福建技工教育的回顧與展望

林忠侯

福建技工教育的回顧與展望

林忠侯

一

經諸多專家學者認定，中國的技工教育始于晩清時期，建于福建馬尾的福建船政學堂“藝圃”，即為中國的第一所技工學校。

當時，“藝圃”又稱藝徒學堂，是晚清船政大臣沈葆禎為了培養技術工人而在前學堂內增設的一所技工學校，設立日子為1868年2月17日。這學校招收藝徒100多人，學制5年，藝徒半天上課半天實習，培養中級造船工人，畢業后分配于船政各廠直接就業，同時也擇其優者隨前學堂學生赴法國各大船廠實習深造。1897年4月，為提升辦學層次，當局又把“藝圃”分為藝徒學堂和匠首學堂，分別培養中級技工和高級技工，學制分別各為三年。藝徒擇優升入匠首，培養出來的就是高級技工（技師），其優秀者可直任監工（工程師）。

福建作為全國技工教育的發祥地，為培養我國第一代造船、航空、機械、通訊等行業技術工人做出重要貢獻，福建船政學堂“藝圃”現已成為國家文化和產業品牌。

新中國成立后，我國逐步形成了教育部主管的教育之外，由原國家勞動部批準設立并主管技工學校的體制機制。1959年，福建省各地經勞動部門批復設立了大批技工學校，開設的專業學制一般分：一年制、兩年制、三年制等。技工學校培養人才更注重專業技能的提高，培養的一般為實用型技能人才，直接為當時百廢待興的工業產業服務，為新中國工業化進程、福建省當時的“三線工業”發展做出了不可磨滅的貢獻。此后，遇“文革”，技工學校停辦多年，直到1978年、1979年，福建的技工學校隨改革開放的號角吹響而紛紛復辦，形成了技工教育的第一波繁榮景象。當時，全省各縣及一些大中型的工業企業基本都開辦了技工學?；蚍中＃罡叻鍟r，全省技校達180多所。招生與用工指標掛鉤，招生即招工，學生走出校門進入企業就能很快適應工作崗位和企業環境的需要。可以說，技工教育的這一波繁榮，不以學生數量取勝，卻以質量而贏得社會的廣泛贊譽，當時，全省技校在校生20000多人，畢業之后，個頂個成為工廠里的技術工人骨干力量。

1992年，原國家勞動部啟動了全國技工學校的辦學水平評估工作，我省也相應制定了達標學校、省級重點技校的評估標準，開展對全省技校的評估工作，清理、合并了一些技?；蚍中＃∮嘞碌?50所左右。技工學校進入了一個規范發展新階段，學校的辦學水平和辦學層次明顯提升。依1996的統計數據看，當時學校少了，在校生卻增加了，全省技校在校生達44289人，為那一輪國企改革，提供了技能人才保障。

2003年之后，全省技校在“重在技能、內涵發展”理念推動下，快速發展，2005年全省技校在校生達78691人，可以說，是福建技工教育一次飛躍性發展。此其后，全省技工院校呈現穩步發展態勢，最高年份里在校生曾達到15萬人以上。目前，全省現有技工學校66所，其中公辦技工學校38所、民辦學校28所，開設專業有14類173個（含相近專業），基本覆蓋我省經濟建設的主要行業。技工學校在開展學制教育的同時，每年還面向社會承擔技能培訓15萬人以上，積極推動技工教育與產業轉型升級的有機融合、無縫對接，為加快構建更加科學合理的人才結構，促進我省經濟社會可持續發展，作出了應有的貢獻。

看到成績同時，還要清醒地看到當前技工教育存在的困難與差距。一是體制機制還有待進一步完善。校企合作還不夠深入，學生到企業頂崗實習、教師在企業實踐崗位落實難度大的問題還沒有得到很好地解決。二是技工院校的吸引力有待強化。技工教育還沒有擺到推動區域經濟發展的真正重要位置，全社會還沒有形成合力推進發展的良好氛圍，技工院校招生仍十分困難。三是職業教育投入保障機制還不健全。技工院校的經費投入不足的問題還比較突出，教育費附加沒有得到很好落實，省人力資源和社會保障廳還在繼續努力協調相關部門，致力于推動教育附加經費的投入覆蓋到全省技工院校。

二

2014年起，中國職業教育發展迎來了發展的春天。這一年，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，專題部署了職業教育改革發展工作，強調“發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措。”；這一年，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》文件出臺，奠定了大力發展現代職業教育的政策基石；這一年，教育部等六部委依國務院文件精神，也出臺了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》文件，對發展現代職業教育做了科學規劃；這一年，可謂春風勁吹，一場醞釀已久的改革讓全國職業教育迎來了發展的新契機。

那么，對于職業教育的生力軍之一的技工院校而言，改革的著力點應該放在哪里呢？國家人力資源和社會保障部也適時推出了《關于推進技工院校改革創新的若干意見》的文件，對技工院校改革創新做了具體部署，觸及了技工院校改革中的諸多深層次問題。

面臨改革，面向發展，福建省人力資源和社會保障廳積極作為，參與草擬對全省職業教育發展具備長期規劃與指導意義的《福建省人民政府關于加快發展現代職業教育的若干意見》，并負責草擬出臺配套文件、由福建省人民政府辦公廳轉發的《關于加強職業培訓提升產業工人隊伍素質十七條措施》。同時，還依據國家人力資源和社會保障部《關于推進技工院校改革創新的若干意見》的文件精神，出臺了具體貫徹落實的文件《福建省人力資源和社會保障廳關于推進技工院校改革創新的實施意見》。

這一系列政策，充分結合我省實際情況，并理順了“以需定教、以需設教、以需施教”的思路，以就業為導向，第一次對產業工人隊伍素質提升制定了全面的系統的全過程培訓計劃，對我省深化技工教育改革問題提出了突破性的改革思路。具體在支持和促進技校改革的政策亮點，可歸納以下幾個方面：

一、加強新增勞動力職業技能培訓。隨著我國“人口紅利”到“人才紅利”的轉變，農村勞動力的培訓還是一個薄弱點和空缺點，到2020年，組織農民工技能培訓100萬人，將是一個數量和質量突破。

二、堅持“長短結合”辦學模式?！伴L短結合”辦學模式是技工院校長期謀求發展過程中的探索，該《措施》的出臺將會是以文件的形式予以確認，發揮技工院校在職業教育與職業培訓的兩重作用。

三、推進技工教育體制機制改革。在推進技工教育體制機制改革過程中，“招生即招工”或“招工即招生”是一次大膽的改革探索，試點院校采取“招生即招工”或“招工即招生”方式，確定培養目標、制訂教學計劃、建立學分積累和轉換制度，開展全日制或非全日制教育，產教融合、工學交替，即教學全過程可以采取在學校和企業實習交替的方式進行。這不僅可以拓寬技工院校長期以來生源減少的問題，同時可以激發企業員工的內生動力，讓技工院校與企業真正實現了無縫對接。

建立中職學校與技工院校同政策、同待遇、同發展的互通機制，落實“統一招生政策、統一招生計劃、統一招生代碼、統一招生平臺”，支持符合條件的技師學院納入高等學校序列，真正意義上的打通了技工院校學歷的上升通道。

四、建立技工院校師資培訓和教師聘用機制。技工院校師資培訓一直是比較薄弱的工作環節，這次明確對技工院校教師素質提升計劃，同時與企業實現雙向聘用機制，可以大大激發技工院校教師工作熱情，提升教師技能和整體素質。

五、鼓勵企業建立技能人才薪酬掛鉤分配制度。企業對獲得高級工職業資格證書的中等職業學校、技工學校畢業生可參照高職院校畢業生確定待遇；獲得技師職業資格證書的可參照企業工程師確定待遇；獲得高級技師職業資格證書的可參照高級工程師確定待遇。這是第一次明確技能人才的待遇條款，對職業教育是實質性的鼓勵支持。

六、制定高技能人才的激勵政策。對獲得“中華技能大獎”“全國技術能手”以及“福建省技能大師”等國家、省級榮譽稱號的高技能人才，省政府分別給予獎勵；獲得“中華技能大獎”表彰的人員，可以享受正高職稱相應待遇。是第一次對高技能人才給予明確的經費獎勵和政策待遇獎勵，體現了“技能”的價值，有利于推動社會“崇尚技能、崇尚勞動、崇尚創造”社會氛圍的形成。

七、落實畢業生待遇政策。技工院校和職業院校高級工班、預備技師班畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。對技工院校和職業院校取得高級工、預備技師（技師）相應職業資格證書的高技能人才，在公務員錄用、企事業單位招聘、專業技術人員考試、工齡計算、考核定級、職位晉升、職稱評定等方面分別與大專、本科學歷人員同等對待。被機關、企事業單位錄（聘）用的高技能人才，執行所任（聘）職務（崗位）工資待遇。技工院校和職業院校取得高級工以上職業資格的工程技術類專業畢業生，可按有關規定參加專業技術人員職稱評聘，構建技能人才成長“立交橋”。整個條款都是一次政策大突破，這將會對技能人才的社會地位進行一次大大的提升。

八、完善財政補貼政策。對普通高校、職業院校、技工院校畢業學年學生參加社會化考試獲得職業資格證書的，個人可申請職業技能鑒定補貼。這是一次政策性的創新，可以激發畢業生參加技能培訓，掌握技能獲得職業資格證書，全面提升各類學校畢業生的綜合素質。

九、鼓勵社會力量開展職業技能培訓。建立民辦職業培訓學校辦學成效考核獎勵制度，以三年為一周期，對規模較大、管理規范、在為企業輸送技能人才方面成效顯著的，政府以購買成果的形式給予項目建設資金的補助獎勵，以補代獎、以投代獎，打造一批優秀民辦職業培訓學校和職業培訓項目品牌。該條款是對社會力量辦學第一次的獎勵，通過以補代獎、以投代獎，既體現教育公平，公辦、民辦學校都得到必要支持，又可化解一直以來困擾扶持民辦學校發展的政策障礙，是一次政策的突破和創新。

三

方向已經明確，政策已經確定，必將有力推進我省職業教育的跨越發展，加快形成與社會充分就業相適應、與現代產業體系相匹配、充滿生機活力的現代職業教育體系。技工教育作為職業教育的一支生力軍，一定能有更大更新的作為，發展前景必然光明一片。不過，我們也要清醒地認識到，要承載使中國從制造大國向制造強國轉變的使命，真正承擔起產業轉型升級的技能人才培養及技術支持，還需要每一個技工教育者明確方向，增強自信，秉持內涵發展的實質和核心，不斷努力，無私奉獻自己心血和汗水，以促使政策落地有序、落實到位，扎實推進技工教育改革創新，迎接技工教育新的未來。