對糧食主產縣脫貧問題的若干思考

周立

摘 要：糧食主產縣是糧食主產區的具體行政單元，是我國實現糧食生產能力大幅提升、確保糧食安全的重要抓手。重視與解決糧食主產縣的全面脫貧問題，對“十三五”時期全面小康社會的建成和貧困人口的全面脫貧都具有十分重大的意義。河南的20個糧食主產縣的貧困問題比較嚴重，出現了經濟上的“塌陷”現象，這給河南糧食生產和國家糧食安全帶來了巨大隱患。農民人均土地少、種糧收入低，農戶收入渠道窄，農業基礎設施條件差，種植技術落后，工業化進程緩慢，產業帶動力弱等，是造成河南省糧食主產縣貧困的主要原因。只有通過持續加大扶貧開發的資金投入，不斷推進扶貧政策創新，開展地區間社會幫扶活動，實施對糧食主產縣的工業化援助，加大各級財政對糧食主產縣的投入等，才能實現糧食主產縣全面脫貧。

關鍵詞：糧食主產縣；貧困治理；脫貧

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2016）07-0059-06

糧食主產區是指在特定的自然、社會、經濟、歷史和技術條件下形成的，從糧食的生產地位、生產效率、經濟地位及糧食生產的商品化水平和穩定程度等方面來看，較之其他農區都有明顯比較優勢的專屬經濟區域。①糧食主產縣是糧食主產區的具體行政單元，指糧食生產相對集中、產業比較優勢明顯的區域。糧食主產縣在生產糧食、保證國家糧食安全方面發揮著不可替代的作用，但所面臨的嚴重貧困問題也給國家經濟社會發展帶來了巨大隱患。2015年8月，中國小康建設研究會發布的一份調研報告引發了社會各界對糧食主產縣嚴重貧困問題的關注。這份名為《在“十三五”時期加快實施800個產糧大縣城鄉統籌一體化發展戰略的建議》的研究報告在對全國800個產糧大縣深入調研的基礎上指出：“占全國糧食總產量近四分之三的我國800個產糧大縣中，國家級貧困縣卻超過百個，貧困人口達3600萬。糧食產量與縣級財力‘糧財倒掛現象十分明顯，給國家糧食安全帶來隱患。”②重視和探討糧食主產縣的貧困治理、全面脫貧問題，不僅是糧食主產縣經濟社會發展的內在要求，而且對“十三五”時期全面小康社會的建成和貧困人口的全面脫貧都具有重大意義。本文以作為13個國家級糧食主產區之一的河南省③為例，通過對河南省20個糧食主產縣（或為縣級市，為了行文方便，以下統稱縣）的貧困狀況及其原因的深入分析，提出一些有針對性的對策建議，以期對糧食主產區的貧困治理工作有所啟示。

一、河南省糧食主產縣貧困狀況分析

2015年河南省糧食產量第一次突破1200億斤，占全國糧食總產量的十分之一，其中小麥產量700.2億斤，占全國總產量的四分之一。④但在河南省，糧食生產在不同地方尤其是不同縣域存在一定的差異性。總體來看，河南省大部分地區都屬于產糧區，約有三分之二的縣為產糧大縣。2009年，國務院頒布的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》提出：從13個糧食主產省（區）選出680個縣（市、區、場）作為糧食生產核心區，從晉、浙、閩、粵、桂、渝、貴、云、陜、甘、寧等11個非糧食主產省（區、市）選出120個糧食生產大縣（市、區），共800個產糧大縣（市、區、場）進行重點建設。其中規定的河南省糧食生產核心區共20個，分別是：滑縣、固始縣、唐河縣、永城市、太康縣、鄧州市、商水縣、上蔡縣、夏邑縣、息縣、虞城縣、濮陽縣、鹿邑縣、西平縣、淮陽縣、鄲城縣、正陽縣、新蔡縣、沈丘縣、項城市。這些縣的年均糧食產量在20億斤以上，平均播種面積超過300萬畝，糧食主產縣的特征突出。

河南省的20個糧食主產縣共有人口2586.41萬人，其中鄉村常住人口1290萬人，分別占全省總人口、鄉村常住總人口的24.26%、24.95%；主要農作物播種面積6530萬畝，占全省農作物播種面積的30.28%，是全省重要的農業大區和糧食生產基地。⑤2014年，河南省20個糧食主產縣的糧食總產量2050萬噸，占全省糧食總產量的35.52%；農林牧漁業增加值1104億元，占全省農林牧漁業增加值總量的26%。⑥這些縣盡管在糧食生產和農業生產方面在全省居于突出地位，但在貧困治理方面面臨比較嚴峻的形勢，主要是貧困面較大：20個糧食主產縣中國家級扶貧開發工作重點縣10個、省級扶貧開發工作重點縣4個，70%都是貧困縣。⑦同時，貧困地區的基本經濟狀況不容樂觀。2014年，河南省20個糧食主產縣的人均生產總值22452.3元，僅是全省人均生產總值37072元的61%；農民人均純收入8313.3元，是全省農民人均純收入9966.07元的83%；人均公共財政預算收入852元，是全省人均公共財政預算收入2903元的29.35%。⑧可以說，20個糧食主產縣出現了經濟上的“塌陷”現象。經濟發展的滯后減緩了這些縣脫貧解困的步伐，有的縣甚至出現了低收入人口不減反增的不正常現象，這不僅嚴重影響河南省貧困治理、全面脫貧工作的進程，而且嚴重影響這些縣在糧食生產上的進一步發展，為河南糧食生產和國家糧食生產核心區建設帶來了較大隱患。

二、河南省糧食主產縣貧困原因分析

河南省糧食主產縣貧困是多種因素綜合作用的結果，其原因主要有以下五個方面。

1.農業基礎設施條件差，因災返貧現象嚴重

加強以農田水利為重點的農業基礎設施建設是農業增效、農民增收的最基本保障，也是近些年來河南省糧食主產縣確立的重點工作之一，但由于財力、物力等條件所限，河南省糧食主產縣的農業生產條件仍處在比較落后的狀態。據不完全統計，河南省20個糧食主產縣中低產田面積占總耕地面積的70%，有些地方農業抗災害、抗風險能力不強，甚至出現農業大災大減產、小災小減產的“靠天吃飯”局面。農業生產條件落后對河南省糧食主產縣貧困人口穩步脫貧產生了極大的不利影響，甚至導致一些地方因災減產、因災返貧。

2.種植技術整體落后，種植成本較高，農業競爭力較低

河南農業整體上仍以小農自耕模式為主，20個糧食主產縣中絕大部分地區的糧農經營仍然以戶為單位進行，戶均耕地面積較少，經營規模很小，種植工具和技術比較傳統、落后，導致糧食單產水平不高。為了提高產量，種植戶不得不在小塊土地上投入大量勞動力和農業生產資源，由此進一步導致糧食生產成本居高不下。另外，農藥、化肥、農用塑料薄膜、農業用電等的成本較高，而且其價格增幅遠大于糧食價格增幅。根據國家統計局農調隊提供的數據，當農產品價格上漲20%時，農業生產資料價格上漲30%。⑨這種現象進一步壓縮了農戶種糧的利潤空間。根據一項實地調查，河南省糧食主產縣中農村戶主和家庭成員外出務工的比例要低于非糧食主產縣農村戶主和家庭成員外出務工的比例，這表明糧食主產縣中大量農業剩余勞動力滯留在有限的耕地上，這其實也嚴重制約了糧食主產縣勞動生產率提高。⑩糧食種植的周期長、投入大，農業生產資料價格偏高、增速過快，糧食生產率低下等因素使糧食生產成本高企，再加上糧農市場信息不對稱，分散的糧食種植戶無法及時、準確地掌握糧食市場的供需信息和價格信息，造成糧食品種結構無法在市場上適銷對路，進而導致糧食產品的市場競爭力弱，這對糧食種植戶來說風險較高，影響其種糧積極性。endprint

3.工業化進程緩慢，產業帶動力弱

近些年來，工業化水平低是造成糧食主產區貧困的主要原因之一。河南省20個糧食主產縣的第二產業占生產總值的平均比例為43%，比全省平均比例51%低了8個百分點。B11為了加速工業化進程，糧食主產縣都在積極采取招商引資、發展非公有制經濟等措施，壯大工業規模，特別是圍繞“農”字做文章，在發展農產品加工業方面邁出一定的步伐。但由于糧食主產縣的基礎設施和產業配套條件差，城鎮化水平低，缺少大城市、大企業的帶動與輻射，以及資金、人才嚴重外流，招商引資環境不優等方面原因，多數地方的工業仍處在落后狀態，農產品加工業數量少、規模小。目前，河南省20個糧食主產縣的14個扶貧開發重點縣中僅有一家省級農業產業化龍頭企業。

工業化進程滯后直接使地方財政陷入困境。河南省20個糧食主產縣的縣鄉財源結構單一，工商稅收入少，財政收入增長緩慢，收支缺口巨大等問題在很長一段時間內都將難以解決。河南省糧食主產縣中14個扶貧開發重點縣財政支出的一半以上都靠轉移支付支撐，縣鄉財政負擔十分沉重；平均每個鄉鎮負債達到近千萬元，有的縣級政府負債超過億元，地方財力已經沒有能力為貧困人口提供應有的公共產品和公共服務，導致經濟增長與社會事業發展相互鎖定、互為因果、相互制約的不良局面。貧困縣工業化進程滯后還造成對貧困人口增收的產業帶動力不足，不僅使農村勞動力的從業空間受到限制，很難得到非農業收入，而且使貧困人口不能直接享受到現代工業文明成果，在經營理念更新、經濟信息獲取、產業融合、產品銷售等方面處于被動地位，影響其經營的擴展和活力的發揮。

4.農民人均土地少，種糧收入低

糧食主產縣農民貧困，貧就貧在土地小規模經營上，貧在農戶種糧的低效益上。改革開放以后，農村土地實行家庭聯產承包經營制，由于人多地少和采取“均田”化承包方式，造成農戶經營規模普遍偏小。在河南省20個糧食主產縣的14個扶貧開發重點縣，鄉村人均耕地面積2.5畝。B12在這樣的土地經營規模下，單靠種植糧食作物，農戶很難致富。根據筆者對鄧州市一些貧困戶的調查，種植小麥、玉米的成本、收益分別為：每畝小麥需要種子50元、化肥160元，成本合計391元，產值810元，不計人工費，每畝收益419元；每畝玉米需要種子40元、化肥120元、農藥30元、澆水70元，產值695元，不計人工費，每畝收益435元；按人均2.5畝農地夏收小麥、秋收玉米計，每人年均純收益2135元。這還是按照正常年景來算的，如果遭遇自然災害，人均種糧收入就會大幅度下降。在河南省糧食主產縣的貧困戶收入構成中，種植業收入占總收入的比重在70%左右，種植業收入中又主要以糧食作物的收入為主。

按照經濟學原理，如果耕地面積不變，單靠增加其他要素的投入量，將造成邊際收益遞減。農戶用小規模經營土地的方式從事農業生產，很難徹底擺脫貧困。解決種糧增收問題的主要途徑，只能是擴大人均耕地面積，實行土地規模化經營，但事實上，農村土地流轉的數量十分有限且流轉方式失于規范。根據筆者對河南省一些糧食主產縣的調查，農村土地流轉數量僅占總播種面積的20%左右，戶與戶之間的流轉約占土地流轉總量的50%。

5.貧困戶投資能力弱，收入渠道窄

河南省糧食主產縣貧困農戶的經營項目除以產糧為主的種植業及飼養少量畜禽外，二、三產業項目很少，其收入來源主要是農業和務工收入。近年來，許多貧困戶都在積極尋求致富門路，主要有兩種途徑：一種是圍繞土地等自身資源條件開發新的經營項目。有的對種植結構進行調整，發展效益較高的特色種植業，如種植蔬菜、中藥材、林果等；有的在種植業以外找出路，或擴大畜禽飼養規模，或從事家庭加工業。但由于長期積貧積困，多數貧困戶缺乏應有的投資能力，同時在獲取信貸資金方面面臨困難。在糧食主產縣，多數貧困地方被金融機構確定為金融高風險區，農村信用社受存款水平和額度限制，對貧困地方發放的貸款十分有限，再加上擔保機制不完善，致使面向貧困戶的小額扶貧信貸資金的發放落實越來越困難。資金匱乏造成貧困戶經營項目投入不足，也就不能形成應有的經營規模并產生良好效果。另一種途徑是通過外出務工增加收入。在糧食主產縣的貧困家庭，勞動力外出務工已經成為主要的脫貧渠道之一，脫貧的程度與穩定性取決于外出勞動力的數量、勞務收入的高低及收入穩定狀態。不過，目前的貧困地區多數是勞動力缺乏或者人口的勞動素質整體較低的地區。根據筆者對夏邑縣等地的調查，農村貧困戶種糧農戶中有70%以上的人為初中以下文化程度，這些人少知識、缺技能，在外務工收入低，很難達到靠勞務收入脫貧的目的。這種現象從糧食主產縣的教育發展狀況中也可以看出。2014年，河南省20個糧食主產縣的小學和初中入學率基本上都達到了百分之百，已經實現了義務教育的普及，但高中階段的毛入學率普遍偏低，只有固始縣達到了101%的毛入學率，其他縣的毛入學率參差不齊、整體偏低。經計算，河南省20個糧食主產縣的高中階段毛入學率平均只有58.11%，比全省高中階段毛入學率低了32.19個百分點。B13這么低的高中階段毛入學率意味著這些縣的適齡孩子中近一半人初中畢業后無法接受高中階段的教育，這就必然導致在未來很長一段時間內這些縣的人口整體受教育水平和勞動素質偏低且提升乏力，這也使這些縣的農戶通過外出務工增加收入的意愿從長期來看難以收到明顯成效。

三、加快糧食主產縣脫貧解困的對策建議

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、全面實現脫貧的決勝階段。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確指出：“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”這是對全國的要求，也是對河南省的要求。2016年2月河南省頒布《中共河南省委 河南省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》，其中明確提出了河南的貧困治理目標，即“對貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現脫貧，所有貧困縣在2019年前實現脫貧”，從而“確保我省現行標準下的576萬農村貧困人口實現脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣全部摘帽”。可以說，“十三五”時期河南省貧困治理、脫貧解困的任務是艱巨的，同時又是大有可為、必然會勝利完成的。這其中，切實解決糧食主產縣的貧困問題對作為農業大省和國家級糧食生產核心區的河南來說，無疑是一個很好的貧困治理的抓手和切入點，具有十分重大的意義。河南省不僅可以以此為契機找到一條適合農業良性、可持續發展的脫貧之路，而且可以以此保障和鞏固國家糧食安全，消除貧困對糧食生產的威脅。因此，創造性地開展糧食主產縣扶貧脫貧工作，加大對糧食主產縣扶貧脫貧的扶持力度，已經成為新時期新階段我國經濟社會發展的必然要求。endprint

近年來，河南省為加快糧食主產縣脫貧解困步伐，在扶貧開發工作中探索了多種途徑、采取了多種辦法。一是整村推進，分批扶持。省政府根據扶貧規模，將中央和省財政扶貧資金及以工代賑資金總量的80%集中起來，再加上其他部門的力量，采取集中扶貧資金，整村推進、分批扶持重點貧困村的辦法，對首批確定的整體推進村實施“五通、兩建、兩改、一推”（即通水、通道路、通電、通電話、通廣播電視，建學校、建衛生室，改廁所、改圈舍，推廣沼氣）工程，使這些村的基礎設施、社會服務設施和群眾的生產生活條件都得到了顯著改善，貧困人口收入也有較大提高。二是加強基礎設施建設，打牢發展基礎。河南省在糧食主產縣貧困地區大力開展以人畜飲水、鄉村道路、農田水利、農村衛生院、農村中小學危房改造等為主要內容的基礎設施建設，有力地改善了貧困群眾的生產生活條件。三是積極調整產業結構，實施產業化扶貧。河南省在糧食主產縣的貧困地方充分發揮比較優勢，大力發展高效優質特色種植業、養殖業和林果業，培育了一批區域性支柱產業；同時，根據市場導向，有重點地扶持了一批能直接帶動貧困戶增收的農業產業化經營組織和龍頭企業，有力地優化了農業和農村經濟結構，加快了脫貧致富進程。四是堅持搞好科技扶貧，提高貧困農民的整體素質。河南省的各級扶貧部門都十分重視科技扶貧工作，每年都安排一定數量的科技扶貧專項資金，用于貧困地區增強科技能力。五是狠抓勞動力轉移培訓，大力發展勞務經濟。為了提高廣大貧困群眾的科技文化素質，河南省糧食主產縣的扶貧開發重點縣在抓好農村普遍教育和成人教育工作的同時，把農村勞動力轉移培訓作為扶貧開發的重點工作之一給予高度重視，加大投入，開展多形式培訓，提高了貧困農民的各種非農技能和整體素質，也加快了農村勞動力轉移步伐。六是實施小額信貸，解決農戶融資難問題。河南省糧食主產縣的有關部門采取財政貼息、聯戶擔保、創建金融安全區和信用戶等方式，融通小規模信貸資金直接到戶，支持貧困戶經營。這項工作近年來進展較快，許多貧困戶因此擴展了生產、增加了收益。七是不斷加大幫扶力度，增強扶貧開發工作合力。河南創設了省里廳級機關干部到貧困村駐村幫扶的工作機制，并采取聯縣駐村的辦法幫助貧困地區發展經濟、脫貧致富。河南省糧食主產縣的扶貧開發重點縣和貧困村在各類幫扶活動中獲得了發展上的支持，扶貧脫貧工作取得了不俗的成績。

上述做法既是河南省多年來扶貧開發工作的成功實踐，又符合糧食主產縣經濟發展的客觀要求，對解決糧食主產縣貧困問題具有很強的適用性和針對性。特別是在扶貧開發中采取的整體推進做法，以及加大基礎設施建設和科技投入，注重勞動力轉移培訓和小額信貸入戶等措施，非常符合現階段糧食主產縣的扶貧工作實際，有利于提升扶貧開發效果。在今后的政策扶持上，除繼續按現行的扶貧開發政策要求做好各項工作外，還應針對制約糧食主產縣發展的主要矛盾和扶貧開發中存在的關鍵問題，調整政策的著力點，以改善糧食主產縣經濟社會發展的內外環境為重點，以加大投入和制度創新為手段，采取綜合配套的政策措施，開創糧食主產縣貧困治理工作新局面。具體的政策建議如下。

1.加大各級財政對糧食主產縣的投入

要加大財政向糧食主產縣轉移支付的力度。尤其要增加交通、水利等重大基礎設施建設和教育、科技、衛生等公共服務方面的投入，對以前因集資辦教育、修路、建設農村基礎設施等公共服務項目而誘發的縣鄉政府欠債予以豁免；對財力水平低于標準財力的糧食主產縣，減免其公益性國債項目和貧困地區國債項目的轉貸資金，幫助這些地區增加公共產品和公共服務供給，緩解公共產品和公共服務嚴重短缺的狀況。同時，完善國家對糧食主產縣的“三農”補貼制度。各級財政要將對“三農”投資重點向糧食主產縣傾斜，增加有利于農民增收的補貼，擴大糧食直補和良種補貼的標準和規模，增加對農民購買農機、化肥、農藥、農膜等直接生產要素的補貼；增加對農業技術推廣的資金補貼，提高農業的科技含量；加大對農產品檢驗服務的支持和農產品市場網絡、信息網絡建設的投資。

要繼續加大對糧食生產主產縣扶貧開發的資金投入。糧食主產縣長期以來為國家糧食安全和支持城市及工業化地區發展做出了巨大犧牲，同時在發展上陷入了糧食生產越多、對國家貢獻越大，農民增收越難、地方財政越窮、社會包袱越重的惡性循環，在貧困治理上面臨的形勢較為嚴峻。目前的扶貧開發政策在資金與項目扶持上并沒有給糧食主產縣特殊的優惠對待，糧食主產縣扶貧資金的數量規模和扶貧項目遠遠不能滿足實際需要。鑒于此，各級政府要針對糧食主產縣比較薄弱的發展基礎，以保障國家糧食安全、促進農民增收和地方解困為目標，不斷加大對糧食主產縣扶貧資金的投入。新增扶貧資金中要有較大比例用于糧食主產縣的扶貧開發，對糧食主產縣中扶貧開發重點縣的農村基礎設施、農田水利、社會發展公用事業建設等扶貧項目優先立項，并在資金上給予足額保證。要逐步增大對糧食主產縣財政扶貧的貼息規模，以引導更多信貸資金投向糧食主產縣的貧困地區，用于貧困農民增強經營實力和發展致富項目。

2.以政策創新加速糧食主產縣脫貧解困

一是深化農村土地經營制度改革。在堅持和穩定家庭承包經營制的前提下，積極推進農村土地規模經營。要支持有能力擴大土地經營規模的貧困農戶積極接納依法流轉的土地，對這類農戶在扶貧政策上給予優先支持，切實幫助他們解決生產生活中的各種問題和困難，真正讓一些貧困農戶因經營土地而致富。二是大力推進農村金融體制改革。首先，不斷加快農村信用社改革步伐，使其真正成為改善農村金融服務、加大金融支農力度和為貧困戶提供信貸保障的社區性地方金融實體。其次，培育有競爭性的糧食主產縣金融市場。在有效防范金融風險的前提下，對糧食主產縣的扶貧開發重點縣進行非公有制金融機構試點，開發新的為貧困戶服務的業務，探索成立更加貼近貧困地區和貧困農民需要的新型信貸擔保組織。最后，整合貧困地區的金融資源，督促各金融機構落實承擔支持貧困地區發展義務的政策措施，明確金融機構在縣及縣以下機構網點新增存款用于支持當地發展的比例。三是對農民實行農資價格直接補貼。為了減少農資價格上漲給種糧農戶帶來的損失和降低種糧成本，要在加強農資市場監管的同時對農資補貼體制進行改革。農資補貼的方式主要是對農資的生產、流通等環節實行多種形式的優惠政策和補貼，讓農民從中得到實惠。應借鑒糧食流通體制改革的經驗，建立一種農資直接補貼機制，將現行的一些間接補貼方式轉變為對農民實行農資價格直接補貼。四是實施對糧食主產縣工業化援助政策。要對糧食主產縣的企業實行稅收減免政策，以吸引、鼓勵發達地區的企業到糧食主產縣投資建廠；建立農產品加工企業技術進步和產業升級的政策資助機制，重點支持糧食主產縣農業產業化龍頭企業發展；通過財政貼息、補貼和擔保的方式，鼓勵社會資金投入糧食主產縣，推進糧食主產縣的市場化改革和工業化進程。要采取地區差別的投資調控政策，對經濟過熱地區實行投資和土地控制。同時，考慮到糧食主產縣工業化進程遲緩、地區差距拉大的實際，要適當放開對糧食主產縣投資規模和土地使用指標的控制，以促進糧食主產縣特別是貧困地區的工業發展和承接發達地區的產業轉移。endprint

3.開展地區間社會幫扶活動

國內、省內的不同地區有各自的特點和比較優勢，存在較為明顯的產業差異和發展水平差異。一些經濟較為發達地區的工業化水平較高，具有資金、技術、管理等方面優勢；糧食主產縣的經濟發展較為落后，但擁有土地、勞動力、農產品等方面優勢。加強地區間合作交流，既可以充分發揮彼此的比較優勢，又可以使糧食主產縣的貧困地方和貧困群眾獲得發達地區的支持，從而有利于農產品銷售和農村勞動力跨區域轉移，加快脫貧解困步伐。為了推進糧食主產縣與經濟發達地區之間的合作，中央和省級政府要出臺相應的政策措施，使合作雙方在政策引導下發揮比較優勢、揚長避短，如采取擴大干部交流、加速勞動力轉移、實現產業間互動等舉措，取得經濟發展與扶貧開發雙贏的效果；實行糧食銷區對口扶持產區的政策，引導銷區對產區進行投入和幫扶，以此發揮糧食主產縣作為糧食生產基地的比較優勢。

注釋

①⑨參見江紅梅：《湖南省糧食主產縣的區域經濟政策調整研究》，湖南師范大學2009年碩士學位論文，第15頁。

②參見王宇：《產糧大縣反倒貧困糧財倒掛帶來隱患》，《新華每日電訊》2015年8月23日。

③根據《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》的相關規定，國家級糧食主產區包括：黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個省（區）。

④李志全：《河南糧食總產量首次突破1200億斤》，中國新聞網，http：//society.people.com.cn/n/2015/1209/c136657-27907764.html，2015-12-09.

⑤⑥⑧B11B12B13參見河南省統計局、國家統計局河南調查總隊：《河南統計年鑒2015》，中國統計出版社，2015年。

⑦參見《河南省人民政府辦公廳關于公布扶貧開發工作重點縣名單的通知》，《河南省人民政府公報》2012年第12號（總216號）。

⑩參見郭燕枝等：《戶主和家庭成員外出務工行為研究：基于河南、四川糧食主產縣與非主產縣的實證》，《農業技術經濟》2015年第9期。

責任編輯：鄧 林

Abstract：The major grain-producing counties is the specific administrative unit of main grain-producing area， and also is an important grasp on China′s significantly growing grain production capacity， ensuring food security. Pay great attention to and solve the major grain-producing counties′ problem of comprehensive poverty elimination， which is of great significance to the building of a well-off society and comprehensive poverty elimination of poor people. The poverty of 20 major grain-producing counties in Henan is a serious problem， and there have been economic "collapse" which has brought enormous risks to Henan′s food production and food security. Few farmers′ per-capita land， low grain-growing income， narrow farmers′ income channel， poor infrastructure conditions， backward planting technology， a slow industrialization process， weak industry driving force are the main causes of poverty in Henan province′s major grain-producing counties. Only through the following measures， including sustained increase investment in poverty alleviation and development funds， promotion of the innovation of poverty elimination policy， implementation of social support activities among region， industrial assistance and increased financial investment to major grain-producing counties and other initiatives， can we get comprehensive poverty elimination in major grain-producing counties.

Key words：major grain-producing counties； poverty governance； poverty eliminationendprint