江西省撫州市農民合作社發展解析

■ 文/李江波　鄭　佳

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江西省撫州市農民合作社發展解析

■ 文/李江波鄭佳

柑橘專家指導南豐蜜桔科研攻關

2015年中央1號文件指出：“引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動”，對農民專業合作社的發展提出了明確要求。在政策引導下，江西省撫州市堅持將發展農民專業合作社作為發展新型農業經營主體的戰略舉措來抓，取得了良好成效，促進了農民創業，實現了農民增收。

一、合作社發展情況

1.數量迅速增長，帶動能力增強。截至2015年12月底，全市有農民合作社4106家，比2011年同期增加2817家，年均增長33.5%；其中，市級以上示范社380家（國家級示范社36家、省級示范社84家、市級示范社260家），同比增長12.76%。合作社成員總數81277戶，帶動農戶31.94萬戶，占總農戶數的43.5%。

2.品牌意識增強，競爭能力提升。農民合作社堅持“誠信、合作、共贏”方針，運用現代化科技，不斷創新，大力實施品牌戰略，提升市場競爭力。全市合作社注冊商標110個、無公害農產品認證128個、綠色食品認證10個、有機產品認證3個、國家地理標志認證8個，形成了“世紀緣鳳”牌麻雞、“洪洲湖”牌白茶、“喜根園”牌南豐蜜桔、“聯惠”牌雞蛋等知名品牌。以崇仁縣緣鳳麻雞營銷專業合作社為例，合作社注冊的“世紀緣鳳”商標，被江西省農業廳認定為“江西省名牌農產品”，產品遠銷上海、福建等14個省市。

3.盈利能力增強，農民收入提高。農民合作社通過統一購買生產資料降低了生產成本，通過加工農產品提高了附加值，通過直接進入市場促進了農產品增值，使農民可以分享到農產品加工、流通環節的增值利益；全市通過合作社發展訂單農業面積達到210萬畝，自2011年以來，訂單面積和產值分別以12%和15%的速度遞增。2015年，撫州市臨川輝海生態農業專業合作社積極發展畜牧業，實現利潤130多萬元，比上年提高17%，農民人均增收達650元。

二、存在問題

1.發展還不夠規范。部分農民合作社拿著成員的證件及相關資料到工商部門登記注冊，獲得營業執照后，并沒有按照《合作社章程》進行規范運營，也沒有嚴格的內部管理制度，盈余分配機制無法運行。據有關部門統計，全市未按章程運行的合作社占工商登記數的30%，一些成員在50戶以下、注冊資金50萬元以下的合作社，基本是“空殼社”、“虛假社”。2015年，接受監測的省級示范社有84家，其中通過監測的有71家，不合格的有13家，不合格率15.5%。

2.經營規模較小。2015年底，全市4106家農民合作社出資總額672708萬元，社均出資額163.8萬元，占全省社均出資額（230.58萬元）的71.04%；社均成員數17.8戶，遠低于全國65.9戶的平均水平。

3.缺乏發展資金。農民合作社的注冊資金與實有資金存在很大差距。在申請銀行貸款的時候，農民合作社難以獲得銀行的信貸支持，獲得政府扶持的合作社數量也極少。合作社在基礎設施建設上缺乏資金投入，存儲、晾曬、冷藏、加工、銷售環節配套設施不完善，影響了農民合作社的發展壯大及市場競爭力提高。

4.抗風險能力弱。農民合作社的經營范圍主要集中在初級農產品的種植、養殖上，如遇到自然災害、畜禽疫病時，損失都很大，抗風險能力弱。2015年秋季持續的陰雨天氣，對南豐縣的蜜桔產業造成重大損失，其中南豐縣貢桔源蜜桔種植專業合作社損失100多萬元，蜜桔幾乎顆粒無收。目前保險公司只有桔樹保險而沒有桔子等農產品保險，損失都由農戶承擔。

三、規范管理的探討

1.調整工作政策，完善發展思路。應根據農民合作社發展的不同階段制定不同的政策，及時將對合作社發展的數量支持轉變為內在的質量支持，實行“邊發展邊完善”的工作方法；及時調整農民合作社的扶持政策，改變之前“重資金扶持輕技術指導”的思路，加大對農民合作社的技術指導、發展指導、市場指導，并適當提高注冊登記的門檻，建立與現代市場經濟體制相適應的法人治理現代企業制度和高效靈活的經營機制。同時，加強對合作社的監測，取消不符合要求的合作社示范社稱號，及時授予規范發展的合作社示范社稱號，促進農民合作社健康發展。

江西省廣昌縣青龍湖白蓮生產專業合作社參加廣昌白蓮節采蓮現場

2.加強職業培訓，開辟發展途徑。農民合作社的發展，關鍵在人才。政府應定期舉辦農民合作社培訓班，培養一批有能力、高素質、懂市場的合作社發展隊伍，有條件的地方可鼓勵合作社帶頭人進入大中專院校學習現代市場理念，實行“一村一名大學生”計劃，招生名額向合作社傾斜；積極推動農村土地向合作社流轉，鼓勵農戶以土地入股合作社，發展股份合作經營，擴大合作社規模，實現規模經營、集約經營。引導合作社帶頭人充分利用當地的主導產業、優勢產業及資源，運用現代市場理念開辟新的發展途徑，培育和發展一批專業型、實體型的農民合作社。

3.強化政策扶持，營造良好氛圍。充分整合財政、農業、扶貧、綜合開發等方面涉農資金，扶持合作社開展信息、技術、農產品標準認證以及市場營銷服務等。農業社會化政府購買服務、農業標準化、農村人才培訓和“一村一品”等項目，向有條件承擔的合作社傾斜。積極擴大支農信貸規模，簡化放貸手續，開展合作社授信，為合作社提供資金支持。積極探索以土地經營權和多年生作物為抵押，鼓勵合作社之間開展信用合作、資金互助、小額貸款、小額擔保業務，為農民合作社提供多渠道資金支持和金融服務。

南城縣綠色養殖產業專業合作社基地（鴨）

4.推廣農業保險，擴大互助合作。政府可以通過引進商業保險公司的方式，開展農業保險業務，通過政策扶持、稅費減免、財政補貼等方式，鼓勵保險公司為農業生產開設險種，并逐步擴大保險范圍，最終惠及農業生產的各個環節。堅持“保生產、保成本”的原則，保護農業生產能夠有力應對自然災害的打擊。同時，政府應廣泛宣傳農業保險在農業生產中的重要作用，充分發揮農業保險互助合作的功能，引導農民積極加入農業保險的行列，提高農業生產的抗風險能力。

作者單位：（江西省撫州市農業局）