完善招標提升煤炭采購管理水平

□　李　喬

加強過程控制 防控供應風險

?

完善招標提升煤炭采購管理水平

□李喬

中國石化自2014年12月份開始嘗試煤炭招標采購工作，由邀請招標逐步過渡到公開招標。煤炭公開招標采購，使資源結構進一步優化，煤炭質量顯著提升，降本成效顯著，規范了煤炭采購，提高了煤炭采購管理水平。

準備充分 提高招標成功率

目前，煤炭供應商在標書制作上整體水平不高，導致很多企業煤炭雖供應能力很強，但由于標書沒做好而被扣分或淘汰，影響招標結果公正性，甚至有流標的風險。為了提高招標的成功率，充分體現招標結果的公正性，可以從以下兩個方面著手解決。一方面，召開標前澄清會，對標書制作、技術要求的主要部分進行詳細講解，避免出現有實力的投標商因為標書制作不規范、技術要求理解不透而被扣分或被淘汰的情況。另一方面，每次招標后，對本次招標出現的問題進行歸納總結，在下次標前澄清會時提醒投標商注意。

為降低風險，在制定招標方案時一定要科學嚴謹，將那些企圖渾水摸魚的供應商排除在外。一是組織企業生產、技術、質量、采購等專家制定招標方案，共同討論確定煤炭評標模板，結合各企業自身情況、各資源區域特點，合理設置公開招標資格審查條件，通過設置煤炭權益產能確保供應結構穩定。二是通過組織財務、法務、招標、采購等專家會審招標方案，確保框架協議執行過程風險可控。

專家采購行家招標

科學的煤炭公開招標采購需要有一定實力的專家團隊來實現，否則會越招越亂，耗時耗力，招不到好的供應商，影響保供生產。

對專家進行科學管理。首先要建立并充分利用專家庫；其次對專家的專業進行細分，不能以點帶面成為全才，讓專家能切實發揮能力和水平；最后建立專家統一管理辦法，保障專家積極主動配合工作，提高專家使用效率。

利用專家采購優勢，充分利用專家在煤炭專業技術、財務、風險防控等領域的實踐經驗。一方面為資格審查、評標辦法、定價機制、供應商考核評價等標準的制定提供技術支持；另一方面作為評標專家參與評標，在招標過程中為關鍵評分項把關。通過大力推進專家采購、持續優化招標方案、資格預審與后審相結合、積極推進公開招標等方式，各企業引進有實力的供應商，使資源結構得到進一步優化，保供能力進一步增強。

組織煤炭生產、技術、質量、采購、招標等專家評標、現場復核，保證評標過程規范、公正、科學。

□　揚子石化強化煤炭采購管理。圖為有關人員現場查驗煤炭質量。　李樹鵬　攝

加強過程控制 防控供應風險

公開招標不是一錘子買賣，招標后的使用效果和服務質量才是關鍵。

加強煤炭質量管理，防控質量風險。一是招標文件要求投標商作出質量承諾，明確質量違約責任。二是對投標供應商資格評審采取質量指標一票否決制。三是利用權益煤炭產量等指標，合理設置供應商資格預審門檻。四是新入圍供應商現場復核時當場取樣，并送交權威的煤炭質監部門進行質量化驗。五是組織企業開展進廠煤炭質量驗收自查，進一步加大對到廠煤炭的質量檢查力度，嚴格防止劣質煤炭進廠、入爐。六是加強招標文件管理。在招標文件中進一步細化煤質調價條款，引導供應商提供合格的煤炭。將供應商月度計劃兌現率納入考核，量化考核條款。通過煤炭公開招標采購，2015年采購煤炭平均熱值比上年提高24千卡/千克；平均全硫比上年降低0.06個百分點。

加強過程控制，防控供應風險。一是加強招標過程控制。足額收取投標和履約保證金，防范供應風險。二是加強企業采購監控。實施進耗存周監控和采購情況月度監控，發現異常，及時處理。三是將供應商的煤炭質量、兌現率、服務質量進行總結評估，特別是那些低價中標的供應商，并將評估結果作為下一期招標參考的重要指標。四是推動供應商評級管理工作，制定出一套行之有效的供應商級別評定管理辦法。

拓寬招投標活動的監管渠道，實行全過程、全方位的監督。對招標方案的編制、審批、招投標、簽合同、驗收、結算、貨款支付等整個流程進行監管；通過招標投標規章制度考核、紀檢監察、內控審計等各部門齊抓共管，形成嚴密的監督網。

作者單位：（集團公司物裝部）