合作社輔導員培育思路與對策
——以陜西省安康市為例

■ 文/邱 莉

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合作社輔導員培育思路與對策
——以陜西省安康市為例

■ 文/邱 莉

農業是自然風險和市場風險都較高的行業，在“互聯網+”時代，合作社的發展壯大，不僅需要自身經得起市場考驗，也需要合作社輔導員具有更高的素質，幫助合作社協調解決各種困難。

安康市領導到合作社指導工作

嘗試與探索

截至2015年底，安康市農經系統有專職或兼職的合作社輔導員51名，為全市1070家合作社提供政策咨詢、業務指導、財務會計輔導等服務。輔導員對合作社的成立、運營、操作的指導，使合作社的發展少走了“彎路”，降低了風險，減少了損失。隨著合作社的不斷壯大，安康市以培育輸送合作社需要的輔導員隊伍為目標，不斷更新和調整工作方式，探索新路子，在服務合作社方面做了一些嘗試和探索。

1.市農業局領導高度重視，確立了合作社輔導員制度。在“三定”方案中明確了各縣區農經站主要負責合作社的指導工作，要求市縣農業部門積極推動促進合作社輔導員隊伍壯大，深刻領會《農業法》、《農民專業合作社法》、《農民專業合作社財務會計制度（試行）》等法律、法規和規章賦予農業部門的職責，發揮合作社輔導員在履行職責中的作用。

2.以合作社輔導員為紐帶，為合作社架設服務橋梁。經過合作社輔導員的努力與協調，開展了一系列合作社與龍頭企業、家庭農場、農業園區、種養大戶的對接活動，協調全市153個家庭農場加入合作社，與合作社有效對接的龍頭企業達67家。各類經營主體對接后，各顯神通，更有效地實現了合作社增利、農民增收的目標。

3.積極壯大輔導員隊伍。市農業局著眼長遠，按照農業部印發的《農民專業合作社輔導員工作規程》要求，通過設立合作社輔導員專家團等方式，整合各種為新型農業經營主體服務的人才資源，擔任專職或兼職合作社輔導員，為農民專業合作社提供各種專業的、深入的指導服務。土地承包管理的專家加入合作社輔導員專家團后，在合作社用地、促進土地流轉方面提供權威的咨詢與服務，幫助合作社消除土地流轉矛盾，有效實現適度規模經營；農產品認證與質量安全檢驗專家加入合作社輔導員專家團后，使合作社申報“三品一標”獲得了直接有效的智力支持，合作社產品質量可追溯體系建設也提升到新的高度。如今，全市合作社擁有注冊商標41個，通過“三品一標”認證的合作社13家。平利女媧茶、寧陜香菇、白河木瓜等獲國家農產品地理標志認證；紫陽縣紅椿鎮盤龍茶葉專業合作社的“春獨早”牌紫陽毛尖獲得“后稷獎”；安康市振鴻農林牧農民專業合作社的“安健福”牌系列產品不僅取得了有機農產品認證，還被認定為陜西省馳名商標。

4.強化教育培訓。安康市農業局制定了合作社輔導員培訓規劃與計劃，融入各項農業培訓中，實施多層面多層次教育培訓，農業局主要領導多次親自講課。

5.創造良好外部環境。農民專業合作社建設涉及農村經營制度、農村民主管理、農業技術指導、農業社會化服務、工商管理服務等諸多領域，政策性強，敏感度高，意義重大。市農業局組織協調財政、工商、稅務、發展與計劃、銀監等部門共同承擔農民專業合作社發展意見的制定與扶持政策的落實，邀請和鼓勵他們參與合作社輔導員工作，為合作社輔導工作創造了齊抓共管的外部環境。

6.組織參觀學習。組織合作社輔導員到農民專業合作社發展較好的地區考察，學習先進經驗，查找自身不足，增強感性認識。

存在的問題

1.合作社輔導員身兼多職，無法實現一對一專項服務。市、縣、區農經站是合作社業務的具體指導部門，大部分合作社輔導員都兼管多項農經業務，要做到面對面對每一個合作社進行專業的指導和交流，不管是時間還是精力都不能保證。合作社輔導員專家團也只有在合作社主動提出需求時，才能幫助解決問題。

2.合作社輔導員知識更新慢，培訓機會少。農經站的合作社輔導員大多是經濟系列職稱，能夠開展合作社內部規范運行、財務管理方面的指導，但在市場化運作、農業技術、電子商務、融資方面，更多的是從網絡上和書本上獲取知識，這些知識與實際情況有較大差別。

3.對于合作社發展的一些新需求、新問題，輔導員難以解決。目前，合作社融資非常困難，雖然國家支持合作社發展，出臺了不少扶持政策，允許合作社開展內部資金互助，但如何落實這些扶持政策，合作社如何具體開展內部資金互助，因為種種原因，輔導員沒法給予具體指導，或者是有心無力。另外，合作社申請政府項目時，申報條件和程序往往比較繁瑣，輔導員給予指導時不能做到面面俱到。

4.在市場方面，合作社輔導員指導能力欠缺。抱團闖市場是合作社的主要優勢和目的，面對變化無常的市場，合作社渴望得到及時準確的指導。例如，安康市農業主抓生豬產業，生豬價格起起落落，一頭連著城里人的“菜籃子”，一頭連著農民的“錢袋子”，而農戶現實的情況是豬價高的時候無豬可賣，豬價低的時候舉步維艱，很多生豬養殖合作社飽受打擊。目前，合作社輔導員還不具備足夠的市場指導能力，需要加強學習，敏銳分析，真正成為合作社的市場參謀與指導員。

合作社輔導員為合作社成員講解輔導

對策及建議

1.整合人才資源，擴充輔導員隊伍。合作社輔導員專家團應積極發揮作用，采取包抓掛點、公布聯系方式、組織集中培訓等方式，更全面深入地參與合作社指導工作；農業部門可組織有意向返鄉創業的大學生，加入條件具備的農民專業合作社，在技術指導、信息服務、市場營銷、政策宣傳、法律咨詢、財務管理等方面發揮作用，協助搞好內部管理和外部協調，促進合作社規范化建設與發展。

2.完善培訓內容，靈活采用培訓方法。合作社輔導員培訓內容應兼顧提高認識、更新知識、技能訓練等層面，涵蓋合作社政策法規、內部制度建設、質量安全追溯體系建設、財務軟件操作和合作社發展熱點等內容；培訓方法可采用課堂教學與現場教學、研討教學相結合的多元化培訓方式，有效激發學習興趣，提升培訓效果。

3.按產業對合作社進行分類。配備專門的輔導員，專業指導，定點聯系，以達到最佳的指導效果。

4.對合作社需求分門別類，開展針對性指導。例如，針對合作社注冊商標、產品認證、資金互助、項目申報、聯合與合作、土地流轉、病蟲防治、市場營銷、農超對接、電子商務等需求，分別開展輔導與服務。

（作者單位：陜西省安康市農經站）