再談合作社規(guī)范化建設(shè)緣何如此糾結(jié)

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再談合作社規(guī)范化建設(shè)緣何如此糾結(jié)

浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授

關(guān)于合作社規(guī)范化建設(shè)問題，上次我們談了為何要規(guī)范、以何為規(guī)范，今天接著談?wù)劄楹尾灰?guī)范？如何能規(guī)范？

一般說來，合作社規(guī)范化建設(shè)主要指對(duì)合作社組織建設(shè)的規(guī)范化，涉及章程、制度、機(jī)構(gòu)和活動(dòng)等，其實(shí)質(zhì)是合作社規(guī)范治理問題。毋庸諱言，當(dāng)前相當(dāng)多合作社都是不太規(guī)范的，而且那些比較規(guī)范的合作社也多有表面文章之嫌。為什么會(huì)這樣呢？

首先，正如我們以前多次強(qiáng)調(diào)的，合作社發(fā)展必然深深地受制于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多重現(xiàn)實(shí)約束：基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體異質(zhì)性的“結(jié)構(gòu)嵌入”、基于農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理態(tài)勢(shì)的“市場(chǎng)嵌入”、基于我國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的“制度嵌入”、基于村社結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)土文化的“村社嵌入”。顯然，在這樣多重嵌入中的合作社必然不符合傳統(tǒng)的、理想的或標(biāo)準(zhǔn)的合作社范式；而且，合作社的嵌入程度越深，其組織結(jié)構(gòu)及行為就越不規(guī)范。

其次，在異質(zhì)性成員結(jié)構(gòu)中（特別是那些營(yíng)銷型合作社），核心成員不特別愿意追求益貧意旨，而更傾向于有利于自身的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。而在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，普通成員也未必樂于放棄對(duì)其有益的“帕累托改進(jìn)”，而去進(jìn)行他們力所不及的權(quán)益博弈。許多議論者一廂情愿地坐而論道，卻很少體會(huì)普通農(nóng)民切身的資源約束及其現(xiàn)實(shí)意愿。

再次，現(xiàn)在的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》較多著眼于鼓勵(lì)合作社發(fā)展、注重激勵(lì)兼容、包容股份化成分，而缺乏較為明確且具操作性的罰則，這就根本地決定了合作社規(guī)范化建設(shè)必然是有限規(guī)范。同時(shí)，政府部門實(shí)際上一直將合作社視為并引導(dǎo)其為“引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的企業(yè)化主體，從而雖然一再在形式上強(qiáng)調(diào)和倡導(dǎo)規(guī)范性建設(shè)，但缺乏行之有效的規(guī)制措施。

還有，有人或許認(rèn)為國(guó)外合作社多是規(guī)范的，其實(shí)不然。世界各國(guó)合作社發(fā)展都具有鮮明的階段性，且不說國(guó)外實(shí)際存在著大量非規(guī)范的合作社，就說他們今天的規(guī)范化也是長(zhǎng)期非規(guī)范發(fā)展的結(jié)果。我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的階段性和特殊性不可不察。

質(zhì)言之，在現(xiàn)階段的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法律框架和政府規(guī)制下，大多數(shù)異質(zhì)性顯著、營(yíng)利性迫切的合作社必然在形式上滿足規(guī)范化建設(shè)要求，而實(shí)際上追求運(yùn)營(yíng)效率和效益，從而政府部門的規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)也就必然是糾結(jié)的、勉強(qiáng)的。其實(shí)，這與眾多企業(yè)會(huì)去做一些與自身運(yùn)營(yíng)并無直接關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)、眾多組織會(huì)制定很多規(guī)章制度但實(shí)際并不實(shí)行的普遍現(xiàn)象并無什么不同。

既然如此，合作社如何才能有效規(guī)范呢？

其一，要充分認(rèn)識(shí)合作社的自治組織屬性，充分理解合作社發(fā)展的實(shí)際約束，充分尊重成員的現(xiàn)實(shí)選擇，充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下簡(jiǎn)化企業(yè)管制的普遍趨勢(shì)，從而充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展的階段性及其有限規(guī)范性。

其二，要注意把握合作社規(guī)范化建設(shè)的對(duì)象要求，即要對(duì)所有合作社提倡規(guī)范化，而對(duì)示范性或財(cái)政扶持的合作社強(qiáng)調(diào)規(guī)范化。

其三，從根本上講，要搞好合作社規(guī)范化建設(shè)，重要的既非法律框架，也非政府引導(dǎo)和規(guī)制，而是成員建設(shè)！合作社是自治組織，成員建設(shè)最重要。沒有專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的成員，就難有規(guī)范化的合作社，除非是在封閉環(huán)境、特殊領(lǐng)導(dǎo)人、政府強(qiáng)勢(shì)規(guī)制下。所以，適度規(guī)模的農(nóng)戶或家庭農(nóng)場(chǎng)才是合作社規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。在此意義上，或許也只有當(dāng)農(nóng)民成員真正成長(zhǎng)為對(duì)自己權(quán)利有自覺追求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)才能夠真正開花結(jié)果。

〔本文為國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71373063）與農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心的研究成果〕

■ 文/本刊特約評(píng)論員 徐旭初