民主集中制：黨的建設制度改革的重大課題

王長江

摘 要：民主集中制是共產黨的根本組織制度，是最重要的黨的建設制度，也是一直以來在執行過程中總是不斷碰到這樣或那樣問題的制度。造成現實中這種困頓狀況的原因，不是民主集中制的根本原則和價值取向有問題，也不僅僅是因為“制度好，執行得不好”，而是由于其中的民主機制不健全，引發了民主機制和集中機制的失衡、上下級權力在配置上的失衡和黨政關系中領導與管理、執政與行政的失衡。深化黨的建設制度改革，關鍵在于沿著發展黨內民主、實現黨內分權、按權責對等的原則配置權力和理順黨政關系的基本思路，健全民主機制，使民主集中制得以完善。

關鍵詞：民主集中制；民主機制；黨的建設制度改革

中圖分類號：D05；D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）07-0021-08

深化黨的建設制度改革，是黨的十八屆三中全會決定提出的一個新概念，是進入全面深化改革階段向黨的建設提出的一個新要求。在林林總總的黨的建設制度中，首當其沖的是作為黨的根本組織制度和領導制度的民主集中制。民主集中制的進一步科學化，關系整個黨的建設的科學化，也是提高黨的領導水平和執政能力的核心和關鍵。因此，從全面深化改革的高度認識民主集中制，深入思考長期以來民主集中制運行存在的問題，對于進一步改革和完善民主集中制，以便更好地堅持民主集中制，是十分重要的。

一、民主集中制的困頓

民主集中制無疑首先是一種制度。……