以預(yù)算管控提高電網(wǎng)投資成效

申南林

投資的有效性是影響電網(wǎng)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要因素。電網(wǎng)企業(yè)在根據(jù)自身投資能力確定投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，著重運(yùn)用預(yù)算手段，強(qiáng)化電網(wǎng)投資的預(yù)算管控，以提高投資成效。

一、預(yù)算管控是提高電網(wǎng)投資成效的重要手段

1.以嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管控提高資產(chǎn)質(zhì)量。資產(chǎn)質(zhì)量來(lái)源資產(chǎn)的有效性，資產(chǎn)的有效性取決于投資項(xiàng)目的有效性。投資項(xiàng)目針對(duì)性越強(qiáng)、成效越高，形成的資產(chǎn)越優(yōu)質(zhì)，運(yùn)營(yíng)效率越高。只有通過(guò)嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管控，優(yōu)化項(xiàng)目配置，提高項(xiàng)目質(zhì)量，才能從根本上提高資產(chǎn)質(zhì)量。

2.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需要通過(guò)預(yù)算進(jìn)行有效控制。項(xiàng)目投資成效集中體現(xiàn)在財(cái)務(wù)狀況的變化。由于項(xiàng)目管控結(jié)果傳導(dǎo)至財(cái)務(wù)，已處于管控的末端環(huán)節(jié)，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的事前約束、事中管控、事后監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)與項(xiàng)目業(yè)務(wù)部門(mén)形成控制合力，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)才能在預(yù)算控制得到有效化解，提高項(xiàng)目投資成效。

3.運(yùn)用財(cái)務(wù)預(yù)算統(tǒng)籌配置資源，是確保投資戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效手段。當(dāng)前，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，電網(wǎng)投資過(guò)快增長(zhǎng)并沒(méi)有拉動(dòng)電量的的增長(zhǎng)，需要對(duì)電網(wǎng)投資通過(guò)預(yù)算進(jìn)一步優(yōu)化。通過(guò)預(yù)算手段，可以平衡投資能力與投資需求之間的矛盾，從而提高電網(wǎng)投資成效。

二、以預(yù)算控制工程投資風(fēng)險(xiǎn)

1.以成本預(yù)算控制投資造價(jià)。根據(jù)整個(gè)電網(wǎng)總投資預(yù)算，強(qiáng)化工程材料招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)結(jié)算和工程竣工決算等各個(gè)環(huán)節(jié)的成本控制，從而保障整個(gè)基建工程建設(shè)決算不突破項(xiàng)目投資預(yù)算。通過(guò)實(shí)行高效的電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理措施，有利于提升整個(gè)電力公司投資控制和管理的規(guī)范化水平，堅(jiān)持采取嚴(yán)格的投資措施，切實(shí)規(guī)范電力公司基建工程成本費(fèi)用開(kāi)支的行為。

2.控制預(yù)算額度確保投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。以制定的年度投資預(yù)算額度，以額度約束投資成本，強(qiáng)化基建工程成本費(fèi)用發(fā)生過(guò)程的跟蹤和控制，更好的實(shí)現(xiàn)總體投資目標(biāo)。充分發(fā)揮基建工程投資預(yù)算管理統(tǒng)籌配置的作用，進(jìn)一步降低電力公司基建工程的投資成本，從而推動(dòng)電力公司穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。

3.以強(qiáng)化審核落實(shí)投資預(yù)算。以月為控制時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)算成本管理，加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)基建工程建設(shè)成本費(fèi)用的審核控制，從而為落實(shí)年度項(xiàng)目投資預(yù)算創(chuàng)造良好的條件。在電力公司全面預(yù)算管理中，預(yù)算審核是非常重要的一項(xiàng)工作，也是對(duì)整個(gè)電網(wǎng)基建工程投資計(jì)劃所作出的科學(xué)合理的安排，其主要目標(biāo)在于提高電力公司發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理的措施

1.嚴(yán)格執(zhí)行基建工程投資預(yù)算。在電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算管理過(guò)程中，由于涉及的部門(mén)和專業(yè)較多，整個(gè)基建工程項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、建設(shè)、各項(xiàng)物資管理和財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該有效銜接起來(lái)。同時(shí)，還應(yīng)該根據(jù)整個(gè)預(yù)算工作統(tǒng)一安排，及時(shí)準(zhǔn)確的編制電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算。嚴(yán)格遵守已批準(zhǔn)的投資預(yù)算方案，全面做好整個(gè)基建工程的指標(biāo)細(xì)化，并且將基建工程投資預(yù)算的責(zé)任充分落實(shí)到各個(gè)單位中，全面細(xì)化整個(gè)基建工程的成本費(fèi)用內(nèi)容。

2.嚴(yán)格將整個(gè)電網(wǎng)基建工程建設(shè)的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行分類管理。全面統(tǒng)籌電網(wǎng)基建工程成本支出、固定資產(chǎn)的采購(gòu)和生產(chǎn)成本控制，有效防止電網(wǎng)基建工程投資建設(shè)中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)劃和多頭開(kāi)支、混淆使用的現(xiàn)象；嚴(yán)格按照電網(wǎng)基建工程竣工決算的分級(jí)審批制度內(nèi)容，合理確定基建工程建設(shè)的各項(xiàng)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，最大限度減少基建工程建設(shè)中成本費(fèi)用支出不合理的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)基建工程價(jià)值的合理管理。

3.以信息化手段，提高預(yù)算管理能力。電網(wǎng)投資預(yù)算需要運(yùn)用信息化手段，將涉及財(cái)務(wù)管理、投資管理等多個(gè)信息系統(tǒng)進(jìn)行有效整合，從而創(chuàng)建統(tǒng)一的管理平臺(tái)。嚴(yán)格按照投資預(yù)算管理要求，盡快完成投資預(yù)算管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理，并通過(guò)使用ERP、財(cái)務(wù)管控和項(xiàng)目規(guī)劃等各種數(shù)據(jù)和人工相結(jié)合的方式，全面合理的編制各個(gè)電網(wǎng)基建工程的投資預(yù)算數(shù)據(jù)，從而有效提高基建工程投資預(yù)算管理的水平。

4.投資估算與財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)行有效融合。在電網(wǎng)投資預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循“一項(xiàng)目一表單”的原則，堅(jiān)持以基建工程概算和估算為主要基礎(chǔ)條件，并且嚴(yán)格按照電網(wǎng)基建工程建設(shè)的成本標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)其他費(fèi)用控制措施確定整個(gè)基建工程的投資預(yù)算，從而促使基建工程整個(gè)工程預(yù)計(jì)進(jìn)度和財(cái)務(wù)預(yù)支支出能夠形成科學(xué)合理的年度投資預(yù)算。

5.細(xì)化預(yù)算增強(qiáng)控制功能。應(yīng)用財(cái)務(wù)控制系統(tǒng)開(kāi)展電網(wǎng)工程投資預(yù)算工作，并且通過(guò)進(jìn)行細(xì)化分解和上報(bào)備案，合理的將整個(gè)基建工程投資預(yù)算和年度投資預(yù)算及時(shí)錄入到投資項(xiàng)目管理系統(tǒng)中，充分發(fā)揮投資預(yù)算的控制功能，從而強(qiáng)化工程的成本支出控制。同時(shí)，全面落實(shí)電網(wǎng)投資預(yù)算管理的各項(xiàng)要求，從而確保充分發(fā)揮投資預(yù)算管控作用。因客觀條件變化確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照預(yù)算調(diào)整程序辦理。

四、著力提高預(yù)算管理水平

電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理，是提升工程財(cái)務(wù)管理水平、投資管理水平的客觀要求，有利于確保各個(gè)電網(wǎng)工程投資預(yù)算的準(zhǔn)確性，促進(jìn)制定的投資計(jì)劃和投資預(yù)算能夠較好的銜接起來(lái)，從而增強(qiáng)工程預(yù)算管理控制的針對(duì)性。嚴(yán)格執(zhí)行工程投資預(yù)算，強(qiáng)化基建工程投資成本控制，防范工程管理風(fēng)險(xiǎn)、完善電網(wǎng)基建工程投資預(yù)算管理系統(tǒng)功能，增強(qiáng)預(yù)算管理技術(shù)保障，從而有效提高電網(wǎng)投資預(yù)算管理的水平。