地方政府權(quán)力清單制度的實(shí)施現(xiàn)狀及改進(jìn)空間

夏德峰

摘 要：權(quán)力清單制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了從局部嘗試、試點(diǎn)探索到上升為國家意志，再到全國自上而下全面推行鋪開階段，是一個(gè)制度創(chuàng)新與擴(kuò)散的演變過程。地方政府創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單制度的橫向拓展與縱向延伸，同時(shí)也展現(xiàn)了權(quán)力清單制度運(yùn)行平臺與細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的差異性。從目前來看，地方權(quán)力清單制度實(shí)施的主要問題有：制度規(guī)范性不足，法律法規(guī)改革滯后，制度體系間“信息孤島”現(xiàn)象突出，關(guān)鍵事權(quán)下放不充分，放管脫節(jié)，部門協(xié)同難，執(zhí)行力度逐級遞減等。改進(jìn)權(quán)力清單制度，要進(jìn)一步提升權(quán)力清單構(gòu)建的法治思維，創(chuàng)新權(quán)力清單編制理念、公開形式及載體，做好權(quán)力清單的銜接配套，完善權(quán)力清單制度的標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大權(quán)力清單制度的開放性，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性與協(xié)同性，強(qiáng)化權(quán)力清單制度的執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：權(quán)力清單制度；政府治理；政府職責(zé)體系；權(quán)力制約與監(jiān)督

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）07-0016-05

現(xiàn)代政府需要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)有效的權(quán)責(zé)體系，權(quán)力清單制度契合這一行政改革的趨勢。權(quán)力清單有利于厘清政府與市場、政府與社會的邊界，推動行政改革從政策推動向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。在功能性維度上，權(quán)力清單將行政權(quán)力行使的主體、對象和行政能力進(jìn)行劃分，有助于合理定位政府職能；在結(jié)構(gòu)性維度上，權(quán)力清單規(guī)范和明示權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)和責(zé)任，有助于明晰政府職責(zé)；在價(jià)值性維度上，權(quán)力清單堅(jiān)持公開便民原則，以公眾需求為導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)有政府職權(quán)進(jìn)行清理，有助于提升公眾的改革獲得感；……