國有企業管理體系整合及綜合評價方法

錢晶晶+楊凱文+張占軍

摘 要：近年來，全球經濟一體化不斷推進，市場競爭也越來越激烈，各國和對產品質量、健康安全、環境保護的重視程度越來越高，國有企業是我國國民經濟的命脈，要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，發展壯大，有效地控制質量標準、維護員工的安全健康及加強環境的保護成為企業發展的必要舉措。企業的質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）、職業健康安全管理體系（OHSAS）三大管理體系的建立、整合和持續改進，是當今企業管理的重點研究領域。本文對國有企業的三大管理管理體系以及整合進行了概述，并對國有企業管理體系整合的綜合評價方法進行了探討。

關鍵詞：國有企業；管理體系整合；綜合評價方法

中圖分類號： F279.23 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）23-13-2

1 企業管理體系概述

所謂管理體系，是指建立并實現的目標體系。簡單地說，就是為了實現組織的方針和目標，把組織機構、文件、過程、資源等相關因素相綜合，并進行管理和控制。

對于一個企業來說，不管產業類型和生產規模，都會建立管理體系，來完成企業的任務。同時，針對某一方面的單向問題，會建立相應的管理體系，其中最常見的三大體系為質量管理體系、環境管理體系以及職業健康安全管理體系。

1.1 質量管理體系（QMS）

質量管理體系是針對質量方面的管理體系。質量管理體系的目的是保障企業產品的質量和服務的質量，在一系列質量標準的指導下，對關系到產品和服務質量的相關因素進行綜合管理，以便保障產品和服務的質量，提高顧客的滿意度。除了滿足消費者的需求，質量管理體系還具有改進企業的經營業績、開辟企業新的贏點點、保持市場份額等方面的作用。

1.2 環境管理體系（EMS）

環境管理體系是指企業為了制定和實施保持環境方針，所需要的組織機構、職責、慣例、工作程序和投入的資源。簡單地說，環境管理體系是為了提升企業的環境績效，以相關的環境方針為指導，把企業生產過程中影響環境的因素進行綜合管理，以確保滿足企業應遵守的法律法規以及對環境沒有破壞。建立環境管理體系可以避免受到相關環保部門的懲罰、保護所處的環境和資源、樹立良好的企業形象、改善與公共和社區的關系，進而促進企業產品銷售，提升企業的經濟效益的作用。

1.3 職業健康安全管理體系（OHSAS）

OHSAS是用于生產過程中針對職工的健康和安全，進行有關職業健康安全風險問題的管理工作。簡單地說，職業健康安全管理體系是為了提升企業的職業健康安全績效，針對職業健康安全的問題，以相關的方針法律為指導，把企業生產過程中影響員工的職業健康安全的因素進行管理，以保障員工安全，提升員工的滿意度。

建立職業健康安全管理體系改善員工的工作環境、減少和控制生產過程中引起的人身傷害的風險，從而保障企業的生產順利進行，提升安全生產水平，保持勞動者身心健康，進而達到提高企業生產率的目的。

2 國有企業綜合管理體系整合的步驟

綜合管理體系整合就是將質量管理體系、環境管理體系以及職業健康安全管理體系進行整合的過程，通常情況下需要經歷如下幾個步驟。

2.1 企業機構與職責的整合

對于管理體系策劃過程的整合就是將企業機構與職責進行整合，按照企業內外部的要求和管理層的方針和目標，去實現這些方針和目標，企業的相關部門職能和職責中進行合理地分配。

①組織機構和職責的重新設置。進行國有企業管理體系整合第一步就是對企業組織機構進行重新設置，由于相關的管理體系并不包含企業所有部門，但三大管理體系的正常運行需要依靠所有部門和全體員工的共同努力。所以，在企業進行管理體系整合的時候，重新調整組織機構的設置就十分必要了。提別是在進行三個管理體系整合時，需要對已經存在的質量、衛生安全、環境、管理的相關職責進行充分分配，從管理體系相融合的角度，對企業所有部門的職責進行重新描述，通常情況下，可以將職業健康安全、質量和環境三大管理體系的管理職能，整合到一個主管部門之中，由國有企業高管擔任該主管部門的管理者，統籌三個管理體系，以便提升國有企業內部管理的總體水平。②培養多重資格的審核員。內審員作為國有企業內部開展三大管理體系整合的主要負責人員，在進行管理體系整合前，各自管理體系的內審員分別由不同的人員擔任。然而，在對國有企業的管理體系進行整合之后，內審員需要具備多重資格和權力，可以同時參與到三大管理體系的運行、維護的工作之中，并應承擔企業內所有管理體系的內部聯合審核工作。因此，內審員崗位的人才保障，能確保整個管理體系的正常和高效運行。

2.2 整合體系文件

整合文件是對三大管理體系實施過程的整合，運營、溝通交流、企業內部資源等都是實施過程中的標準要求，因此，在管理體系整合的過程中還需要對這些標準文件進行整合，在實施過程中明確下來。

①管理手冊。企業將職業健康安全、質量和環境管理體系的管理手冊進行合并，大多數情況下參照ISO-9001的標準，遵循PDCA循環的管理理論規律，把每個條款的功能與三大管理體系的標準相對應。②程序文件。按照三大管理體系標準的要求，編寫整合管理體系的程序文件。通常情況下，將職業健康安全、質量和環境管理標準中的相同或者相似的條款進行整合，編成“三合一”的程序文件，對于不能整合的條款則編制到三大管理理程序文件之中，根據PDCA管理理論的循環模式，整合為一套程序文件。③第三層次文件。第三層次文件好比國有企業的作業指導書和運營記錄，因為其不必按照要素進行描述，所以可以將職業健康安全、質量和環境管理體系的現場操作文件，按照崗位需要，進行整合編寫，既可以給文件管理提供便利，又便于在現場作業中的使用。

2.3 協調三個管理體系的策劃

質量、職業健康安全、環境保護的目標和分解指標通常定期要進行更新。隨著企業的業務領域、產品以及服務的變化，相應的部門機構和崗位職責要進行適時的調整。同時，如果頒布了新的法律法規，企業則需要更新或修訂其過程控制方法。通常情況下采用HAZOP、FTA、ETA等系統的風險分析方法，才能不斷適應激烈的市場競爭。因此，職業健康安全、質量和環境管理體系的整合應體現在管理體系策劃的協調上來，使其與企業的經營目標相適應。

3 國有企業管理體系整合的綜合評價方法

3.1 體系文件和記錄的數量的減少程度

管理體系整合以后，對于記錄控制、內部審核、不符合控制等相同的要素，都可以分別采用一個程序文件和一套記錄的方式進行控制。對于管理職責、目標、管理方案、溝通、法律法規要求、能力培訓、思想教育等相容的要素，盡量用一個程序文件和一套記錄控制。針對如環境、危險源、能源、風險等特定的要素，則單獨編制程序和記錄的方式進行控制。如此一來，將管理體系進行整合之后，消除了文件和記錄之間交叉重疊的現象，其數量較大程度地減少了。文件的內容變得簡潔清晰，工作流程實現了簡化。

3.2 員工工作效率的提高

將三大管理體系進行整合之后，每個崗位員工只需要遵循一套體系文件，填寫記錄，這樣一來，員工用在熟悉崗位文件的學習和填寫工作記錄的時間大幅度減少，員工有更多的時間和精力用到具體操作和過程控制中，進而大大地提高了工作效率，保障了工作質量。

3.3 體系維護工作量的減少導致企業管理成本降低的程度

將三大管理體系進行整合之后，修改相關體系文件的工作量減少，內部審計、管理評審和有效性評價的工作量也相應減少，外審也可以合并審核。如此一來，不僅使體系維護人員的工作量減少，而且外審和體系維護成本也相應地降低了。

3.4 企業自身管理水平的提高

將三大管理體系進行整合之后，對企業內的組織機構、崗位職責、工作流程以及擁有資源的各個要素之間的關系進行協調，把分散的無序管理轉變為系統的分類管理，根據既定目標，經過系統地識別、評價、控制、監視和測量，將相互聯系的過程整合而成的綜合管理體系進行管理，使得整體功能達到最優狀態。

參 考 文 獻

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