合作社要強調“我們”的概念
—— 專訪山西晉城市農委副主任秦懷仁

■文/本刊記者　劉華彬

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合作社要強調“我們”的概念
—— 專訪山西晉城市農委副主任秦懷仁

■文/本刊記者劉華彬

晉城市位于山西省東南部，氣候溫和，雨量充沛，礦產資源豐富，有“煤鐵之鄉”美稱。近年來，該市大力發展特色現代農業，著力構建新型農業經營體系，取得了顯著的成效。近日，為了解晉城市農民合作社發展情況，本刊記者專訪了市農委副主任秦懷仁。

《中國農民合作社》：非常感謝您接受采訪！規范發展是合作社的基本要求，請您談談晉城市合作社規范化方面的情況。

山西省晉城市旭勝綠色養殖專業合作社舉辦技術研討會

秦懷仁：晉城市是一個中等地級市，下轄6個縣區，有2290個行政村。目前，在工商注冊的合作社已超過5300家，但運行良好的也就3000來家。因為設立門檻低，只要5個身份證就可以注冊，所以合作社成立后，也不一定就能長大，有的自然被淘汰了，其中不乏空殼合作社、僵尸合作社。在相關調研中，有的人大代表提出的問題很尖銳，說農民成立合作社是不是就是為了套取國家資金？我的看法是不能一概而論。2006年《農民專業合作社法》頒布之后，晉城市為了鼓勵農民創辦合作社，曾經出臺文件，對合作社發展數量下過指標，部分扶持資金可能扶持了一些在當時看來實力還較弱的合作社。這些合作社用這筆錢發展產業收到了好的效果，可能其中一些合作社因為市場原因或者配套投資不夠導致無法正常運行了，但不能說這些合作社就是在套取國家資金。因此，我開玩笑地跟人大代表們說，充其量算是“肉爛在了鍋里”。當然，也不排除有這種可能，有的合作社拿了國家的錢沒做事，所以合作社必須要規范化。

合作社實現規范化，必須堅持兩點：一是財務規范。財務管理作為合作社規范化建設的核心內容，對保證合作社健康發展至關重要。我發現，大多數享受過政府財政資金扶持的合作社，財務管理總體上還比較規范。因為現在財政扶持資金大多都實行了報賬制，合作社必須拿正式發票才能拿到錢。所以，合作社設立會計賬簿已基本形成共識。但是這其中也存在一些問題，比如合作社去買農資，開正式發票的話，商家就會多收一些費用，無形中增加了合作社的支出。另外，合作社設立成員賬戶和實行盈余返還的積極性還不高。二是管理民主。民主管理是農民合作社發展的制度保障和凝聚力所在。農民合作社是否實行了民主管理，主要體現在成員（代表）大會、理事會、監事會是否切實履行職責、密切協調配合。最主要體現在每個成員的表決權是否切實得到了有效保障。晉城市大多數合作社內部都成立有組織機構，但有些合作社還存在理事長一人說了算的情況。

《中國農民合作社》：作為“煤鐵之鄉”，晉城市合作社發展有哪些特點？

秦懷仁：晉城市農民合作社已覆蓋了所有的行政村，涵蓋了所有特色農業產業，已成為促進農業轉型升級、帶動農民增收致富的重要力量。發展中主要呈現以下幾個特點：一是合作經營能力增強。2015年，全市農民合作社統一組織銷售農產品總值9.4億元，統一組織購買農業生產投入品總值2.7億元。有966家合作社基本實現了統一銷售農產品，695家合作社基本實現了統一購買農業生產投入品，346家合作社實現了標準化生產，184家合作社擁有注冊商標，69家合作社通過了農產品質量認證，43家合作社創辦了加工實體。二是組織化程度提高。合作社通過“民辦、民管、民受益”的原則，以合作的方式，將農戶的小生產組織起來，共同抵御大市場的風險。特別是隨著農民合作社數量不斷增加，在農民合作社基礎上成立聯合社，帶動農業產業發展、農民增收效果更加明顯。如陽城縣太行小雜糧農民專業合作社聯合社，由7個小雜糧合作社注冊登記，入社成員1820戶，輻射帶動農戶1萬余戶，建設小雜糧基地三萬余畝，注冊“南太行”商標，聯合社內聯成員幫技術，外聯市場展產品，統一標準化生產，統一產品服務，統一商標品牌，統一組織銷售，組織化程度大大提升，壯大了陽城縣小雜糧產業的發展。三是規范化程度提升。市政府大力推進示范社創建工作，樹立了一批規范運行的先進典型。目前，全市共有25家合作社獲得國家級示范社稱號，有114家合作社獲得省級示范合作社稱號，有400家合作社獲得市級示范合作社稱號。2014年以來，晉城市實行農業、財政、工商、畜牧業、林業、農機等部門聯合評定示范社機制，合力推進農民合作社規范化建設，進一步提升了農民合作社的發展質量和水平。在政策引導下，合作社內部管理運作逐漸規范，有752家合作社實現了可分配盈余按交易量返還給成員。晉城市旭勝綠色養殖專業合作社在實行盈余返還制度的同時，還積極創新經營機制，制定了“代金券”制度，成員在合作社購買飼料后，向成員返還一定金額的代金券，憑券到合作社的服務中心購買藥品、疫苗和飼養器具等，提高了服務管理水平，取得了良好的效果。四是新科技應用速度加快。相比普通農戶，合作社更加注重加強與農林科研機構、農林高等院校對接，開展合作，學習和推廣應用新品種、新器械、新模式、新物料，強化科技支撐，提高生產效益。如陽城縣金田園薯業農民專業合作社與中國農業科學研究院甘薯研究所、鄭州市農林科學研究所合作，建立脫毒甘薯研究中心，繁育脫毒紅薯原種種苗4000萬株，通過脫毒紅薯種植，比普通紅薯增產30%以上，畝產增加2000多斤，增收800多元，極大地調動了廣大薯農種植紅薯的積極性。

《中國農民合作社》：晉城市合作社主要有哪些組建類型？

秦懷仁：晉城的合作社規模較大的，大多為老板領辦型，有很多的企業老板尤其是煤礦老板轉型領辦合作社。比如澤州縣綠成林果專業合作社，是全國農民專業合作社示范社，理事長張躍進原來就從事煤炭生意。合作社流轉了當地一個村的一千五六百畝地種核桃，帶動農戶100多戶。前幾年的流轉費是500元/畝，因為土地種了核桃，國家不給糧食補貼了，于是合作社主動自掏腰包補償農戶這筆款項，另外還給流轉農戶100多元/畝的糧食補助。2016年，流轉費漲到800元/畝，再加上糧食補助，每畝近1000元。現在，全村500多個勞動力，除了在城里打工的，都在合作社核桃園里干活，女勞力一天給五六十元，男勞力給六七十元，青壯勞力給到100元，農民在家門口就掙到了錢，帶動了當地農村發展。還有一家市級示范社，澤州縣鵬菲農業專業合作社，是河北的謝蘭芳領辦的，他在山西修路賺了錢，投資了二三百萬元，在一個偏遠山區流轉近500畝土地種玉米、谷子，吸納當地農民就業，前幾年合作社的產品銷路還好，基本上通過他的朋友圈就賣出去了。他告訴我，辦合作社賠進去了百十萬元，但這個事業很陽光，幾年下來很有成就感，自己的心情很好。這種精神我很敬佩。目前，這種老板引領的合作社發展勢頭很好，煤老板轉行領辦的合作社大概占到全市合作社總數的1/10。

另一種主要的類型是能人領辦型，由農民自發組建，符合農民抱團致富的基本出發點。這種合作社大多數規模都不大，但一般都有一個技術能手或經紀人領頭，這點很關鍵，盡管他沒有多少資本，但是他有威信，在那個圈子里頭人們愿意跟著他干。

《中國農民合作社》：目前，合作社發展面臨哪些主要問題，如何解決？

秦懷仁：第一，土地流轉費很高，合作社可持續發展有困難。合作社發展必須和土地流轉、適度規模經營結合起來，但土地租金過高制約了合作社可持續發展。晉城市的土地流轉費平均在600元/畝—800元/畝，最高的在1000元/畝。在晉城，假設種一畝小麥，產出900斤小麥，除了農藥、種子、化肥和機械作業費，一畝地的收入也就500多元，還不夠土地流轉費。小麥收后再種一茬大豆，還能稍微掙點錢。因此，在土地流轉費上，政府應該適當給予補貼，否則新型農業經營主體撐不下去。

第二，財政支持門檻高。近幾年的財政扶持項目都有明確的要求，需要合作社自籌遠超過財政扶持的資金數額，一些實力較弱的合作社就難以獲得財政扶持。因此，財政支農項目最好給多少錢辦多大事，不給合作社增加負擔，讓一些雖然資金實力較弱，但運行良好的合作社也能享受到陽光財政。

第三，金融信貸政策滯后。對于合作社發展，資金很重要。晉城市對合作社的支持力度挺大，2010年以前，每年拿出50萬元到100萬元作為規范化發展資金，2010年—2014年增加到150萬元。但是，對于幾千家合作社，這點錢遠遠不夠，要想發展壯大，還需要金融機構來支持。銀行現在還是比較支持農業，它們給農業企業貸款，給農戶個人貸款，但給合作社貸款就貸不出來了，總覺得合作社是新生事物，不認可合作社。2015年，晉城市舉辦了一個銀行信貸向新型農業經營主體傾斜的座談會，一位銀行副行長說，我們急需往下放錢，因為我們有指標，但是就放不下去，能不能給我們推薦幾個合作社。所以，應該通過政策引導資金投向新型農業經營主體尤其是農民合作社。目前，政府設有中小企業擔保公司，也應該出資成立新型農業經營主體擔保公司，這樣的話效果就會好一點。

第四，農業保險種類少。目前，晉城市僅開展了小麥、玉米、能繁母豬等中央財政支持的政策性農業保險險種，尚未開展地方特色農業產品的保險險種。政府應出資給農業上保險。對政府來說，應像對待居民社保、醫保一樣重視農業保險。農業保險費，政府應該拿大頭，否則農民就不會去投保。另外，保險公司要培養農業保險人員。2014年，晉城的玉米遭了災，保險公司去評估時卻沒有專業人員，最后還是叫上農業部門的人去查看、評估受災情況。

第五，合作社內部管理人才缺乏，農業生產指標不好量化。合作社成員大多是土生土長的農民，文化素質較低，且農業生產環境艱苦、投入大、周期長、回報慢，對人才的吸引力不足，合作社中懂技術、善經營、會管理的人才十分缺乏，成為制約合作社當前和長遠發展的重要因素。同時，晉城市農業生產總體還處于粗放生產階段，農業生產指標不好量化，合作社內部管理比較難。

最后，勞動力工資投入大。晉城市農業現代化水平總體還比較低，農業生產還主要依靠傳統勞動，導致勞動力工資支出在合作社投入中占了大頭，占60%以上。

《中國農民合作社》：下一步，合作社如何提升發展？

秦懷仁：首先，應提高合作社進入門檻。合作社門檻當初定得有點低，好處是更多人可以進來，現在每一個村都有兩三個合作社，但對規范管理帶來很多麻煩。農戶自愿組建的合作社，規模不會太大，實行適度規模經營，發展比較穩定。大的工商資本主導的合作社，對農業不是很了解，農業又是微利行業，一旦合作社發展不下去，成員和老百姓的利益誰來保護？因此，應提高合作社進入門檻，并分類設立不同標準，比如帶動成員方面，可以規定一個數量門檻。

其次，政策資金要向合作社傾斜。包括補貼政策、財政政策和投入政策，都應該向合作社傾斜，尤其是向示范合作社傾斜。龍頭企業是老板的企業，合作社是成員的合作社，支持合作社能帶動更多的農民發展。比如農機具補貼，對一般農戶補貼30%，對達到一定規模的合作社，則可以提高補貼比例，以促進合作社更好更快發展。

再次，合作社內部要加強創新。一要創新土地流轉方式，多采用托管方式開展土地統一經營，降低土地流轉費用；二要拓寬經營范圍，積極開展加工儲運、銷售流通，實現種養加一體、一二三產業融合；三要引進外部管理人才，聘請職業經理人或專業管理團隊負責日常經營，由成員直接管理變為成員間接控制；四要探索新型銷售模式，積極探索直銷配送、會員制消費、認購式銷售等新型銷售業態，逐步實現以銷定產、按需服務。

最后，一定要把理事長和成員的思想統一到“合作社是‘我們’的合作社，不是‘我’的合作社”上來，這里的“我們”指合作社所有成員。要加大培訓力度，讓合作社理事長及其核心管理團隊，包括相關管理干部，都認識、樹立、堅持這個理念，合作社才能做大做強。