多項政策共助『二孩』

周數

多項政策共助『二孩』

周數

2011年11月，我國各地全面實施“雙獨二孩”政策；2013年12月，我國實施“單獨二孩”政策；2015年10月，黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：堅持計劃生育基本國策，積極開展應對人口老齡化行動，實施全面“二孩”政策。今年，我國全面開放“二孩政策”，更好地滿足了群眾的生育意愿、促進了家庭和諧，也有利于促進社會經濟持續健康發展。短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。同時這一政策的推行引起了社會的熱議，全面“二孩政策”意味著2016年起，即將有更多的新生兒的誕生，許多舊有政策條例、公共設施也要緊追其上，做出巨大的變動與改造。在2016年3月兩會期間，孟曉駟委員代表全國婦聯建議：激發再生育愿望先解后顧之憂。

完善全面“二孩政策”配套措施需合力推動，一起看看黨和政府怎么解決“兩孩政策”放開的后顧之憂。

婚假、產假有變動

婚假、產假的長短備受關注，我國的準母親普遍遇到一個問題，那就是在生完孩子后沒多久就要去上班。短短的產假，坐月子就去了一大半，身體還沒有恢復過來每天不僅要上班，處理單位上的事情，還要每天回家帶孩子，哺乳，有時根本沒有精力和時間去照顧孩子。現在很多育兒家庭都是讓老一輩，孩子的爺爺奶奶帶孩子。

2月19日，福建省十二屆人大常委會第二十一次會議開幕，這次會議表決通過了《福建省人民代表大會常務委員會關于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》。在舊的《福建省人口與計劃生育條例》中：機關、企業事業單位工作人員晚婚的，婚假為十五日;晚育又領取獨生子女父母光榮證的，女方產假為一百三十五日至一百八十日。而不屬于晚婚晚育的夫妻，婚假僅有三日，產假九十八日。至此，備受關注的“晚婚”“晚育”兩個詞成為歷史，對與全面兩孩政策不協調的獎勵與保障的條款，修正案草案也進行了修訂，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規定。修訂后的《福建省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）規定，依法辦理結婚登記的夫妻享受婚假十五日；符合本條例生育子女的夫妻，女方產假延長為一百五十八日至一百八十日，男方照顧假為十五日。

婚假與產假的延長給夫妻生育二孩提供了最基礎的保障。延長的產假讓準媽媽們擁有更多的時間去調理自己的身體，并且有更多的時間陪伴照料自己的孩子。

2016年3月8日十二屆全國人大四次會議新聞中心就“實施全面兩孩政策”的相關問題回答中外記者的提問，國家衛生和計劃生育委員會副主任王培安回答到：生“二孩”的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵。在延長女性產假的同時，也制定了7至25天不等的配偶陪產假，就是婦女生孩子期間，丈夫可以享受7到25天不等的陪產假，鼓勵支持家庭發展。

嬰幼兒托幼機構得建立

據了解，現在大多數公辦幼兒園都不招收0至3歲的幼兒，雖然有部分民辦托幼園所提供3歲以下幼兒的照顧服務，但大多數收費較高、服務時間短、服務質量不高等問題，高收費卻提供不了好的服務，這讓許多家長不放心的將自己的孩子送到這些托兒所里?！岸⒄摺钡娜骈_放，建立高品質的托兒所也是當務之急。

在《中國婦女報》中有這樣的一些數據：第三期中國婦女社會地位調查顯示，近10年來，隨著公辦托幼機構的減少，城鎮家庭中孩子3歲以前入托兒所或幼兒園的比例僅為0.9%，白天主要由母親或祖父母照料。由于正規的公立托兒所的稀少，許多女性不得不犧牲自己的工作，在家帶孩子，尤其是“二孩政策”的全面開放，最先進入生育高峰的年齡段集中在1970至1980年出生的夫婦，有部分夫婦屬于高齡夫婦，其父母不一定有精力再去照顧第二個孫子，“二孩”也成為他們的“甜蜜的負擔”。父母年邁，自己工作繁忙，孩子只能交給托兒所。

國家衛生和計劃生育委員會主任李斌針對即將發生的現象解答到：增加相關的基本公共服務，合理配置幼兒照料、學前教育和中小學教育等公共服務資源，滿足新增加的公共服務的需求。在這方面，教育部門已經在做安排。各地要推進三歲以下嬰幼兒托幼機構的建設，鼓勵以社區為依托，興辦托兒所，也鼓勵女職工集中的單位恢復托兒所。另外，可以考慮將現在的幼兒園向下延伸一下，通過幼兒園來直辦托兒所，支持女職工休完產假一段時間以后能夠回到工作崗位上去。

公立幼兒園的增加以及社會舉辦普惠性幼兒園，個別單位恢復建立托兒所，給二孩的父母減輕壓力，公共服務跟上，才能使得政策得以更好地實施。不僅幼兒園數量需要增加，接下來的中小學教育也要隨之作出相應的措施，培育更多高素質教師，來應對未來教育問題。

公共場所“母嬰室”

“二孩政策”的全面開展，“母嬰室”建或不建在網上引起了熱議。部分網友十分支持“母嬰室”的建立，認為這是一個人性化的建議，但也有部分網友認為這只是太過“矯情”。

在2016年兩會上譚晶化身“新生母親”代言人，提出《關于城市公共場所建設和普及標準化母嬰室的建議》。初為人母的全國人大代表、著名青年歌唱家譚晶在會上說：“在孩子的哭聲中狼狽地尋找隱蔽的角落、用大衣遮擋或者讓家人打掩護、抱著孩子躲到氣味難聞的廁所……很多初為人母的年輕女性在公眾場合哺乳時都有過這種尷尬的遭遇。由于目前我國大多數城市的公共場所母嬰室設施并不完善，甚至許多場所還未設立母嬰室，使得越來越多的育齡媽媽們在公共場合頻頻遭遇‘哺乳’尷尬現象……”其實不僅是公眾場合，有時在辦公室也會遇到這樣尷尬的現象，許多媽媽在上班間隙休息時間只能到廁所里，坐在馬桶上擠奶，又或是躲在自己辦公桌下擠奶，有時還會尷尬的遇到不知情的同事，經常遇到干擾?！澳笅胧摇背瞬溉?，媽媽們還可以在里面給孩子們換尿布等等，媽媽們不用帶著孩子們在公共廁所中更換，避免了里面孩子的尿布還沒換完，門外想要如廁的旅客就著急地拍門的情況。

譚晶在建議中提出：應通過立法明確，在公共場合哺乳是一個母親的基本權利，并對拒不執行哺乳法規的單位和企業進行處罰。同時建議由衛生、工商、交通、規劃、建設等部門聯合制定明確的建設標準，在具體落實方面出臺細則，明晰管理規范，制度上墻，避免母嬰室“有名無實”，加強日常管理優化環境衛生，并對公共場所工作人員進行定期培訓，增加服務引導的人性化。

母乳喂養是全世界提倡的一樣方式。而現代女性，大多也不可能像過去一樣在家大門不出二門不邁。一旦哺乳期媽媽外出，就會涉及公共場所哺乳的尷尬境遇。建立母嬰室只是為哺乳期媽媽提供一個相對比較隱私的角落。如果在公共場所哺乳，恐怕會引起一部分人有傷風化的言論。在企事業單位也應該設置母嬰室，保證母親給孩子的哺乳。給準備生育“二孩”的準母親放下心理負擔，同時也保證了“二孩”的健康。

醫療機構也要跟上步伐

研究表明當懷孕婦女年齡大于35歲時，身體對于疾病的耐受性和自愈能力減弱，一旦發生妊娠并發癥及妊娠并發癥預后較差，容易出現不良妊娠結局。福建省人大代表、廈門市海滄區副區長歐陽麗娟日前在福建省十二屆人大四次會議上呼吁，開展再生育服務，對生育“兩孩”的高齡育婦給予關心和優待。

歐陽麗娟建議：開展再生育門診。35歲以上的女性可先做生殖評估，適合生育的，再進入正常懷孕程序。對已實施長效節育措施，又符合再生育的對象，應免費實施取環和輸卵管復通術。做好圍產保健。高齡孕婦妊娠期易發糖尿病、高血壓疾病等妊娠期并發癥及妊娠并發癥，嚴重者會危及孕婦和胎兒的生命健康。婦幼保健機構對建檔的高齡孕婦應該重點跟蹤，做好血壓血糖監測，控制體重增長，確保高危對象安全分娩。加強產前篩查。出生缺陷的發生幾率隨產婦年齡增長將成倍增加。開展孕中期排畸篩查、產前篩查、產前診斷尤為重要。醫療機構應提供免費唐氏綜合征、四維B超等必要的出生缺陷篩查以及免費葉酸增補預防神經管缺陷等項目，落實預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播項目工作，積極治療對生育有影響的疾病，保障新生兒的健康。

在今年兩會上就明確回答了：要加強婦幼保健的服務能力，健全服務網絡，增加婦產科和兒科的床位，特別是完善職責分工，推廣母子保健手冊，在婦幼保健機構開展一條龍的保健服務。加強危重孕產婦和新生兒的救治能力，保證母嬰的安全。

國家衛生和計劃生育委員會國家衛生和計劃生育委員會副主任馬曉偉在答記者問時回答到：全面兩孩政策放開以后，國家衛生計生委根據我國目前高齡孕婦的情況，以及現有產科醫療服務能力的狀況，對這樣的工作做出了具體的安排:

第一，我們準備在“十三五”期間擴大產科的床位，建立省市縣產科的一整套服務體系，增加床位。同時，進一步采取特殊政策，加強產科醫生和助產士的培養。

第二，我們正在做的，是做好高齡孕婦的風險評估和健康檢查工作。對高齡孕婦摸清底數，建檔立卡，隨時觀察孕婦在懷孕過程中可能產生的一些問題，特別要高度注意高齡孕婦和有可能出現的并發癥。

第三，醫療機構要充分做好準備。我們在2017年以后，要在省一級建立高危孕婦的急救中心，要在市縣建立高齡孕產婦和新生兒的急救搶救病房，加強ICU的建設，同時加強病人的轉移和綠色通道的建設和管理，充分保障我們有能力做好高齡孕婦生育的工作等。

對于準父母來說，兒童醫療救助也是他們十分關心的大事。李斌指出：到2020年力爭招生兒科住院醫師三萬名以上。在“十三五”時期，國家把增加兒科醫療資源的供給繼續作為體系建設的重點，加大投資力度，力爭實現每個省區市都能有一所兒童醫院，常住人口超過300萬的地級市設置一所兒童醫院，二級以上的綜合醫院都要設置兒科，縣級的公立醫院和兒科需求量比較大的城市的公立醫院也要設置兒科病房。每個省市縣都要設置一所政府舉辦的標準化婦幼保健機構，將兒童家庭作為基層全科醫生、家庭醫生重點簽約的對象。加強兒科人才的培養。這也是總理在今年的報告中提出的一個要求，要醫教協同、聯手解決。

有相應配套的醫療政策才能給準父母們更多的保障與安全。二孩政策的全面開放即將帶來的不僅是人口數量的變化，更多的是挑戰，配套政策的投入實施將給社會帶來巨大的變化。