以人為本推進社區改革發展
——訪礦區（社區）管理部主任陳明政

□　本刊記者　宋玉春

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以人為本推進社區改革發展
——訪礦區（社區）管理部主任陳明政

□本刊記者宋玉春

陳明政：推進礦區（社區）改革發展，既要勇于擔當、銳意進取，又要以人為本、穩妥有序。只要我們統一思想、堅定信心，始終把企業和職工群眾的長遠利益放在首位，就一定能找到破解礦區（社區）改革發展難題的思路和辦法。

安居才能樂業。當前，集團公司正處于轉方式調結構、提質增效升級的重大改革關口，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題開始全面推進，營造一個和諧穩定的“大后方”至關重要，礦區（社區）板塊未來的改革發展走向牽動著每位石化員工的心。為此，記者帶著職工群眾普遍關心的一些問題，采訪了礦區（社區）管理部主任陳明政。

□　新建成的河南油田華山小區景色優美。杜建堂　攝

努力建設和諧穩定的“大后方”

記者：礦區（社區）管理部本身就是集團公司深化改革的產物，擔負著保障生產、服務生活、專業發展、構建和諧的重要職責。請您談談，在全面深化國企改革的歷史背景下，如何認識新形勢下礦區（社區）工作的定位和作用？

陳明政：礦區（社區）是作為每次改革的兜底板塊、人員分流的蓄水池，承擔了繁重的社會責任，是國企改革最后一塊難啃的骨頭，也是拖不得、躲不過的難題。礦區（社區）改革發展必須以市場化運作、社會化服務、專業化發展、企業化管理為方向，推動礦區（社區）逐步進入良性發展軌道。

一要服務集團公司提升核心競爭力。由于承擔企業辦社會職能，加重了企業經營負擔，降低了生產運營效率。只有加大礦區社區改革力度，剝離辦社會職能和解決歷史包袱問題，才能輕裝上陣參與市場競爭，才能集中精力發展主業。

二要推動社區服務社會化、專業化。企業社區“四供一業”納入社會基本公共服務體系，由專業服務機構實行集中管理運營，是更高水平的專業化管理，有利于優化資源配置，有利于提升服務質量和水平，有利于改善職工的居住條件和生活環境。

三要著力實現自身扭虧增盈和持續發展。礦區（社區）在企業業務鏈條中處于末端，產品服務附加值低，自身造血能力不足，部分單位長期處于虧損狀態。礦區（社區）板塊有經營資產近200億元，社區業務瘦身減負后，就能更多地關注經營業務發展，通過加強統一規劃、專業管理，增強經營業務的創效能力和發展后勁。

記者：可以看出，礦區（社區）板塊功能定位更多的是服務和支持功能。在目前集團公司轉方式調結構、提質增效升級的關鍵時期，礦區（社區）改革對集團公司持續健康發展具體可以發揮什么樣的推進和促進作用？

陳明政：目前，在集團公司應對新常態和低油價疊加的嚴峻形勢下，企業深化改革、結構調整和提質增效的任務非常繁重。企業改革力度越大，經營任務越重，就越是需要創造溫馨宜居的生活環境，提供熱情周到的社區服務，營造和睦融洽的人際關系，使廣大職工群眾真切感受到組織的關懷，進一步增強對企業的歸屬感和向心力。我們將進一步增強憂患意識和使命意識，解放思想，主動作為，以調結構、增效益、惠民生為目標，做精做優礦區（社區）業務，努力實現駐區單位減負、礦區（社區）增效、職工群眾受益，為集團公司改革發展提供強有力的服務保障。

記者：礦區（社區）就是集團公司改革發展的“大后方”。后方不穩，就會影響一線職工的人心穩定。那么，如何才能把礦區（社區）打造成支撐集團公司持續健康發展的和諧穩定“大后方”？

陳明政：傳遞集團公司黨組對職工群眾的關愛，構建和諧穩定的“大后方”，是礦區（社區）服務工作的出發點和著力點。

一是持續推進民生工程建設。解決員工住房困難問題，改善小區居住環境，是一項系統工程。要對棚戶區改造、邊遠小區回遷、公租房籌集、自住房建設等保障性住房進行統籌規劃，完善職工住房保障體系，滿足員工的多元化住房需求。堅持分離移交維修改造與老舊小區綜合治理同步推進，完善社區基礎設施，加大質量監管力度，切實改善人居環境，提高職工生活質量。

二是持續增強生產保障能力。以油田生產建設為己任，改造管網、治漏堵失，配套提升水電保供可靠性。通信、運輸業務緊跟油氣主業發展步伐，打造特色專長，延伸服務鏈條，提供了安全優質服務。積極做好食堂、公寓、通勤等后勤保障工作，為生產一線提供優質服務。

三是持續深化文明和諧示范小區創建工作。把平安幸福、真情服務、環境優美、健康快樂、文明和諧的創建理念融入社區管理服務之中，堅持惠民宜居的創建導向，關注職工群眾的切身利益和現實問題。加強組織協調，爭取駐區單位的支持和居民的配合，形成創建合力，確保創建工作有序銜接、協同推進，讓廣大居民在參與中有更多更實的獲得感。

全力推進改革發展

記者：礦區（社區）管理部成立以來，在改革發展、管理服務方面取得了哪些主要成效？

陳明政：近年來，在集團公司黨組的正確領導下，在駐區各單位的大力支持下，礦區（社區）廣大干部員工的共同努力下，礦區（社區）工作得到了黨組領導、駐區單位和職工群眾的廣泛認可。

一是惠民工程成效顯著。礦區（社區）板塊要不斷增強群眾觀念和服務意識，把惠民生項目作為服務員工群眾的福祉工程、促進企業和諧的民心工程，大力實施住房改善、小區整治和服務提升等一系列惠民舉措。在每年投資規模、財務預算逐年緊縮的情況下，優先保證惠民項目投入，職工的居住環境和住房條件進一步改善。文明和諧示范小區創建碩果累累，社區居住環境、服務質量普遍得到提升。

二是礦區（社區）改革調整不斷深化。積極推動總部層面管理職能整合，不斷完善“三分開”運行機制，礦區（社區）專業化管理體制基本形成。特別是出臺了《中國石化礦區（社區）改革發展的指導意見》和《中國石化分離移交“四供一業”及其他辦社會職能工作的實施意見》，各單位積極響應、扎實推進，社區業務社會化、市場化取得有效進展。

三是提質增效目標全面完成。堅持以發展質量和效益為中心，積極落實黨組領導關于“戰寒冬創效益”的指示精神，大力實施“八創一保”措施，深入挖潛增效，連年實現年度效益目標，2015年礦區（社區）經營業務首次實現總體盈利。

記者：這些成績的取得來之不易。今后礦區（社區）工作會遇到哪些困難和挑戰，將如何應對？

陳明政：進入“十三五”，礦區（社區）面臨的挑戰與機遇并存，困難和希望同在。

一是分離移交企業辦社會職能的任務艱巨而復雜。礦區（社區）業務規模大、分布范圍廣、從業人員多、分流安置難，2020年基本完成分離移交工作時間緊、任務重。特別是獨立礦區和相對獨立的社區，缺乏社會公共服務資源依托，地方政府難以承接。

二是經營業務提質增效難度較大。礦區（社區）經營類業務都是股份公司、石油工程公司重組上市留下來的輔助生產、服務生活性企業，業務門類多、規模小，普遍存在競爭能力不強、創效活力不足、發展質量不高的問題。

三是社區管理方式落后。礦區（社區）市場化程度不高，管理比較粗放，冗員多，效率低，運行管理成本居高不下。

四是思想觀念有待進一步轉變。部分干部員工改革意識、市場意識和效益意識不夠強，對深化礦區（社區）改革發展存在畏難情緒和等靠思想，尤其是對分離移交工作顧慮重重。

對這些問題，我們必須鼓足勇氣、下定決心，以深化改革為動力，以轉型發展為目標，以提升服務為根本，逐步加以解決。礦區（社區）每項改革政策的出臺和落地，都涉及千家萬戶的切身利益，也關乎集團公司的和諧穩定。推進礦區（社區）改革發展，既要勇于擔當、銳意進取，又要以人為本、穩妥有序。只要我們統一思想、堅定信心，始終把企業和職工群眾的長遠利益放在首位，就一定能找到破解礦區（社區）改革發展難題的思路和辦法。

譜寫社區發展新篇章

記者：集團公司年度工作會議提出，要積極穩妥推進礦區（社區）改革。請問礦區（社區）管理部有哪些改革思路和發展規劃？

陳明政：黨組領導高度重視礦區（社區）的改革發展，多次聽取匯報，組織專題研討，最終形成礦區（社區）改革發展的基本思路。我們將認真貫徹落實中央關于深化國企改革的各項方針政策，堅持改革發展統籌推進，分離移交“四供一業”及其他辦社會職能，優化業務結構，盤活經營資產，深化“五型”社區建設，完善礦區（社區）管理機制，努力實現礦區（社區）板塊市場化運作、社會化服務、專業化發展、企業化管理，力爭取得礦區（社區）改革發展的重大突破。

□　滄州煉化社區黨總支老黨員學習黨章。伏鐵剛　攝

我們確立了“十三五”末的改革發展目標。一是企業辦社會職能社會化、市場化程度顯著提升。2020年，基本完成中國石化“四供一業”及其他辦社會職能的分離移交工作。二是經營性資產結構持續優化，創效能力不斷增強。2017年經營業務全面扭虧增盈，“十三五”末經營資產利潤率達到3%。三是社區保障能力和服務水平不斷提升。繼續開展老舊小區綜合治理和保障性安居工程建設，小區環境、基礎設施進一步改善，保障服務能力持續提升。四是礦區（社區）系統統籌高效的管理體制機制基本完善。強化專業管理，企業層面管理機構設置扁平化、標準化、規范化，礦區（社區）管理幅度和規模趨于合理，管理費用占比大幅下降，用工結構進一步優化，用工總量持續下降。

記者：俗話說得好，知易行難。落實這些改革思路和發展規劃十分關鍵，請問礦區（社區）管理部有哪些主要措施？

陳明政：首先是全力打好三大戰役。一是企業辦社會職能分離移交要有新成效。加強統籌規劃，編制中國石化企業辦社會職能分離移交五年規劃，對接落實年度工作計劃，嚴格落實責任，強化監督考核，以規劃指導計劃，以計劃確保進度。強力推進“四供一業”分離移交工作，不等不靠、主動作為，成熟一項移交一項。對于其他辦社會職能，試點推進醫療、教育、市政、社區管理等機構分離移交。二是專業化公司改造試點要有新成果。對于缺乏社會公共服務資源依托、暫不具備移交條件、地方難以承接的部分大型企業“四供一業”，探索通過專業化公司改造實現分離移交的多元路徑。三是經營業務提質增效要有新突破。按照做優做強、做精做優、盤活存量、退出處置等“四個一批”經營策略，梳理現有業務，推進結構調整、資源優化。與主業關聯度大的優質資產，積極培育發展，適時注入上市公司；統籌礦區（社區）土地、房產及資質等存量資源，整合盤活要素資源，不斷增強資產創效能力；其他長期虧損且扭虧無望的業務，逐步清理退出，持續提高產業集中度。

記者：服務和保障民生，是企業凝心聚力、和諧穩定的重要保證。礦區（社區）管理部如何把這項工作抓實抓好？

陳明政：一是服務和保障民生。不斷增強群眾觀念和服務意識，大力實施住房改善、小區整治和服務提升等一系列惠民舉措，為職工群眾謀福祉。二是深化“五型”社區建設。把嚴的標準、實的作風轉化為服務員工的實際行動，完善社區服務功能，開展環境綜合整治，推行網格化管理，培育健康向上的社區文化，促進社區和諧穩定。三是創新社區治理模式。適應社會化服務格局的新變化，加強社區基層黨組織建設，引導居民自治管理、自我服務，培育服務型、公益型、互助型的社區社會組織，逐步建立政府主導、社區黨組織為核心、社區居民為主體、駐區單位共同參與的社區治理新模式。四是強化分離移交后續管理。堅持守土有責，以對企業高度負責的態度和對職工群眾的深厚感情，履行管理、監督責任，協助居民維護權益，確保社區管理水平和服務質量不受影響。

記者：深化礦區（社區）改革發展任重道遠。礦區（社區）管理部提出要譜寫改革發展新篇章，請問您對未來礦區（社區）工作有何期許？

陳明政：深化礦區（社區）改革發展，我們責任重大、使命在肩，要正確處理堅持改革、發展和穩定的關系，統籌推進，相互促進，全力打贏這場攻堅戰。我們的發展愿景是，一是通過推進分離移交工作，企業不再承擔辦社會職能，作為市場主體輕裝上陣、公平競爭，聚精會神謀發展、創效益。二是經營業務結構優化、去枝強干，培育優勢產業，充分釋放活力，資產效用有效發揮，成為具有較強市場競爭力、自負盈虧、自我發展的經營主體。大力推進民生工程，通過棚戶區改造、邊遠小區回遷、分離移交維修改造、老舊小區綜合治理及“五型”社區創建等舉措，加強社區軟硬件建設，成為當地具有鮮明石化特色、優美整潔、智能宜居的文明風景線。石化企業作為駐區單位，將一如既往地關心支持、協助監督社區服務工作，使石化社區融入城市，讓社區居民共享社會發展成果。

□　勝利油田勝中社區物業管理人員正和居民交流。劉鐵　攝