檔案公共服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)初探

張平

摘 要：在這個(gè)信息和科技高速發(fā)展的時(shí)代，新技術(shù)不斷交替更新，新理念也相繼應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)于檔案工作機(jī)構(gòu)以及檔案工作者而言，要將檔案工作做的更好、更出色，以便于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾。創(chuàng)新，儼然已是一個(gè)必然趨勢(shì)了。

關(guān)鍵詞：檔案工作；公共服務(wù)；創(chuàng)新

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的攻堅(jiān)和關(guān)鍵時(shí)期[1]。在2015年底的全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議上，中辦副主任陳世炬指出：“檔案工作需要突破保守觀念，創(chuàng)新發(fā)展理念，更好地圍繞中心，服務(wù)大局”。檔案工作需要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

檔案作為歷史直接形成的原始記錄，具有重要的憑證價(jià)值，是一種珍貴的信息資源，在現(xiàn)代社會(huì)，應(yīng)發(fā)揮其更大的價(jià)值，服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于民眾。

1 社會(huì)檔案公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

1.1 檔案公共服務(wù)

所謂檔案公共服務(wù)，是指檔案部門為滿足公眾需求所提供的各種形式的文化產(chǎn)品。公共服務(wù)理念的核心是“以人為本”，即滿足人與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要[2]。檔案公共服務(wù)就是要把公共服務(wù)的理念貫穿于檔案工作的始終[3]，同時(shí)也是將檔案意識(shí)融于服務(wù)，并通過服務(wù)，增強(qiáng)檔案意識(shí)。

目前，檔案社會(huì)服務(wù)也已經(jīng)全面鋪開，尤其是惠及民眾的民生檔案，譬如婚姻檔案、戶籍檔案等。以上海部分區(qū)縣檔案館為例，長(zhǎng)寧區(qū)民生檔案便民查詢服務(wù)工作自2012年6月正式啟動(dòng)以來，成績(jī)斐然。去年，便民查檔服務(wù)全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“全區(qū)通辦”向“全市通辦”的發(fā)展跨越，查檔利用人數(shù)翻番。還以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題，扎實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)實(shí)際情況，為百歲老人提供“送檔上門”服務(wù)[4]。今年初，為確保新老查檔系統(tǒng)的順利過渡，區(qū)檔案局還專門編寫制作了操作手冊(cè)和配套光盤，選派檔案管理和信息化業(yè)務(wù)骨干，深入全區(qū)十個(gè)社區(qū)受理中心的查檔“一線”窗口，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試和指導(dǎo)。而徐匯區(qū)檔案局早前也為了完善查檔接待和政府信息公開查閱點(diǎn)的雙重職能，通過“5+1”6天服務(wù)、增設(shè)語音電話查詢、設(shè)置醒目指引標(biāo)識(shí)、添置便民用具等措施提供人性化服務(wù)，還為特殊困難群體提供送檔上門、預(yù)約查檔和免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)。據(jù)了解，上海市及各區(qū)縣檔案局館以檔案服務(wù)民生為著力點(diǎn)，建成了“就地查詢、跨館出證、館社聯(lián)動(dòng)、全市通辦”民生檔案遠(yuǎn)程利用服務(wù)機(jī)制，已有近3萬人次享受到了檔案利用服務(wù)。上海市檔案館還向社會(huì)開放了第24批檔案17592卷，至此已累計(jì)開放檔案近85萬卷。而在各區(qū)縣檔案信息網(wǎng)上看到，每年都會(huì)有一些檔案被開放，還會(huì)舉辦各類活動(dòng)供人們咨詢，便民的同時(shí)，也提高了社會(huì)的檔案意識(shí)。

1.2 檔案公共服務(wù)實(shí)例

1.2.1、政策有據(jù)、工齡落實(shí)[5]。在早些年前，重慶110中學(xué)的張志芳同志，因受父親右派問題的牽連，被下放到農(nóng)村勞動(dòng)，80年代參加工作后，她在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的那段時(shí)間一直未計(jì)算工齡。近日，她從有關(guān)部門獲悉，按照中央落實(shí)右派政策的規(guī)定，這段時(shí)間應(yīng)該計(jì)入工齡。但政策依據(jù)在哪里呢？于是她來到巴南區(qū)檔案館，區(qū)檔案館的同志熱情接待了她，并根據(jù)她從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間段的情況，從中央落實(shí)右派政策館藏資料入手，逐卷逐頁地查，終于在原巴縣縣委檔案中查到了“右派子女按知青對(duì)待”的政策，為她落實(shí)知青工齡提供了依據(jù)。

1.2.2、兩份檔案挽回了兩座電站。在2006年，同樣是在重慶巴南區(qū)，那里的二圣鎮(zhèn)原二圣鄉(xiāng)電站和六角洞電站的權(quán)屬問題，在當(dāng)?shù)匾恢庇袪?zhēng)議，盡快明確權(quán)屬，對(duì)于保護(hù)國有資產(chǎn)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有十分重要的意義。為明確這兩座電站的權(quán)屬問題，巴南區(qū)二圣鎮(zhèn)政府派楊瓊、胡繼宏二位同志到區(qū)檔案館查找檔案，通過對(duì)館藏原二圣鄉(xiāng)檔案和姜家區(qū)檔案的查閱，找到了巴縣人民政府于1984年頒發(fā)的“水利水電工程定權(quán)證”，即“巴府水證1984年109號(hào)”和“巴府水證1984年110號(hào)”存本，證實(shí)了上述兩座電站的權(quán)屬問題，確保了國有資產(chǎn)不流失，也為下一步工作的開展提供了有力的佐證。

其實(shí)，這些都是看上去極小的真實(shí)事件，甚至只是發(fā)生在偏遠(yuǎn)重慶市一個(gè)名不見經(jīng)傳的巴南區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施并不算完備的地方，可即便是這樣，那邊的政府與檔案部門也有著自己的信息網(wǎng)，而且建設(shè)的還相當(dāng)不錯(cuò)，絲毫不遜色于上海或者北京等大城市，而且對(duì)檔案公共服務(wù)做得相當(dāng)之好，服務(wù)態(tài)度好，內(nèi)容資料詳細(xì)，幫助民眾很好的解決問題。正是因?yàn)檫@些小地方的小例子，才能實(shí)實(shí)在在反映檔案公共服務(wù)的落實(shí)，也同時(shí)說明那邊檔案部門人員具備了根深蒂固的檔案意識(shí)與耐心服務(wù)的態(tài)度，就連民眾，檔案意識(shí)也深深的刻畫在腦海中。這一點(diǎn)，就非常值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2 檔案公共服務(wù)視角下的檔案創(chuàng)新意識(shí)

檔案公共服務(wù)的主題是“以人為本”，人民是檔案服務(wù)的對(duì)象，同時(shí)也是提供利用者，在檔案部門提供服務(wù)的同時(shí)，公民也參與了檔案的利用和使用中，檔案工作者如何去提供、提供哪種人們需要的檔案，而公民又何時(shí)需要去查考，這都是檔案意識(shí)的體現(xiàn)。

檔案公共服務(wù)與社會(huì)檔案意識(shí)兩者之間相輔相成，提供服務(wù)的部門和工作者需具備扎實(shí)的理論知識(shí)以及檔案意識(shí)，以便更好的服務(wù)社會(huì)服務(wù)公民；公民也應(yīng)有主動(dòng)查閱接觸檔案的意識(shí)，這樣，檔案事業(yè)才會(huì)更好的發(fā)展。當(dāng)然，檔案公共服務(wù)，是推動(dòng)公眾了解檔案參與檔案的最直接、最有效的方法，也是增強(qiáng)社會(huì)檔案意識(shí)的一個(gè)不容忽視的重要內(nèi)容。

檔案公共服務(wù)模式的建立，各類檔案的匯集，無論是對(duì)個(gè)人還是集體都有著極大的參考價(jià)值和紀(jì)念價(jià)值，也更能使“檔案”及其重要性更深入人心。在服務(wù)中，我們能更好的提高民眾檔案意識(shí)，同時(shí)讓民眾在參與中加深意識(shí)。目前我們身邊就有很多工作的落實(shí)，一步步正在有序進(jìn)行中。如早期建設(shè)的“人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)”，就很好的可以幫助人才引進(jìn)及工作落實(shí)，更好的為社會(huì)為人民服務(wù)。此外，我國首個(gè)大中專生誠信信息公共服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)在京成立。并經(jīng)過之前一段時(shí)間的試運(yùn)營，已建立較完善的“誠信檔案”服務(wù)體系，并獲得學(xué)校和社會(huì)一致好評(píng)，成為全國學(xué)生誠信信息服務(wù)體系的一張名片。專家表示，誠信檔案公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)于解決學(xué)生的就業(yè)將發(fā)揮積極作用，將為畢業(yè)生的成功就業(yè)做出突出貢獻(xiàn)。這無疑也是檔案公共服務(wù)的一種具體落實(shí)。在物流業(yè)，深圳10大物流企業(yè)之一深業(yè)物流集團(tuán)股份有限公司就建立了國內(nèi)第一家“公共檔案?jìng)}”，提供私人檔案公共化高端物流服務(wù)。深業(yè)物流此舉既是物流創(chuàng)新，又是國內(nèi)檔案管理的創(chuàng)新。公共檔案?jìng)}以檔案柜、檔案架、專用檔案裝具、檔案存放轉(zhuǎn)移裝具、儲(chǔ)物柜等方式，對(duì)紙質(zhì)檔案、膠片檔案、磁性載體檔案、光盤檔案等各單位重要的日常經(jīng)營資料、生產(chǎn)數(shù)據(jù)和電子記錄的保存和管理提供專業(yè)的解決方案。此舉也是檔案充分服務(wù)于各行各業(yè)的一個(gè)重要印證，同時(shí)也是檔案創(chuàng)新改革的重要舉措。

國家檔案事業(yè)已經(jīng)有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)，建起了遍布城鄉(xiāng)的檔案工作網(wǎng)絡(luò)，檔案隊(duì)伍不斷壯大，理論與實(shí)踐能力空前提高，服務(wù)意識(shí)不斷創(chuàng)新。依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，檔案工作也在繼續(xù)延伸，逐漸深入成為專業(yè)戶、示范戶，身邊也有部分人員開始了自己的個(gè)人檔案和家庭檔案的收集與整理，有的甚至已達(dá)到較高水平，但與此同時(shí)還是存在很多不足，意識(shí)疏漏的群體仍占多數(shù)。因此我們必須重視檔案意識(shí)的提高，規(guī)范行業(yè)服務(wù)，合理有序操作，從基本普及開始，只有基礎(chǔ)工作做好，創(chuàng)新才可以更好開展。

創(chuàng)新意識(shí)的提升，最好的反映就在于檔案公共服務(wù)的運(yùn)行中，服務(wù)是一個(gè)雙向的工作，沒有意識(shí)的作用，服務(wù)就不會(huì)開展；相反，沒有服務(wù)的進(jìn)行，意識(shí)就得不到擴(kuò)展和發(fā)揚(yáng)。因此，檔案公共服務(wù)，無疑是最好體現(xiàn)檔案創(chuàng)新意識(shí)并將其深入人心的重要舉措。

3 提高檔案公共服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)的建議

3.1 加強(qiáng)檔案法制建設(shè)與宣傳

使《檔案法》深入人心，而不是只給工作者看。法與條例不同，是需要社會(huì)所有人共同重視并遵守的，我們必須依法治檔，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，任何的操作都要符合規(guī)范，才能讓人們對(duì)檔案事業(yè)更感興趣、有信心，才有利于檔案意識(shí)的增強(qiáng)。

3.2 加深領(lǐng)導(dǎo)的重視程度

這里指的“領(lǐng)導(dǎo)”，有兩種，一是檔案部門的領(lǐng)導(dǎo)，二是社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)乃至國家的領(lǐng)導(dǎo)人。前者，他們必須著實(shí)地推進(jìn)本單位檔案工作，做到及時(shí)歸檔，及時(shí)處理，并周到地服務(wù)于公民，檔案歸檔的目的通俗來說還是為了滿足人們的利用需要，領(lǐng)導(dǎo)要從實(shí)際出發(fā)，而不是注重所得的盈利，使本單位的檔案工作有序進(jìn)行，同時(shí)也要加強(qiáng)各單位之間的聯(lián)系與交流。而后者，是要在全社會(huì)與全世界推廣檔案事業(yè)，將各級(jí)各單位聯(lián)合起來，發(fā)展檔案事業(yè)。如此一來，互相結(jié)合，才能使檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展。只有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案才能得以全方面的完善，檔案工作者才能更好的進(jìn)行創(chuàng)新服務(wù)。

3.3 大量注入檔案專業(yè)人才，提高檔案工作層次

上海大學(xué)和上海師范大學(xué)有專門的檔案學(xué)專業(yè)，培養(yǎng)著許多高素質(zhì)的檔案人才，企事業(yè)單位可以加強(qiáng)和高校的聯(lián)系，拋出橄欖枝，在這個(gè)信息時(shí)代，人才是十分重要的，檔案作為這個(gè)時(shí)代必不可少的一部分，也需要專業(yè)技術(shù)人才的管理及創(chuàng)新。只有懂得檔案是什么的人，才能更好的進(jìn)行意識(shí)革新，技術(shù)更新，做法創(chuàng)新。同時(shí)，在社會(huì)上要樹立良好的職業(yè)形象，改進(jìn)工作作風(fēng)，開展多方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，耐心給予公民幫助，用自己鮮明生動(dòng)的形象，去贏得全社會(huì)的尊重和信賴；用自己艱苦求實(shí)的工作，去贏得人們的重視和支持。

3.4 向社會(huì)大力宣傳檔案工作

充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒介，或者會(huì)議，舉辦各種類型業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，開設(shè)講座或研討會(huì)，印發(fā)宣傳材料，舉辦檔案知識(shí)競(jìng)賽等，深入人心，目的鮮明地宣傳檔案工作。現(xiàn)在每年都有“檔案日”，方便市民走進(jìn)檔案，了解檔案，也提供一定的咨詢服務(wù)，可是知曉度顯然并不高，很多人會(huì)覺得，檔案是機(jī)密，與我們生活無關(guān)，因此我們可以利用媒體，宣傳“檔案”，揭開檔案的神秘面紗。學(xué)校也可以從小培養(yǎng)檔案意識(shí)，做一些家庭檔案、成長(zhǎng)檔案。

3.5 利用科技建立優(yōu)質(zhì)檔案信息系統(tǒng)

為了更好的實(shí)現(xiàn)檔案社會(huì)公共服務(wù)，我們應(yīng)不遺余力的建設(shè)好檔案信息系統(tǒng)，這一實(shí)用的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，使檔案網(wǎng)站真正能服務(wù)人民，發(fā)揮其功能。尤其是學(xué)校、醫(yī)院等基層檔案服務(wù)部門，目前還缺乏一套完整的檔案管理信息系統(tǒng)，還采用著原始的方式制檔，不但缺乏效率，利用更是非常不便。因此非常需要各上級(jí)檔案部門共同確立檔案系統(tǒng)建設(shè)政策，從領(lǐng)導(dǎo)開始，腦中始終映畫著這個(gè)意識(shí)，并在法規(guī)政策落實(shí)下，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高技術(shù)支持，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)助與檔案信息資源整合[6]，將檔案系統(tǒng)建設(shè)推向高潮。

另外，還需制定規(guī)范并強(qiáng)化培訓(xùn)，使檔案日常工作有所遵循。哪些工作需要建檔，哪些檔案資料需要永久保存，哪些需要定期保存，都應(yīng)有所規(guī)范，應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定出該組織歸檔文件材料的整理范圍、保管期限等。再對(duì)組織內(nèi)的主管領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職檔案員開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使之盡快掌握業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)，并通過不斷實(shí)踐努力，為社會(huì)各機(jī)構(gòu)檔案工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

檔案工作要上檔次、上水平，做出成績(jī)來，而不是泛泛而談；檔案意識(shí)要真的滲透進(jìn)人們腦海中，而不是像看照片一樣一閃而過；檔案工作者要發(fā)揚(yáng)愛崗敬業(yè)精神，勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)地工作；要積極開發(fā)利用檔案信息資源，創(chuàng)造性地開展工作，做出成績(jī)，用實(shí)際行動(dòng)樹立檔案工作者的威信和形象；我們公民要積極的了解檔案，深入檔案的實(shí)質(zhì)，了解內(nèi)涵，使之有效的發(fā)揮其憑證作用。由于長(zhǎng)期處于自我封閉、對(duì)外排斥和限制，給檔案和檔案工作蒙上了一層神秘的帷幕，甚至以機(jī)要保密和安全等為由，把自身局限在一個(gè)狹窄的小圈子里。檔案部門習(xí)慣于“你要我查，你用我取”的被動(dòng)式服務(wù)，而缺乏主動(dòng)、有效和積極的開發(fā)利用[7]。因而在日后的工作中，要主動(dòng)提供利用，服務(wù)于社會(huì)，使得檔案部門不再門庭冷落，真正做到為公眾開放，做到真的意義的社會(huì)公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案資源集約化和服務(wù)社會(huì)優(yōu)質(zhì)化，以更好的達(dá)到創(chuàng)新服務(wù)的目的。

在當(dāng)今“信息爆炸”的時(shí)代，作為重要信息資源的檔案處在了一個(gè)水深火熱的重要層面，任何事任何人都需要用到。在近些年的工作經(jīng)歷中，發(fā)現(xiàn)很多工作的出色完美、工作者的熱情與仔細(xì)，也同時(shí)看到由疏漏和粗心所引發(fā)的問題及遺憾。很多有著理想與抱負(fù)的檔案工作者由于種種原因無法進(jìn)行創(chuàng)新，或者不被很好的重視，讓人不經(jīng)有些感嘆。在未來的日子里，應(yīng)當(dāng)積極的開創(chuàng)檔案事業(yè)的新局面，使檔案部門充分發(fā)揮其作用，服務(wù)于全社會(huì)，給人們生活工作帶來全方面的便利。信息化時(shí)代的檔案事業(yè)，并含著高新科技技術(shù)、人才及設(shè)備等的優(yōu)化配置，定能走向新的一層樓。我們要樹立起自立自強(qiáng)、無私奉獻(xiàn)的精神，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，積極主動(dòng)地提供服務(wù)，帶著一顆強(qiáng)烈的責(zé)任心，做好領(lǐng)頭人。21世紀(jì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只要我們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，開拓進(jìn)取，充分發(fā)揮檔案的作用，檔案事業(yè)定會(huì)發(fā)展的蒸蒸日上。

檔案對(duì)于國家而言，農(nóng)、林、牧、副、漁等方面都需要它；對(duì)于我們個(gè)人而言，婚姻、家庭、工作也離不開它，可見檔案的重要性如此之大。各級(jí)各類國家綜合檔案館的工作人員，各行業(yè)各領(lǐng)域的廣大專、兼職檔案工作者，以及我們檔案專業(yè)的高級(jí)人才，應(yīng)該以建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系為己任、為要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，加大創(chuàng)新力度，依托社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，從而更好的開展檔案社會(huì)公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要[R].2016

[2] 姜曉志.淺析檔案公共服務(wù)[J].山東檔案，2005（6）：14-15

[3] 王海峰.新公共服務(wù)理論對(duì)檔案公共服務(wù)的啟示[J]蘭臺(tái)世界，2008（1）：11-12

[4] 送檔上門服務(wù)群眾，作風(fēng)建設(shè)走在路上.上海市長(zhǎng)寧區(qū)檔案信息網(wǎng)，http：//archives.changning.sh.cn/view_1.aspx？cid=11&id;=598

[5] 檔案利用典型案例十則.重慶市巴南區(qū)檔案信息網(wǎng)，http：//da.cqbn.gov.cn/E_ReadNews.asp？NewsID=175

[6] 盛曉奇.加強(qiáng)檔案資源整合，拓展公共服務(wù)功能[J].檔案與建設(shè).2005（1）：5

[7] 劉開樹.他山之石可以攻玉——上海成功開展檔案公共服務(wù)對(duì)我們的啟示[J]. ARCHIVES SPACE， 2010， 6-8