住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問題的法律解釋困境與出路

沈開舉+方澗

摘 要：在現(xiàn)行實定法框架下，運用傳統(tǒng)的法解釋理論對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿自動續(xù)期的法律規(guī)定進行文義解釋、體系解釋、歷史解釋和目的解釋都無法實現(xiàn)法律體系的融貫性，唯有通過合憲性解釋才能滿足利益平衡的要求。深入剖析住宅建設(shè)用地使用權(quán)的本質(zhì)可以發(fā)現(xiàn)，其不僅具有財產(chǎn)權(quán)屬性，受到私法體系的保護，而且具有憲法財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)受到憲法的保護。國家不得隨意侵犯、隨意收回公民的住宅建設(shè)用地使用權(quán)，不過，這并不意味著房產(chǎn)所有者對住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿續(xù)期不需要支付任何形式的費用，只是不應(yīng)再次繳納土地出讓金。與此相配套，國家應(yīng)適時實施房產(chǎn)稅制度。開征房產(chǎn)稅不僅不會破壞對住宅建設(shè)用地使用權(quán)作為一種憲法財產(chǎn)權(quán)的保障，反而是對憲法“維護社會公平”的價值取向的有益實踐。

關(guān)鍵詞：住宅建設(shè)用地使用權(quán)；自動續(xù)期；法解釋學(xué)

中圖分類號：D923.2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）07-0049-06

“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿自動續(xù)期”是我國一項極具特色的物權(quán)制度，立法者利用“自動續(xù)期”四個字將住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的具體處置問題留白，希望通過后人的智慧解決這一關(guān)乎民生的重大問題。我國2008年《土地管理法（修訂草案）》對《物權(quán)法》第149條第一款的規(guī)定予以明確：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，無償自動續(xù)期。2009年《土地管理法（修訂草案征求意見稿）》將住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后“無償自動續(xù)期”改成了“按照國家規(guī)定自動續(xù)期”，學(xué)界對此的討論迅速升溫。……