論鐵路建設項目勘察設計精細化管理

吳　軍

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京　100055)

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論鐵路建設項目勘察設計精細化管理

吳軍

(中鐵工程設計咨詢集團有限公司，北京100055)

摘要介紹鐵路建設項目勘察設計發展歷程和主要階段，通過實踐經驗總結出鐵路勘察設計的主要特點和存在的問題，探討精細化管理的特點和背景，分析精細化管理在優化勘察設計成果中的重要性，提出項目精細化管理的主要內容，并針對鐵路建設項目勘察設計設置了各體系的重點環節。

關鍵詞鐵路勘察設計精細化管理

1概述

鐵路建設項目勘察設計工作作為鐵路工程建設的先導，其質量和進度決定著鐵路建設的水平和速度，是確保工程建設質量和項目投資的關鍵環節。科學、優質的勘察設計成果是提高鐵路項目經濟效益、社會效益和環境資源效益的重要保證，對促進鐵路領域科學發展，推進經濟社會全面協調可持續發展具有重要意義。

隨著鐵路改革的不斷推進以及鐵路勘察設計企業市場化、國際化的發展，如何更好地發揮鐵路勘察設計的先導作用，不斷提高工程建設質量，有效降低工程投資，在保障鐵路社會效益的同時成就勘察設計企業自身價值的最大化，是勘察設計企業發展的重要課題，而精細化管理則是實現這一目標的重要手段之一。在研究當前勘察設計管理特點的基礎上，著重論述精細化管理在鐵路建設項目勘察設計管理中的意義、內容及重要環節。

1.1鐵路勘察設計企業發展歷程

鐵路勘察設計企業承擔著路網規劃、標準選擇、方案提出、配合沿線地方規劃、服務施工與運營的重要職能。我國鐵路勘察設計系統源于20世紀50年代成立的設計局(后改為設計總局、基建總局)，1952年，1953年相繼成立了西北、西南、中南、東北、華北設計分局，后重組成立鐵道部第一、第二、第三、第四設計院和鐵道部專業設計院。鐵路勘察設計企業經過60余年積累，已基本建立了現代企業制度等完整的管理體系。各勘察設計企業在組織構架、內部管理、資質等級、業務結構、市場化運作等方面有很多相似之處。與我國大多數國有企業一樣，鐵路勘察設計企業在一些方面還有計劃經濟色彩，與國外知名的設計咨詢企業相比，我國鐵路勘察設計企業生產組織管理模式總體較為粗放。

1.2鐵路建設項目勘察設計的主要階段

鐵路建設項目設計階段一般分為預可行性研究、可行性研究、初步設計和施工圖設計4個階段，對應的勘察階段分別為踏勘、初測、定測和補充定測。其中預可行性研究報告是項目立項的依據，可行性研究文件是項目決策的依據，可行性研究的工程數量和投資估算要有較高的準確度，環境保護、水土保持和使用土地等設計工作應達到規定的深度。初步設計是確定建設規模和投資的主要依據，初步設計文件應滿足主要設備采購、征地拆遷和施工圖設計的需要。施工圖文件是工程建設實施和驗收的依據，各階段及對應成果見表1。

表1　鐵路建設項目勘察設計階段對照

2鐵路勘察設計的主要特點及存在的主要問題

2.1鐵路建設項目勘察設計的主要特點

鐵路勘察設計就是在復雜的自然條件和人文地理條件下，綜合考慮國民經濟和鐵路經濟效益，充分利用先進科學技術手段，確保鐵路安全和環境保護，選出既能以最少的人力、物力、財力，盡量少改變自然狀態，又能安全、迅速、舒適地保證輸送能力的線路。

鐵路工程建設項目具有投入資金多、規模大、周期長、涉及面廣、易受自然條件和社會環境因素影響等特點。應統籌研究項目建設必要性和建設時機，科學預測項目客貨運量，準確把握項目在綜合交通體系中的定位，合理選擇項目主要技術標準，深化比選項目主要技術方案，嚴格控制投資和后期變更設計，強化開展項目土地綜合開發工作。

2.2鐵路建設項目勘察設計工作存在的主要問題

(1)重設計，輕勘察，勘察設計質量不高

勘察設計單位往往由于工期、成本等因素，普遍存在重設計輕勘察的現象，加之建設單位尚無測繪和地質勘探驗收制度，經常造成項目勘察深度不足。從一些交付的設計文件中可以反映出：如站前專業工程措施落實不到位，則可能引起建設期間出現大量的路改橋、路改隧道、橋梁孔跨及結構形式調整、隧道危巖調整引起的措施變化等多種設計變更，個別情況甚至引起工程改線，影響勘察設計質量，甚至影響項目總工期和造價。

(2)工期緊、任務重，施工圖供應不及時

鐵路作為國家重大基礎設施建設項目，投資拉動經濟效應明顯。很多項目受國家及地方經濟形勢影響，部分項目推進計劃多有提前，并具備一段時間內密集開工的特點，這導致建設周期十分緊張，勘察設計正常開展所需工期在可研、初步設計、施工圖設計等階段被多次壓縮，引起勘察設計單位短期內工作量劇增，按期交付設計文件壓力巨大，施工圖供應不能滿足建設需要。

(3)變更多，造價高，工程投資控制不力

一方面是在設計過程中對工程規模、標準和方案研究深度不夠，在落實批復上對工程設計原則和工程措施實施不到位，造成建設期間多次發生變更設計。另一方面是前期方案研究基礎設計與實施階段相差較大，尤其體現在征地拆遷、環評措施、壓礦補償等方面，導致后期投資增加超出預期，乃至方案再次變更。總的來說，現階段多個項目呈現出變更多、造價高、工程投資超出預期的現象。

(4)涉及廣，環節多，溝通協調難度較大

鐵路項目往往以帶狀穿越多個地市，沿線分布著不同發展程度的經濟據點，具有不同地形地貌條件，這些因素綜合決定了鐵路項目涉及范圍廣、牽涉部門多的特點。勘察設計單位在選線時除充分貫徹工程選線、環保選線、地質選線等多種設計理念外，還受到相關行業主管部門對通航、防洪、文物及環境保護、城市規劃、公道路規劃等行政許可批復的制約，可以說前期協調溝通難度很大。

全國鐵路“十三五”將延續“十二五”期間積極發展態勢，鐵路建設項目勘察設計工作作為“十三五”鐵路發展的“排頭兵”，其管理水平需要迅速提升，而精細化管理是系統優化勘察設計質量的有效手段之一。

3鐵路建設項目勘察設計精細化管理的主要內容

3.1精細化管理的特點和背景

精細化管理是社會分工精細化以及服務質量精細化對現代管理的必然要求。現代管理學認為，科學管理有三個層次：第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。精細化發展模式已經成為現代企業改革轉型的目標，企業需要通過建立精細化生產制度執行精細化管理。精細化管理的科學性、系統性和信息性是其三大特征。

國資委在《關于中央企業開展管理提升活動的指導意見》(國資發改革〔2012〕23號文)中要求各中央企業重視管理提升活動，通過全面開展管理提升活動，加快推進中央企業管理方式由粗放型向集約化、精細化轉變，全面提升企業管理水平。為了進一步提高勘察設計與咨詢企業的管理水平和發展質量，進一步提高勘察設計成果的科學先進性，中國中鐵股份有限公司建立了一套完整的精細化管理制度，并發布《關于進一步做好勘察設計咨詢企業精細化管理工作的通知》，要求各下屬單位認真貫徹執行，并制定本單位精細化管理的辦法和實施方案。同時，我國幾大鐵路勘察設計企業均開展了精細化管理內部制度與流程的建設，并得到了較好的執行效果。

3.2勘察設計精細化管理的重要性

鐵路建設項目勘察設計是一個系統工程，相比其他基礎設施建設，其生產管理過程中涉及諸多因素，點多面廣，環環相扣，更需要科學的精細化管理貫穿于項目勘察設計過程，切實提高勘察設計質量，降低項目投資，提高勘察設計企業經濟效益。精細化管理是企業走向規模化、正規化的必經之路，其重要性主要體現在以下幾個方面。

(1)促進項目有效合理分工，提高工作效率

精細化管理是一個全員參與的過程，也是全過程和全面的精細，精細化管理要滲透到每個人、每個行動上，才能落到實處，才能夠更有效發揮整體優勢，使人員、專業間可以更好的配合。

(2)制度化流程，及時解決問題

勘察設計項目部是向社會和市場提供優質智慧成果的最小單位，所提供的成果必須通過制度、流程、方案設計等各種生產要素經現場優化組合后實現。勘察設計工作的進度、質量的優劣、成本的高低、效益的好壞，都與現場管理水平息息相關，現場工作的有序進行，發現問題、及時解決問題的快速反應能力對優質產品的生產起到重要的作用。

(3)有助于節約成本

勘察設計項目成本具有短期性和具體性的特征，管理過程中，越來越多的人、事與成本管理相關，通過精細化管理制度這一新的成本管理形式，增加對成本耗用管理的能力，發現問題的根源并糾正，全面有效地做到節約人工成本、能源成本和安全成本。

3.3鐵路項目勘察設計精細化管理主要內容的設置

(1)主要原則

勘察設計咨詢項目精細化管理應遵循“頂層設計、有序開展、兼顧銜接、上下協同”的總體原則，以科學化、系統化和信息化為手段，健全完善包括經營、生產、財務、成本、清算、薪酬、技術、質量、安全、審計、監察、檔案、信息化等在內的項目管理制度，管理辦法以及管理手冊，實現項目全過程精細化管理。

(2)結構及主要內容

鐵路建設項目勘察設計精細化管理分為三個體系，即：保障體系、執行體系、支持及考核體系，每個體系下細分各項精細化管理內容(如圖1所示)。

圖1　項目精細化管理結構及內容

保障體系：構建精細化管理系統需要的后臺系統，建立規范的投標及項目執行前期的系列流程、資質、合同管理，建立相應的項目信息庫。在對經營信息進行評估并確認后開展追蹤工作，對項目進行評估、評審、前期生產的組織等。

執行體系：開發整合企業項目生產組織管理、外協管理、計調管理、質量管理、安全管理、勘察設計協同平臺、收款管理、清算管理、全面預算管理等，同時完成體系內資源與步驟的集成與整合，為勘察設計階段提供綜合輔助決策執行平臺，全面支持實現企業項目管理的信息化、標準化、流程化和透明化，確保項目勘察設計工作順利執行。

支持及考核體系：從文化、標準等方面提供支持，注重項目執行過程中的廉潔效能監察、監督、監管，對項目外圍、項目部及項目收尾建立標準化流程，通過制定業務流程圖和作業指導書，對每一項業務、每一步驟都建立相對清晰固化的模型，使員工能夠按照規范的工作流程和模型執行，達到工作結果的標準化，防范業務風險。通過制定部門責任矩陣表，清晰反映各項業務的主責部門和配合部門以及完成時限，并通過召開專題會議等形式，加強對精細化管理的督查督辦。

4鐵路項目勘察設計精細化管理的重點環節

4.1保障體系重點環節

提高生產效率和管理水平，明確相應區域的管理單位和人員，并負責總體協調工作。應按照企業的有關規定組織相關部門進行合同評審，根據評審意見與建設單位商談，按程序簽訂正式合同。企業應組織技術人員進行項目前期規劃研究，并編制項目策劃書，明確工作目標、工期、文件深細度等內容，作為項目作業指導文件。合同評審由企業合同主管部門發起，合同主管部門、生產單位、法律部門、項目總體、分管副總經理、總經理應依次審核合同并簽字。合同在完成全部評審流程后，方可加蓋企業合同章，完成合同簽訂手續。

4.2執行體系重點環節

強有力的執行是實現工程項目精細化的重要保障，項目組織機構是執行的基礎，更是關鍵環節，其組織構成見圖2。

項目管理機構的責任分工貫穿于項目勘察設計始終，責權分明是規避扯皮，以點帶面，帶動精細化管理全面提升的基礎，其主要責任矩陣見表2。

4.3支持及考核體系重點環節

重大技術問題的決策由企業總工程師負責，企業項目技術支持由技術委員會(技術中心)負責，日常技術管理工作由項目部科技負責人負責。項目完成后應及時辦理組卷歸檔和結題手續。項目部工資總額根據實際完成的工作量和績效考核等情況確定。項目完成后應進行技術總結，內容包括采用新技術、新材料、新工藝、新結構的科技成果；復雜技術問題及個別復雜工點的設計方案和使用效果；重大線路、其它工程及設備方案的論證比選等。結合不同工程本身的特點，應建立起具有鮮明特點的項目部文化。

圖2　精細化管理的項目組織構成

表2　鐵路建設項目勘察設計階段對照

要通過考核的手段推進精細化管理。一是考核要具有層次性，逐級進行；二是考核須全面，從項目經理到每一名設計人員，從經營到安全生產都要考核；三是考核要做到嚴字當頭、真實有效；四要根據考核結果嚴格獎懲兌現，真正將精細化管理落實到位。

5結論

精細化管理是一項系統、交叉、艱巨且周而復始的工作，鐵路建設項目勘察設計精細化管理工作應該根據項目特點和面臨的核心挑戰，因地制宜地制定針對性較強的應對措施，既要重點突破，又要全面貫徹，為“十三五”我國鐵路發展保駕護航提供智力支持，成為勘察設計企業永葆生命力的法寶。

參考文獻

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收稿日期：2016-03-14

作者簡介：吳軍(1983—)，男，2005年畢業于西南交通大學土木工程專業，工學學士，工程師。

文章編號：1672-7479(2016)03-0097-04

中圖分類號：U212

文獻標識碼：A

Discussion on the Railway Construction Project Survey and Design Delicacy Management

WU Jun