大連市發展海洋休閑漁業的對策與思考

李坤　郭慶祝　李帥

1大連市海洋休閑漁業概況

大連市海岸線綿長2211km，所轄海域面積近2.9萬km²，海洋生物資源豐富，自然環境條件優越，發展休閑漁業區位優勢突出。2014年，全市休閑漁業產值33億元，“十二五”期間每年遞增超過20%。長海縣小長山鄉被中國釣魚協會批準為全國海釣基地。大連獐子島海洋牧場休閑漁業基地、大連鷺島海洋休閑漁業基地等7家企業單位被農業部評為國家級休閑漁業基地，全市休閑漁業整體規模和檔次提升空間較大。

2休閑漁業發展的主要問題

目前，大連市的海洋休閑漁業處于初級階段，特別是高端、特色海洋休閑垂釣漁業發展較慢，與國外和南方沿海先進地區相比還有所差距，主要表現在以下幾個方面：

一是管理相對滯后。目前全市休閑漁業呈現民間積極，管理層面相對滯后的被動狀態。大部分地區主管部門對休閑漁業尚未引起足夠的重視，沒有明確的職能處室。法規建設方面也明顯缺失，尚未出臺規范休閑漁業的管理辦法。

二是統一規劃缺乏。當前全市休閑漁業大多為群眾自發，缺乏頂層設計和規劃指導，存在盲目性。惡意開發，不注重環境保護，破壞海洋生態環境和漁業資源的現象時有發生；無序競爭，無形內耗的現狀限制了產業正常發展，難以形成大市場。

三是政策資金不夠。當前全市休閑漁業投入主要來自民眾，自我投入，基礎設施相對滯后。如休閑漁船無處停靠已成為休閑垂釣發展的一大制約因素。對休閑漁業尚未出臺資金及扶持政策，沒有明確的產業發展專項措施。

四是科技支撐不力。漁業科研院所、技術推廣等技術部門都尚未將休閑漁業提上日程。多個層面都缺乏技術支撐和相應技術指導。休閑漁業產業涉及領域廣，技術含量高，作為新型產業有許多未知領域需要去研究、去探索。

3海洋休閑漁業發展原則及方向

3.1基本原則

3.1.1生態優先原則 良好的生態環境是漁業可持續發展的前提和基礎，要在開發休閑漁業的同時，注重生態保護，避免過度開發。合理利用自然資源，推廣資源節約、環境友好的休閑漁業項目。

3.1.2規劃先導原則 加強規劃引導，與其他經濟和社會發展規劃，尤其是與漁業發展、新農村建設、旅游業發展等規劃相銜接，科學規劃，合理布局，有序推進。

3.1.3安全為先原則 把安全問題擺在突出位置，制定完善的法律法規和標準規范體系，加強生態環境保護和從業人員職業安全等監督管理，保障從業者安全和合法權益。

3.1.4因地制宜原則 從自然和人文資源實際出發，依托漁業生產、漁民生活和漁區風貌，突出地域特色，增強休閑漁業文化功能和增值能力，打造地方專屬的休閑漁業特色品牌，提升休閑漁業發展整體水平。

3.1.5企業運作原則 發揮政府財政的引導作用，吸引企業參與地方休閑漁業投資建設。為漁村發展休閑漁業提供資金及有效的管理方案，解決地區休閑漁業發展混亂、效益低下問題。

3.2主要發展方向及任務

發展以海洋和漁家為特色的濱海休閑漁業，以“漁村、漁業、漁家”為載體，全力建設長海縣休閑漁業示范區，依托海島優勢，打造特色海島休閑漁業，推出“垂釣趕海游”、“觀賞漁業游”、“品嘗海鮮游”等休閑漁業特色旅游項目。發揮各海島資源特色，重點打造獐子島海洋牧場休閑漁業基地、大連鷺島海洋休閑漁業基地、小長山鄉海釣基地等。

要通過投放人工魚礁建設休閑垂釣區和放流健康魚類苗種增殖休閑垂釣區的魚類資源，實現休閑垂釣區魚類資源的可持續利用。利用海島眾多、海岸線長的優勢，建設特色海島垂釣基地和海濱垂釣點，打造特色海釣休閑漁業，組織釣魚協會舉辦垂釣節、釣魚比賽等項目。利用濱海水域及其周邊岸線景觀，建設濱海休閑垂釣點，開發環境景色優美的“漁人碼頭”，建設具有特色的景觀帶。

4發展對策與措施

一是要健全法律法規體系。按照《海域使用管理法》，休閑漁業的開發項目必須符合《遼寧省海洋功能區劃》，必須經過涉海項目海域使用可行性論證，以便合理開發與保護海洋資源環境。要與旅游部門聯合出臺指導性意見，指導、支持休閑漁業發展，促進漁業與第三產業的融合。要出臺相應的休閑漁業管理地方法規以及其他鼓勵政策，優化休閑漁業發展法制環境。

二是要強化基礎設施建設。休閑漁業發展必須走現代漁業發展道路。要強化規劃支撐和引導作用，加強濱海旅游基礎設施和生態環境建設。要發展漁港旅游，借鑒美國舊金山漁人碼頭、加拿大漁人碼頭、臺灣淡水漁人碼頭、高雄鼓山漁港的開發經驗，選擇具有發展潛力的漁港，在漁港建設規劃上增加旅游功能，在建設上完善旅游設施，打造漁港經濟區。

三是規范休閑區環境建設。根據實際情況，不斷完善海域的人文環境和自然環境。規劃建設整潔美觀、生態環保、安全有序的休閑區的同時，建立必要的、配套的環保設施以及相關的環保監管設施。建設一批休閑漁業基地，打造一批硬件和軟件都過硬的獨具魅力的特色休閑漁業品牌。

四是要強化資源保障措施。大力發展周邊海域海洋牧場建設，使生物資源得以恢復再生繁衍。進而使休閑漁業與海域生物資源修復、海洋生態環境改善同步，保證海域的資源量和可持續發展，以滿足游客的需求。同時實施定向水產養殖規劃，實現多品種合理布局。

五是建立行業規范。行業主管部門應著重完善休閑漁業管理和服務體系，做好氣象預報等海洋災害預警機制。積極引導休閑漁業經營者成立協會等民間組織，加強行業自律。同時，各級行政主管機構、休閑漁業經營者必須重視休閑漁業活動的安全保障工作，對休閑漁業活動的各個環節采取確實可行的安全保護措施。建立相應的安全責任制，增加安全防護設施，保障產業安全發展。