對涼山州草原生態保護補助獎勵機制的中期評估

蘇劍，魯巖（.四川省涼山州草原工作站，四川西昌65000；.四川省草原工作總站，四川成都6004）

對涼山州草原生態保護補助獎勵機制的中期評估

蘇劍1，魯巖2
（1.四川省涼山州草原工作站，四川西昌615000；2.四川省草原工作總站，四川成都610041）

為保障國家生態安全，促進牧區牧業發展與牧民征收，從2011年起國家在包括四川在內的8個主要省（區）實施草原生態保護補助獎勵機制政策（以下簡稱補獎政策），其內容主要包括草原禁牧補助、草畜平衡獎勵、牧民生產資料綜合補貼等。2014年，四川省農業廳組織專家對涼山州補獎政策實施情況開展了中期評估研究。全面了解了補獎政策的實施情況，科學評估了實施效果，為積極探索下一階段適合涼山州牧區發展的政策提供了科學依據。

1　評估方法

1.1生態效益評估方法采取定點監測與遙感監測相結合，地面調查與路線調查相結合，“3S”技術與信息技術相結合等方法，應用固定監測點調查樣方數據，獲取草原植被蓋度、生產力、高度、優良牧草比例等草原生態效果評價關鍵因子。通過關鍵因子數據與同期遙感影像提取的植被指數建立草原生態效果監測評估模型，通過模型反演全州草原生態現狀，分析研究評估草原補獎政策實施三年來草原生態變化狀況。

1.2經濟效益評估方法通過入戶調查與數據分析相結合，座談交流與典型事例剖析相結合，獲取了鹽源、會東2縣共計8個鄉8個村65戶的調查數據。入戶調查采用一對一訪問式，將調研主要信息與草原生態補獎管理信息數據庫比對后，對偏差較大的數據信息進行回訪、校核，結合州、縣有關統計數據，通過對數據的匯總對比分析，評價補獎政策實施三年來的牧業效益、牧民收入變化等情況。

1.3社會效益評估方法通過社會調查，并與州、縣、鄉、村座談交流，結合州、縣有關統計數據，獲取社會各階層對草原補獎政策實施知曉度、滿意度、期望度以及對牧區經濟社會發展影響等信息，評估補獎政策實施三年來的社會效益。

1.4草原補獎政策工作任務及內容評估方法通過社會調查與入戶調查，并與州、縣、鄉、村座談交流，結合調查區域草原生產力狀況，牛、羊市場價格變動信息和省州考評驗收資料，牧業收益變化等情況，獲取對草原補獎政策實施期限、補助標準、補助范圍、補助方式等內容的意見與需求，評估補獎政策工作任務完成情況及補獎政策內容的合理性、完整性。

2　評估結果

2.1生態效益

2.1.1植被通過研究分析，涼山州補獎機制禁牧區、草畜平衡區、嚴重退化區植被蓋度分別比工程實施前提高了4.6%、10.9%、11.7%；三個區域的草原植被蓋度比工程實施前提高了34.8%、29.0%、45.3%；地上生物量比工程實施前提高了4.9%、18.3%、11.5%，優良牧草比例比工程實施前提高了9.8%、4%、1.9%。

2.1.2載畜量通過調查分析，全州牧區理論載畜量逐年呈遞增趨勢，2011～2013年，理論載畜量與補獎政策實施前相比，增加了35.2%。全州牧區實際載畜量總體呈遞增趨勢，實際載畜量與補獎政策實施前相比，增加了12.1%。全州超載率總體呈遞減趨勢。

2.1.3草原生態功能變化補獎政策實施以來，全州牧區天然草原植被蓋度顯著提高，天然草原涵水量從平均3噸/畝（1畝=667平方米，下同）提高到5噸/畝，全省牧區2.12億畝可利用草原年增加涵水量4.26億噸。天然草地平均每畝泥沙流失從1.3噸下降到0.3噸，全省牧區可利用草原年減少泥沙流失2.12億噸，草原防沙固土、涵養水源能力明顯加強。

2.2經濟效益

2.2.1農牧民增收明顯補獎機制實施以來，共增經濟效益33.03億元，經濟效益明顯。全州牧民人均收入較補獎政策實施前有大幅增加。

2.2.1.1三項直補增收實施補獎政策以來，2011～2013年全州每年發放草原禁牧、草畜平衡、生產資料綜合補貼三項直補資金15358萬元，三年共計發放46074萬元。

2.2.1.2人工種草增收補獎政策實施三年來，人工種草共增經濟效益12.34億元。通過牧草良種補貼，全州每年可增加效益11.112億元。通過抗災保畜打貯草基地項目建設，可儲備優質干草9.51萬噸，按照每千克1.2元的價格測算，可新增效益1.14億元。標準化草場建設可新增效益0.088億元。

2.2.1.3畜牧品種改良補貼增收共計新增效益9 531.9萬元。

2.2.1.4減畜出欄增收全州共完成減畜499.9009萬個羊單位，每個羊單位按300元純利潤計，新增效益15億元。

2.2.1.5生產方式轉變帶來項目經濟效益補獎政策實施后，全州大力發展標準化牲畜棚圈建設，建成牲畜棚圈4 315戶、34.52萬平方米，每平方米飼養1個羊單位牲畜，年可減少掉膘損失1304.9萬元。

2.2.2畜牧業生產方式加快轉變補獎政策實施后，特別是省級配套資金的大力投入，建設了一批優良牧草和戶營打貯草基地，有效提高了飼草料補充供給能力和草原減災防災能力。通過大力開展牲畜良種繁育和推廣應用，推行舍飼半舍飼相結合的科學飼養方式，有效縮短了飼養周期，推動了農牧民生產方式轉變，部分縣由傳統畜牧業向現代畜牧業轉型升級，部分農牧民由傳統的養殖大戶向現代家庭牧場經營模式轉變，畜牧業收入成為家庭收入的主要來源，成為經濟發展新的增長點。

2.2.2.1草食牲畜結構及存欄、出欄情況統計結果顯示，在草食牲畜結構方面，全州牧區牦牛、綿羊、山羊所占比例總體呈遞增趨勢，馬、驢、騾所占比例總體呈遞減趨勢。牲畜結構更加趨于合理，草食牲畜存欄數總體呈現遞減，出欄數總體呈現遞增趨勢，全州出欄率提高了7.43%，能繁母畜比例增加了9.7%，畜牧業內部結構漸趨合理，養畜效益得到提高。

2.2.2.2畜產品加工企業通過草原補獎政策的實施，全州牧區畜產品加工企業逐年增加，規模也逐步擴大，截止2013年底，全省牧區共有各類畜產品加工企業38家，比實施前增加12家。

2.2.2.3專業合作社建設草原補獎政策實施3年后，全州共有各類專業合作社389個，較實施前增加194%。合作社種類也比以前更全面、更專業，涵蓋了牦牛、生豬、藏豬、藏雞、山羊、綿羊等。

2.3社會效益

2.3.1畜產品有效供給情況草原補獎政策實施后，全州牧區草食牲畜肉類產量穩步提高，草原補獎政策的實施沒有影響畜產品的有效供應，達到了“減畜不減肉”的目標。

2.3.2促進了民族團結和社會穩定貫徹落實國家草原生態保護補助獎勵機制政策，使廣大基層干部群眾對草地的生態地位和作用有了新的認識，生態觀念得到轉變。禁牧、草畜平衡責任書的層層簽訂，有效促進了鄉、村干部及牧民群眾落實禁牧、休牧和草畜平衡制度的主動性，增強了種草、貯草、減畜及設施維護、管理草原的自覺性。依法管理草原、依法利用草原的意識加強，有利于草原生態保護建設的持續發展，并對維護民族團結和社會穩定具有積極的推動作用。

3　結論與建議

調查結果表明，草原生態補獎政策實施以來，取得了較為明顯的生態、經濟、社會效益，草原生態補獎政策實施效果初步顯現。天然草原生態狀況持續好轉，草原植被加快恢復；經濟效益顯著，農牧民增收明顯；畜牧業基礎設施得到進一步夯實，畜牧業生產方式加快轉型升級。

通過調查同時也發現了涼山州天然草原退化狀況仍未得到根本轉變，天然草原優良牧草比例仍然很低，部分區域配套投入不足，畜牧業基礎設施和抗災保畜能力薄弱等問題。建議國家提高補助標準，延長補獎政策實施期限，建立草原生態補獎政策長效機制。應進一步完善配套政策，加大畜牧業基礎設施投入，促進牧區又好又快發展，全面實現草原增綠、牧業增效、牧民增收的目標。■

中圖分類號：F323

文獻標識碼：C

文章編號：1001_8964 (2016) 07_0008_03

收稿日期：2016_06_01