對基層央行“兩個責任”落實情況績效審計的思考

周慶蘭 邱凌云

黨風廉政建設主體責任和監督責任是黨章賦予的重要職責，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。如何加強落實黨風廉政建設“兩個責任”工作，堅守責任擔當，真正把主體責任和監督責任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，是需要我們認真思考和研究解決的重大問題。筆者結合基層央行“兩個責任”落實情況績效審計中存在的問題進行一些思考和粗淺地探討。

一、基層央行履行“兩個責任”中存在的主要問題

一是思想上認識片面，“一崗雙責”不到位。片面認為只要抓好業務就行了；有的認為只要自己潔身自好，班子成員和干部職工沒有違紀違法行為就是抓好了黨風廉政建設；有的認為廉政建設是紀檢部門的事，自己只要支持、配合就行，工作上消極應對、簡單應付。由此導致個別基層行的黨風廉政建設責任分工不明確，工作思路不清晰，工作任務和目標流于形式。

二是監督體制不順、監督意愿不強，雙重身份顯尷尬。基層人民銀行紀檢監察部門受同級黨組的領導，這種監督模式客觀上使得紀檢監察部門很難獨立負責地行使監督權，監督的獨立性和權威性必然會受到制約。基層行紀檢監察部門實施的是同級監督，況且不少基層行的紀檢組長還分管具體的業務部門，兼有“監督者”和“被監督”的雙重身份，監督過程中抹不開面子的現象屢見不鮮，不利于監督工作的開展。

三是黨風廉政建設停留在層面上，落實行動少。對落實黨風廉政責任制的布置僅僅滿足于按上級行的口徑提要求、喊口號，并未結合基層行的實際情況開展工作。黨風廉政建設工作有時停留在面上的時候多些，落實到行動上的時候少了。

四是廉政建設監督考核形式單一，責任追究少。通過審計發現，上級行每年對基層行的黨風廉政建設落實情況進行考核的形式主要是專項檢查，事先向被檢查單位打招呼，形式單一，一些突擊檢查、不定期的抽查、明查暗訪等很少。對審計檢查發現的問題只是在一定范圍內進行了通報，但較少對問題責任人進行處罰，責任追究落實不到位。

二、對基層央行履行好“兩個責任”的建議

綜上所述，筆者認為基層人民銀行落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，就要堅持做到黨組“不松手”、一把手“不甩手”、紀檢“敢出手”。

1.以領導重視為關鍵，強化主體責任。黨組要切實履行好主體責任，做黨風廉政建設的清醒人、領路人。尤其是基層行“一把手”更是應該做到帶頭執行黨風廉政建設責任制，把落實主體責任擺上重要位置，心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，為確保主體責任不折不扣落到實處提供保障。在組織領導上發揮好統攬作用，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，擔負起組織領導之責、教育管理之責、檢查考核之責、責任追究之責。領導班子要根據分工，切實做到“一崗雙責”，種好“責任田”，一級管一級，一級對一級負責，責任意識強一點，推進力度大一點。

2.以宣傳教育為抓手，保障制度執行。要始終把反腐倡廉作為干部培訓教育的重要內容，不斷加強反面警示教育，堅持抓早抓小、治病救人，對黨員干部苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正、早查處，堅持把懲防體系建設貫穿到黨風廉政制度建設之中，加強對重點領域、重點環節和關鍵崗位的廉政風險防控，進一步強化權力運行的制約和監督，切實做到以制度管人、管事、管權。扎實推進個人重大事項申報制、違紀責任追究制、黨風廉政建設“一票否決”制等制度的全面落實。扎實開展廉政教育，采取集中培訓、分散自學、知識測試、專題講座、警示教育等多種方式，深化對落實黨風廉政建設責任制重要性、必要性的認識，提高遵章守紀意識，增強廉政勤政意識。

3.以監督檢查為手段，嚴格責任追究。一是建立科學的考核機制。建立健全考核預告和考核結果運用制度，將黨風廉政建設責任制的考核情況進行公開，并作為干部選拔任用、評先表彰的依據；二是建立動態的管理機制。把一些廉政風險較大、工作比較薄弱、群眾滿意度較低的部門確定為重點對象，加大對這些部門的監督力度；三是完善對“一把手”的監督機制。進一步明確同級監督的權力和責任，促使黨組成員特別是“一把手”主動向同級紀檢部門報告自身廉潔自律情況、抓黨風廉政責任制等情況；四是落實嚴格的責任追究制度。對審計檢查、上級檢查、執法監察發現的問題要在一定范圍內通報并對問題責任人進行處罰，做到“真兌現、硬掛鉤”，堅持有錯必糾、有責必問。

4.以理順關系為途徑，轉換監督方式。理順關系就是堅守責任擔當，明確職責定位，有條件的盡量不分管其他業務工作，確保專司監督職責，突出抓好主業，做到不越位、不缺位、不錯位。建議加強紀檢監察派駐機構管理，明確派駐人員的行政關系，從組織形式上實現與同級行政部門的分離，提高紀檢監察部門（審計）監督效能。基層行紀檢監察部門要進一步轉換監督檢查的方式，堅持抓早抓小，建立健全早發現、早處置問題的機制，堅持問題導向，做到有疑點就有監督，哪里容易出問題，監督就跟到哪里。