而久之，就會使運輸市場秩序形成惡性循環(huán)。因此對這樣的經(jīng)營者不僅要批評教育，而且要依據(jù)法律、法規(guī)及其規(guī)章的規(guī)定進行處罰，以維護法律、法規(guī)的嚴肅性。

3.強化運政執(zhí)法人員法律意識是加速發(fā)展道路運輸業(yè)的迫切需要。發(fā)展道路運輸業(yè)，搞好道路運輸市場管理，不僅需要經(jīng)濟手段，而且還需要法律手段，這就需要有一批素質(zhì)高、法律意識強的運政執(zhí)法人員，來治理和維護道路運輸市場秩序。如果我們的執(zhí)法人員自己不懂法，不知法，不守法，缺乏足夠的法律意識，必然會出現(xiàn)以言代法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，甚至執(zhí)法犯法，損人利己，其表現(xiàn)為：

（1）有些執(zhí)法人員對法律、法規(guī)的學習和理解不夠深入、透徹、缺少深層次的鉆研和學習，沒有真正的把握法律、法規(guī)之要領(lǐng)，對法律、法規(guī)的學習只限于本部門的一些法規(guī)，而缺少對國家的基本行政法律的學習，以此對公民的侵權(quán)行為時有發(fā)生，如：在上路檢查“黑車”時，不問其是否無證經(jīng)營就到車內(nèi)到處亂翻亂找，有的甚至打開駕駛臺上的抽屜翻閱各種記錄本（記事本），這些都是侵權(quán)行為。

（2）執(zhí)法文書制作不夠規(guī)范。制作執(zhí)法文書是我們每個執(zhí)法人員的必備條件，有的對法規(guī)的熟悉程度不夠，有的工作不夠嚴謹或受文化程度的限制，造成文書制作不夠完整，甚至出現(xiàn)錯填，辦案質(zhì)量不夠高，本該清楚的事實，材料卻不能夠反映，造成被動。

（3）有少數(shù)執(zhí)法人員放松世界觀的改造，有貪婪的心理，受腐蝕被拉下水，如：謀市運政稽查支隊的少數(shù)人，目無法紀，法律意識淡薄，知法犯法。盡管是少數(shù)個別人的事，但卻敗壞了我們整個運政隊伍的整體形象。

諸如以上等事實說明，不加強運政執(zhí)法人員的法律意識，工作中就會出現(xiàn)這樣那樣的偏差，就難以適應加速發(fā)展運輸業(yè)的迫切需要，為此，提高運政執(zhí)法人員的法律意識是加強運政隊伍建設的一項重要任務，非常必要。

三、如何加強運政執(zhí)法人員的法律意識

隨著《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律、法規(guī)的施行。它既是我國民主與法律建設的重要步驟，也是推動整個運政執(zhí)法管理活動制度化的重要措施，是促進運輸行政行為科學化、程序化、法制化的重要手段，對提高行政執(zhí)法水平，改進工作作風，加強隊伍廉政建設和提高行政執(zhí)法效率都具有極大的推動作用。同時，也是對我們運管機構(gòu)的一個檢驗。就我處近年來執(zhí)法的情況看，到目前為止，還沒有發(fā)生行政訴訟案件，更沒有行政敗訴案件。當然，今天沒有，不等于說明天也沒有，因此，為了確保行政執(zhí)法在行政法律許可的范圍內(nèi)依法行政，必須把提高運政執(zhí)法隊伍法律意識的工作抓好。如何保證運政執(zhí)法依法進行，本人認為應從以下幾個方面入手：

1.強化法規(guī)培訓，開展業(yè)務研討和法律知識競賽。運政執(zhí)法人員應對法學基礎(chǔ)知識和專業(yè)法規(guī)進行系統(tǒng)的理論學習。作為一名執(zhí)法者，只有在自己了解、掌握法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，才能夠做到在自身守法的基礎(chǔ)上全面領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在實際工作中運用自如。法學是一門科學有其本身的規(guī)律，而作為運政執(zhí)法的部門法規(guī)更有其特點。在學習過程中不僅要把握法學一般規(guī)律，更重要的是要掌握運輸法規(guī)的特殊性，及其與相關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)在聯(lián)系和外在區(qū)別。只有這樣才能正確區(qū)分合法與違法的界限，正確適用法律、法規(guī)，量罰準確，程序合法，從而達到依法行政。對執(zhí)法人員要做到有計劃地開展模擬辦案，學術(shù)交流，業(yè)務研討，專題講座，知識競賽等活動，全面提高執(zhí)法人員的內(nèi)在素質(zhì)，不斷總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，真正做到與時俱進，適應改革開放，依法治國的需要。

2.加強運政執(zhí)法人員的法律意識，要樹立好兩個觀念：一是公仆觀念，作為運政執(zhí)法人員要時刻牢記“全心全意為人民服務”的宗旨，時刻把自己看成是人民的公仆，是為人民服務的勤務員，運政執(zhí)法人員和人民群眾的關(guān)系是公仆與主人的關(guān)系，人民是國家的主人。運政執(zhí)法人員手中的權(quán)力是人民給的，是代表人民為人民謀利益而不是為個人謀私利，因此，運政執(zhí)法人員培養(yǎng)自己法律意識，必須增強全民意識，樹立公仆觀念。二是要樹立守法觀念。法律是普遍的規(guī)范，人人都要嚴格遵守法律，運政執(zhí)法人員只有牢固樹立守法觀念，才能提高法律意識。

3.加強運政執(zhí)法人員法律意識，必須把法律意識體現(xiàn)在實際行動上，集中到一點，就是依法行政。我認為要從以下方面表現(xiàn)：（1）嚴格依法辦事，把自己的言行和自己所做的事納入法制軌道。（2）建立、健全各種與法律有關(guān)的規(guī)章制度，嚴格限制和克服官僚主義，特權(quán)思想，事事按法律、法規(guī)辦事，處處體現(xiàn)法律意識，養(yǎng)成依法辦事的習慣，克服只重視傳統(tǒng)習慣的行政管理，而忽視按法律手段處理問題的偏向。（3）嚴格按照法律程序監(jiān)督檢查，促進執(zhí)法工作正常化、制度化、完善承諾制，推行公示制，執(zhí)法人員公開辦事制度，公開辦事結(jié)果，亮證執(zhí)法。（4）接受黨紀、政紀和社會監(jiān)督，促進和加強廉政建設，做到嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，清廉執(zhí)法。

總之，加強運政執(zhí)法人員的法律意識，對提高運政執(zhí)法水平，保證依法執(zhí)政，規(guī)范執(zhí)法行為，促進運輸市場健康有序的發(fā)展，將起到積極的推動作用。