社會(huì)化改革加速

□　本刊記者　何世念

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社會(huì)化改革加速

□本刊記者何世念

分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能，是國(guó)企改革一塊難啃的骨頭，是貫穿“十三五”的改革主線。

□　施工人員正在對(duì)中原油田慶北小區(qū)進(jìn)行道路改造。仝江　攝

3月9日，巴陵石化公司分離移交“四供一業(yè)”（供水、供電、供氣、供暖和物業(yè)）及其他辦社會(huì)職能工作與岳陽(yáng)市相關(guān)部門(mén)對(duì)接會(huì)召開(kāi)，確定在2017年底前完成符合條件的“四供一業(yè)”分離移交工作，2020年完成公司承辦的有關(guān)市政業(yè)務(wù)及辦社會(huì)職能分離移交工作，企業(yè)辦社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。中國(guó)石化的社區(qū)改革正在加快推進(jìn)。

在年初召開(kāi)的中國(guó)石化礦區(qū)（社區(qū)）2015年度工作視頻會(huì)上，集團(tuán)公司副總經(jīng)理焦方正強(qiáng)調(diào)，分離移交企業(yè)辦社會(huì)職能，是國(guó)企改革一塊難啃的骨頭，是貫穿“十三五”的改革主線。“根據(jù)國(guó)資委的統(tǒng)一部署，集團(tuán)公司將圍繞剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題深化改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦區(qū)（社區(qū)）改革，2020年基本完成企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交。”

加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，是黨中央深化國(guó)企改革的重要舉措，是優(yōu)化公共服務(wù)資源配置和改善民生的客觀需要，也是中國(guó)石化轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)的必然選擇。加快深化社區(qū)改革，打造安居樂(lè)業(yè)的穩(wěn)定“大后方”，已成為中國(guó)石化精干主業(yè)、深化改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

理順管理體制

由于歷史的原因，中國(guó)石化油田、煉化企業(yè)過(guò)去都實(shí)行的是生產(chǎn)生活一體化管理，企業(yè)承擔(dān)了許多社會(huì)行政職能，員工生活社區(qū)都是企業(yè)自己建立和管理的。中國(guó)石化現(xiàn)有56家所屬企業(yè)開(kāi)展礦區(qū)（社區(qū)）業(yè)務(wù)，現(xiàn)有生活小區(qū)800余個(gè)，居民住戶超過(guò)70萬(wàn)戶，管理住宅物業(yè)6000多萬(wàn)平方米。體量如此龐大的社區(qū)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理不好一方面會(huì)成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，另一方面會(huì)影響員工生活和隊(duì)伍的穩(wěn)定。搞好社區(qū)管理成為事關(guān)中國(guó)石化改革發(fā)展穩(wěn)定的一個(gè)突出課題。

據(jù)介紹，為強(qiáng)化社區(qū)管理，中國(guó)石化從2012年開(kāi)始推進(jìn)社區(qū)管理改革，根據(jù)專業(yè)化管理的原則，理順管理體制，改變過(guò)去由各企業(yè)分散管理的狀況，整合資源，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從總部層面對(duì)各企業(yè)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，整體提高社區(qū)管理服務(wù)的水平和效率。

2012年5月，中國(guó)石化成立了專門(mén)的礦區(qū)（社區(qū)）管理部，完成了總部層面礦區(qū)（社區(qū)）管理職能整合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理部對(duì)社區(qū)業(yè)務(wù)的統(tǒng)籌管理，為社區(qū)專業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展奠定了體制基礎(chǔ)。

與此相適應(yīng)，各企業(yè)在社區(qū)管理上推行“三分開(kāi)”（分開(kāi)運(yùn)行、分開(kāi)核算、分開(kāi)考核）體制改革。油田企業(yè)以市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化發(fā)展為原則，實(shí)施社區(qū)業(yè)務(wù)與石油石化生產(chǎn)業(yè)務(wù)分開(kāi)運(yùn)行、分開(kāi)核算、分開(kāi)考核，調(diào)整管理機(jī)構(gòu)，完善管理職能，落實(shí)管理責(zé)任。資產(chǎn)公司所屬企業(yè)、煉化工程、科研機(jī)構(gòu)和股份公司有關(guān)企業(yè)，進(jìn)一步明確社區(qū)管理職能，理清業(yè)務(wù)范圍和規(guī)模，落實(shí)管理主體責(zé)任，社區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)歸口管理。

在此基礎(chǔ)上，不斷深化社區(qū)內(nèi)部管理改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和管理層級(jí)，減少用工，著力降本增效。根據(jù)改革要求，各企業(yè)倡導(dǎo)小機(jī)關(guān)、大服務(wù)，從體制機(jī)制入手，根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和管理幅度，對(duì)社區(qū)進(jìn)行區(qū)域或業(yè)務(wù)整合，控制管理服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享，提高規(guī)模運(yùn)營(yíng)效率。推行扁平化管理，取消社區(qū)四級(jí)機(jī)構(gòu)，減少管理層級(jí)。減崗壓編，清理社區(qū)社會(huì)用工，深化勞務(wù)派遣工制度改革，借助市場(chǎng)化、社會(huì)化手段，核定用工總量，顯化富余人員，建立以崗位為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工體系，推動(dòng)非核心崗位的用工市場(chǎng)化。通過(guò)持續(xù)優(yōu)化用工，2015年社區(qū)凈減員8569人，三年累計(jì)減員5.1萬(wàn)人。

中原油田對(duì)社區(qū)系統(tǒng)77個(gè)機(jī)關(guān)科室及55個(gè)機(jī)關(guān)直屬科級(jí)單位職能進(jìn)行整合歸并，設(shè)置機(jī)關(guān)部門(mén)57個(gè)，社區(qū)系統(tǒng)各單位統(tǒng)一設(shè)置5個(gè)辦公室，推行社區(qū)、直屬單位兩級(jí)管理模式，整合現(xiàn)有134個(gè)科級(jí)（三級(jí)）單位和臨時(shí)項(xiàng)目部，撤銷(xiāo)全部122個(gè)四級(jí)單位，按業(yè)務(wù)類別設(shè)置物業(yè)服務(wù)管理區(qū)、居民服務(wù)管理站、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)管理部三類機(jī)構(gòu)75個(gè)。巴陵石化從2015年8月起在原岳化社區(qū)、城區(qū)社區(qū)、公司離退休管理部及社區(qū)管理部（部分職能）基礎(chǔ)上重組成立社區(qū)管理中心，明確到2017年實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)、科級(jí)干部、現(xiàn)有業(yè)務(wù)在崗人數(shù)與2013年初相比各減少1/3的目標(biāo)。通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、精減人員、競(jìng)聘上崗等改革措施，科級(jí)機(jī)構(gòu)由27個(gè)減至20個(gè)，科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員由83人減至57人，在崗人數(shù)從668人減至449人，減員173人，減員率27.8%。

加快社會(huì)化改革

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化，是企業(yè)社區(qū)改革發(fā)展的根本方向。

中國(guó)石化下屬企業(yè)承擔(dān)的辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)重，分離難度大、進(jìn)展慢。解決歷史遺留問(wèn)題，分離移交企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)，成為社區(qū)改革的重中之重。

中國(guó)石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能的范圍主要包括兩類業(yè)務(wù)：一是屬于城市基礎(chǔ)服務(wù)功能范疇，應(yīng)由社會(huì)專業(yè)公司按市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)的職工住宅小區(qū)“四供一業(yè)”，包括供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)服務(wù)；二是應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，包括企業(yè)自建自管的市政道路、橋涵、公園廣場(chǎng)、污水處理、消防機(jī)構(gòu)、街道及居委會(huì)機(jī)構(gòu)等。

去年12月9日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)中央企業(yè)增效升級(jí)，加快混合所有制等改革，再次強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)冸x企業(yè)辦社會(huì)職能，2016年在全國(guó)全面推開(kāi)供水、供電、供熱和物業(yè)管理分離移交，啟動(dòng)剝離醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。這預(yù)示著，國(guó)企社區(qū)改革將進(jìn)一步加快步伐、加大力度。

□　揚(yáng)子石化第二社區(qū)老人們正在健身。李樹(shù)鵬　攝

2014年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在總結(jié)駐哈爾濱中央企業(yè)分離移交“四供一業(yè)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了河南、湖南、重慶三省市的試點(diǎn)工作，確立了2018年基本完成分離移交工作的目標(biāo)。

礦區(qū)（社區(qū)）管理部改革管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，多年來(lái)，中國(guó)石化一直高度重視和積極推進(jìn)分離移交辦社會(huì)職能的改革。從2014年起，根據(jù)國(guó)資委分離移交工作部署，中國(guó)石化及時(shí)啟動(dòng)了豫、湘、渝等10個(gè)試點(diǎn)省市分離移交相關(guān)工作，根據(jù)分類施策的策略，分門(mén)別類研討移交方式。先后出臺(tái)了《中國(guó)石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《中國(guó)石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作的實(shí)施意見(jiàn)》，成立了分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、方案聯(lián)審、工作督導(dǎo)等工作機(jī)制。

中國(guó)石化將社區(qū)服務(wù)社會(huì)化改革作為集團(tuán)“十三五”期間的重點(diǎn)改革工作，從分離移交社區(qū)“四供一業(yè)”、建立社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化服務(wù)收費(fèi)機(jī)制、分離移交市政等公共服務(wù)類業(yè)務(wù)、推進(jìn)醫(yī)療、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的社會(huì)化管理、優(yōu)化調(diào)整文化傳媒及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五個(gè)方面逐項(xiàng)明確了主要目標(biāo)和工作思路，把“十三五”期間基本完成企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交作為工作目標(biāo)。

2015年11月6日，集團(tuán)公司召開(kāi)深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展及分離移交“四供一業(yè)”工作啟動(dòng)視頻會(huì)，要求以市場(chǎng)化、社會(huì)化為方向，以提升效率效益為中心，扎實(shí)有效推進(jìn)企業(yè)社區(qū)“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能分離移交，促進(jìn)社區(qū)業(yè)務(wù)提質(zhì)增效。力爭(zhēng)在2017年底完成河南、湖南和重慶等試點(diǎn)區(qū)域企業(yè)“四供一業(yè)”的分離移交工作，2020年前基本完成中國(guó)石化“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能的分離移交工作，企業(yè)辦社會(huì)職能基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、市場(chǎng)化。

為推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革，中國(guó)石化將對(duì)缺乏公共服務(wù)資源依托、地方難以承接的社區(qū)“四供一業(yè)”，通過(guò)建立內(nèi)部市場(chǎng)化機(jī)制，由服務(wù)單位按市場(chǎng)化模式提供服務(wù)和保障，實(shí)行管理與服務(wù)職能的分離運(yùn)行。對(duì)于部分大型企業(yè)的“四供一業(yè)”，從業(yè)人員多、市場(chǎng)規(guī)模大、專業(yè)程度高、服務(wù)能力強(qiáng)，可利用現(xiàn)有品牌、資質(zhì)和市場(chǎng)等資源，采取合資合作、混合所有制等形式，通過(guò)公司化改造，組建專業(yè)化公司，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。今年將在燕山石化開(kāi)展“四供一業(yè)”專業(yè)化公司改造試點(diǎn)，探索“四供一業(yè)”分離移交的多元路徑，推進(jìn)企業(yè)服務(wù)單位向社會(huì)專業(yè)化公司轉(zhuǎn)變。

全力移交企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)

“企業(yè)辦社會(huì)職能的分離移交是一場(chǎng)必須打、而且一定要打贏的戰(zhàn)役。”集團(tuán)公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部主任陳明政表示。

今年來(lái)，中國(guó)石化加快了推進(jìn)分離移交辦社會(huì)職能業(yè)務(wù)的步伐。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王玉普在赴駐河南、湖南、四川、江西等省市企業(yè)調(diào)研期間，將社區(qū)分離移交事宜列入與各省企地戰(zhàn)略框架協(xié)議內(nèi)容。

集團(tuán)公司礦區(qū)（社區(qū)）管理部重點(diǎn)對(duì)駐鄂、湘6家企業(yè)分離移交工作開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)改革、管理、服務(wù)、建設(shè)等工作，進(jìn)一步落實(shí)移交工作目標(biāo)。專門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能有關(guān)工作的通知》，組織相關(guān)企業(yè)編制上報(bào)分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能工作規(guī)劃以及2016年度工作計(jì)劃。在河南、湖南召開(kāi)12家企業(yè)試點(diǎn)移交片區(qū)計(jì)劃對(duì)接會(huì)，按季度分解落實(shí)關(guān)鍵工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)度安排。對(duì)非試點(diǎn)企業(yè)具備移交條件的，開(kāi)展一對(duì)一工作規(guī)劃和方案對(duì)接，梳理難點(diǎn)，加快工作節(jié)奏，落實(shí)工作安排；對(duì)尚不具備移交條件的，制定了近三年的移交工作規(guī)劃。

各企業(yè)紛紛行動(dòng)。51家企業(yè)成立了“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能分離移交領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了分離移交規(guī)劃和年度計(jì)劃，細(xì)化責(zé)任分工，責(zé)任落實(shí)到人，明確計(jì)劃節(jié)點(diǎn)，主動(dòng)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣块T(mén)和接收單位，加快推進(jìn)移交工作。

據(jù)介紹，目前茂名石化已經(jīng)全面完成社區(qū)“三供一業(yè)”社會(huì)化改革移交工作，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業(yè)務(wù)的移交，長(zhǎng)嶺煉化完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校移交，燕山石化、南化公司完成電視網(wǎng)絡(luò)移交。勝利油田基本完成76條123千米市政道路及配套設(shè)施、1座公園和2座垃圾處理廠的移交工作。河南省是國(guó)務(wù)院國(guó)資委確定的首批“四供一業(yè)”移交試點(diǎn)省份，2014年以來(lái)，河南油田積極創(chuàng)造條件推進(jìn)分離移交，燃?xì)鈽I(yè)務(wù)已移交地方專業(yè)公司，與地方政府共建的污水和垃圾處理等市政工程正穩(wěn)步推進(jìn)移交，兩個(gè)生活基地的供水供電移交方案正加緊制定。

改革成效初顯

從目前一些企業(yè)分離移交企業(yè)辦社會(huì)業(yè)務(wù)、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化改革后的情況來(lái)看，普遍反映良好。隨著“四供一業(yè)”及其他辦社會(huì)職能業(yè)務(wù)的分離移交，企業(yè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，降低了運(yùn)行費(fèi)用，節(jié)約了維護(hù)成本。

減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。河南油田通過(guò)實(shí)施居民天然氣入戶改造移交，2.5萬(wàn)多戶居民已實(shí)現(xiàn)了家用天然氣置換，燃?xì)忭?xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)責(zé)任全部由燃?xì)夤矩?fù)責(zé)，居民告別了扛氣瓶生活時(shí)代，企業(yè)不僅降低了安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，每年還可減少3000多萬(wàn)元燃?xì)忭?xiàng)目補(bǔ)貼。

改善了居民生活環(huán)境。各企業(yè)把“四供一業(yè)”分離移交維修改造與老舊小區(qū)綜合整治結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)配套功能實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)升級(jí)，居民生活環(huán)境得到明顯改善。中原油田在油田基地生活道路移交改造過(guò)程中，充分利用這一時(shí)機(jī)對(duì)供熱、通信、供水、污雨水等地下管網(wǎng)設(shè)施同步進(jìn)行改造，打通了20余條“斷頭路”，拓寬了部分主干道，油城交通條件得到極大改善。同時(shí)，配合濮陽(yáng)市城區(qū)河道綜合治理工作，改造了沿河景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，受到居民好評(píng)。

提升了社區(qū)管理水平。社會(huì)化改革推動(dòng)了社區(qū)管理的市場(chǎng)化運(yùn)行，促使各企業(yè)積極完善與小區(qū)服務(wù)等級(jí)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相匹配，與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格接軌的社區(qū)服務(wù)收費(fèi)價(jià)格體系，對(duì)新開(kāi)工建設(shè)或已開(kāi)工未出售的新建住宅小區(qū)，開(kāi)始實(shí)行社區(qū)服務(wù)社會(huì)化和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化；對(duì)老舊小區(qū)加強(qiáng)了停車(chē)場(chǎng)、物業(yè)等服務(wù)收費(fèi)管理，社區(qū)的基礎(chǔ)管理、服務(wù)水平和保障能力逐步提升。

促進(jìn)了所在城市公共資源整合。非試點(diǎn)范圍的燕山石化、南化公司將有線電視網(wǎng)絡(luò)納入當(dāng)?shù)赜芯€電視高清交互發(fā)展整體規(guī)劃，業(yè)務(wù)移交不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更提高了當(dāng)?shù)赜芯€電視業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度和資源配置效率，居民也享受到更好的收視服務(wù)。天津石化將2.04萬(wàn)戶供水業(yè)務(wù)移交給天津市濱海水業(yè)集團(tuán)有限公司，目前已完成水源切換改造，此次移交有利于當(dāng)?shù)厮Y源的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。