社會(huì)工作參與社區(qū)治理的行動(dòng)策略

王楊

摘 要：社會(huì)工作可以通過提供有效服務(wù)參與社會(huì)治理。然而，由于結(jié)構(gòu)張力和路徑依賴，社會(huì)工作介入社區(qū)治理也存在現(xiàn)實(shí)困境，需要更為有效的行動(dòng)策略。通過對(duì)全國首個(gè)城市“慈善社區(qū)”試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目的個(gè)案分析，可以看出，社工機(jī)構(gòu)通過進(jìn)入、服務(wù)、互動(dòng)的全過程行動(dòng)策略，可以實(shí)現(xiàn)融入社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的目標(biāo)。社會(huì)工作應(yīng)立足于解決社區(qū)“共同體困境”，著力構(gòu)建社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)內(nèi)生型社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社工機(jī)構(gòu)；社區(qū)治理；行動(dòng)策略

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2016）07-0077-05

社會(huì)工作參與社會(huì)治理具有服務(wù)性特點(diǎn)，提供有效服務(wù)是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的基本途徑，促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和善治是社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要目標(biāo)。①繼黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理、改進(jìn)社會(huì)治理方式后，李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中提出發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，社會(huì)工作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，社會(huì)工作參與社會(huì)治理也得到了更多的關(guān)注。近年來，在民政部及各地促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策支持下，專業(yè)社會(huì)工作參與社會(huì)治理已經(jīng)從社工教育者及學(xué)生的個(gè)體化參與發(fā)展為當(dāng)前的組織化參與階段。自2003年上海成立全國第一家社工機(jī)構(gòu)至2015年年底，我國民辦社工機(jī)構(gòu)已達(dá)4686家。②大量民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府購買的社工服務(wù)項(xiàng)目，將其“落地”于社區(qū)，參與到社區(qū)服務(wù)中。社工機(jī)構(gòu)融入社區(qū)是社會(huì)工作有效參與社區(qū)治理的關(guān)鍵，在這一過程中需要社工機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的行動(dòng)策略。有學(xué)者指出，社會(huì)工作參與社區(qū)治理不僅是一個(gè)制度化嵌入的過程，也是積極行動(dòng)的過程，在這一過程中，因?yàn)橹贫群唾Y源的約束，社會(huì)工作需要發(fā)展出自己的一套行動(dòng)策略。③目前，由于目標(biāo)差異、非平等合作關(guān)系和政府潛在的維穩(wěn)思維等，社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理面臨著一些結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)行政化色彩濃厚，自主性不強(qiáng)。另一方面，社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展處于初級(jí)階段，欠缺服務(wù)能力和行動(dòng)策略。這些都在一定程度上導(dǎo)致了部分社工機(jī)構(gòu)被社區(qū)接納和認(rèn)可的程度不高，社會(huì)工作在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用有限。鑒于此，本文以一個(gè)較為成功的社工機(jī)構(gòu)——Z社工機(jī)構(gòu)（以下簡稱Z機(jī)構(gòu)）與T社區(qū)合作實(shí)施全國首個(gè)“慈善社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目的個(gè)案④為例，深入探討社會(huì)工作參與社區(qū)治理的行動(dòng)過程和行動(dòng)策略，以期對(duì)社會(huì)工作參與社區(qū)治理的研究與實(shí)踐提供一些有益的參考。

一、社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的行動(dòng)過程

一般認(rèn)為，外來機(jī)構(gòu)介入社區(qū)服務(wù)的過程是為實(shí)現(xiàn)介入目標(biāo)而實(shí)施的一系列連貫的步驟以及運(yùn)用的相應(yīng)的方法和技巧。這一過程可以作為行動(dòng)過程來理解，分為探索期、策動(dòng)期、鞏固期和檢討期。具體來說，一是準(zhǔn)備與探索階段，二是動(dòng)員與組織階段，三是推展與鞏固階段，四是檢討與反思階段。⑤

就Z機(jī)構(gòu)與T社區(qū)的合作來看，首先需要了解Z機(jī)構(gòu)參與T社區(qū)治理的背景及起因。Z機(jī)構(gòu)是由原北京市朝陽區(qū)某社區(qū)居委會(huì)副主任（后作為Z機(jī)構(gòu)的法人及總干事）及北京市某高校教師于2012年共同發(fā)起成立并在朝陽區(qū)民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，目前全職工作人員有近百人。該機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨是推廣先進(jìn)社會(huì)工作理念，傳播慈善公益文化，提升社區(qū)發(fā)展能力，服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。與T社區(qū)的合作起因于2014年年初Z機(jī)構(gòu)申報(bào)北京市社會(huì)建設(shè)專項(xiàng)資金購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目——全國首個(gè)“慈善社區(qū)”試點(diǎn)項(xiàng)目并成功獲批。這一項(xiàng)目的定位決定了Z機(jī)構(gòu)必須與一個(gè)社區(qū)合作，Z機(jī)構(gòu)當(dāng)時(shí)也面臨辦公和活動(dòng)場地短缺的困難。于是，在項(xiàng)目執(zhí)行中，Z機(jī)構(gòu)最先要考慮的問題就是項(xiàng)目在哪里“落地”。經(jīng)過選擇，Z機(jī)構(gòu)最終將目標(biāo)鎖定在T社區(qū)。T社區(qū)面積為0.6平方公里，轄區(qū)居住人口合計(jì)5500戶、13000多人。作為朝陽農(nóng)村最早邁向城市化的社區(qū)之一，T社區(qū)具有非常典型的“首都式”城鄉(xiāng)結(jié)合部的特征：高樓與平房互相“輝映”，農(nóng)民、居民與流動(dòng)人口相互混居。因?yàn)榈乩砦恢脙?yōu)勢，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外，這里還“散居”著國有企業(yè)、上市公司，是一個(gè)多元社區(qū)。⑥

在參與社區(qū)治理的背景下，社工機(jī)構(gòu)的介入應(yīng)強(qiáng)調(diào)其與社區(qū)合作的過程。Z機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)治理，首先需要與T社區(qū)管理服務(wù)體系建立良好的合作伙伴關(guān)系，這是獲得介入空間的關(guān)鍵。其次，Z機(jī)構(gòu)需要深度介入社區(qū)服務(wù)并體現(xiàn)專業(yè)作用，在社區(qū)服務(wù)中的動(dòng)員與組織是取得服務(wù)效果的重要環(huán)節(jié)。另外，Z機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)致力于社區(qū)治理體制的創(chuàng)新，在建立關(guān)系、動(dòng)員與組織之外，與社區(qū)內(nèi)部各主體的互動(dòng)和影響也是重要環(huán)節(jié)。因此，本研究主要探討準(zhǔn)備探索階段、動(dòng)員組織階段和推展鞏固階段中社工機(jī)構(gòu)進(jìn)入、服務(wù)及互動(dòng)過程的行動(dòng)策略。

二、社工機(jī)構(gòu)的行動(dòng)策略分析

1.進(jìn)入策略：借助個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲得政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)

Z機(jī)構(gòu)在將T社區(qū)設(shè)定為合作目標(biāo)社區(qū)后，其需要解決的第一個(gè)問題就是如何進(jìn)駐T社區(qū)開展合作。為保證順利進(jìn)入T社區(qū)，Z機(jī)構(gòu)采取了一定的行動(dòng)策略。Z機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多年從事社區(qū)工作，有一定的政府和社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。她通過私人關(guān)系找到該地區(qū)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)商量“慈善社區(qū)”的“落地”問題。經(jīng)過商定，Z機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目服務(wù)換場地的方式，通過地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)出面向T社區(qū)推薦其合作項(xiàng)目。不久，T社區(qū)同意與Z機(jī)構(gòu)合作。為便于項(xiàng)目的開展，T社區(qū)為Z機(jī)構(gòu)提供聯(lián)合辦公場地。由此，Z機(jī)構(gòu)正式進(jìn)駐T社區(qū)。

顯然，在進(jìn)駐社區(qū)的過程中，Z機(jī)構(gòu)運(yùn)用的策略是通過個(gè)人的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成一種政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，以獲得合作關(guān)系的迅速達(dá)成。所謂政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)是指由社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷帶來的各種政治權(quán)力關(guān)系變化的總和，它對(duì)集體行動(dòng)者形成一定程度的限制，從而提高或降低社會(huì)運(yùn)動(dòng)所需花費(fèi)的成本。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資源或社會(huì)資本，不同類型的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)、問題解決等過程中發(fā)揮作用。社會(huì)資本分為一般性和政治性兩類，其中來自政府組織的網(wǎng)絡(luò)成員聯(lián)系被視為政治社會(huì)資本。在機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中，Z機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以其所有的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（政治社會(huì)資本）建構(gòu)了一種政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，促成了Z機(jī)構(gòu)與T社區(qū)合作關(guān)系的建立。T社區(qū)書記指出：“項(xiàng)目的源頭是辦事處領(lǐng)導(dǎo)引進(jìn)的，如果領(lǐng)導(dǎo)不批給它（Z機(jī)構(gòu)）在咱們T社區(qū)設(shè)個(gè)辦公地點(diǎn)，T這個(gè)地界寸土寸金，給它（Z機(jī)構(gòu)）辟出一個(gè)地兒是很不容易的。剛開始合作時(shí)我確實(shí)不了解什么是社工機(jī)構(gòu)，實(shí)話實(shí)說，如果沒有地區(qū)辦事處領(lǐng)導(dǎo)的介紹，我根本不知道它（Z機(jī)構(gòu)），也不會(huì)輕易合作。因?yàn)楝F(xiàn)在這種合作風(fēng)險(xiǎn)太多了。這個(gè)項(xiàng)目能夠成功，和領(lǐng)導(dǎo)重視支持也是有關(guān)系的。”endprint

可見，在社區(qū)行政化色彩仍然比較濃厚的背景下，這種通過個(gè)人的政府關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的策略為社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐社區(qū)提供了較大的可能性。一方面，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)縮短了合作雙方建立信任關(guān)系的時(shí)間，降低了合作風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，特別是對(duì)社區(qū)來說，“有上級(jí)政府的保證”使其不會(huì)有太多的擔(dān)憂。另一方面，政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)了合作雙方獲得“收益”的預(yù)期。上級(jí)政府部門的推薦使社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)人產(chǎn)生了合作可能帶來成績的預(yù)期。經(jīng)由政府官員的介紹和支持，也增強(qiáng)了機(jī)構(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行及合作成功的信心。

2.服務(wù)策略：資源動(dòng)員與社區(qū)資產(chǎn)為本

Z機(jī)構(gòu)進(jìn)駐T社區(qū)后，與T社區(qū)的合作主要圍繞著“慈善社區(qū)”項(xiàng)目進(jìn)行。從T社區(qū)書記對(duì)其社區(qū)與Z機(jī)構(gòu)合作前期情況的評(píng)價(jià)來看，她認(rèn)為機(jī)構(gòu)項(xiàng)目很多，投入到“慈善社區(qū)”項(xiàng)目的時(shí)間和精力不足，服務(wù)給社區(qū)帶來的效果不明顯。這使她對(duì)項(xiàng)目合作產(chǎn)生了一定的疑慮。可以說，Z機(jī)構(gòu)需要解決的關(guān)鍵問題是如何通過服務(wù)贏得社區(qū)的信任。

資源依賴關(guān)系影響組織與環(huán)境的關(guān)系，對(duì)非營利組織與社區(qū)的關(guān)系產(chǎn)生重要影響，因此資源動(dòng)員對(duì)社會(huì)組織至關(guān)重要。此資源動(dòng)員并非進(jìn)行社會(huì)運(yùn)動(dòng)中的資源動(dòng)員，而是關(guān)注地區(qū)性非營利組織匯聚、組織其可運(yùn)用的各類資源并投入到社會(huì)服務(wù)中的過程。這些資源包括財(cái)力、人力、資訊等資源以及道德情感上的支持性資源等。為獲得社區(qū)的信任，Z機(jī)構(gòu)在服務(wù)中采取的第一個(gè)策略就是廣泛動(dòng)員各類資源，以獲得社區(qū)對(duì)自身服務(wù)能力的認(rèn)可。一方面，因Z機(jī)構(gòu)獲得的政府購買項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較少且為補(bǔ)貼性質(zhì)，其必須動(dòng)員更多的財(cái)力、人力資源以保證項(xiàng)目的效果。于是，Z機(jī)構(gòu)向一些外部伙伴尋求支持。比如，通過對(duì)社區(qū)活動(dòng)冠名的方式，獲得部分單位對(duì)服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)贊助和物品提供；邀請(qǐng)各類專業(yè)人士就項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行授課培訓(xùn)，提供社區(qū)教育與就業(yè)促進(jìn)服務(wù)等。另一方面，為擴(kuò)大社會(huì)關(guān)注度，獲得更多的支持性資源，Z社工機(jī)構(gòu)借助全國首個(gè)“慈善社區(qū)”這一新聞熱點(diǎn)，廣泛邀請(qǐng)媒體和相關(guān)政府部門關(guān)注、參與項(xiàng)目活動(dòng)，盡可能擴(kuò)大項(xiàng)目的影響力。Z機(jī)構(gòu)從外界獲取物資、教師和媒體等資源，同時(shí)調(diào)動(dòng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的專業(yè)資源，投入到“慈善社區(qū)”項(xiàng)目中，這種強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力有助于建構(gòu)社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)的資源依賴框架，增進(jìn)社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)解決問題能力的信任，促進(jìn)合作的開展。T社區(qū)書記指出：“她們整合資源的能力比較強(qiáng)，比如師資方面，她們在媒體方面的資源也比較多，比較會(huì)宣傳。社工機(jī)構(gòu)來后，從文字上、宣傳上給我們增彩增亮了?！?/p>

需要指出的是，通過精英動(dòng)員為社區(qū)注入資源的作用只是停留在與社區(qū)建立關(guān)系的階段，要實(shí)現(xiàn)參與社區(qū)治理、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，就必須以“慈善社區(qū)”作為切入點(diǎn)進(jìn)行有效的服務(wù)設(shè)計(jì)。為此，Z機(jī)構(gòu)采取了第二個(gè)策略，即以社區(qū)資產(chǎn)為本的服務(wù)策略。Z機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然T社區(qū)構(gòu)成的復(fù)雜性使其社區(qū)治理的難度倍增，但T社區(qū)也有許多優(yōu)勢和資源。一個(gè)很明顯的優(yōu)勢就是T社區(qū)有著較好的慈善基礎(chǔ)。在項(xiàng)目啟動(dòng)之時(shí)，T社區(qū)已有六、七支志愿服務(wù)隊(duì)伍，擁有非常好的群眾基礎(chǔ)，開展過很多服務(wù)，帶動(dòng)了一部分居民參與到社區(qū)建設(shè)中。同時(shí)，T社區(qū)居委會(huì)和黨委的負(fù)責(zé)人有創(chuàng)新的思路和做出工作成績的干勁，社區(qū)兩委一站（社區(qū)黨委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站）的工作人員對(duì)社區(qū)服務(wù)也有較大的熱情與責(zé)任感。于是，Z機(jī)構(gòu)從T社區(qū)內(nèi)部資產(chǎn)優(yōu)勢出發(fā)，充分挖掘社區(qū)內(nèi)個(gè)體（居民志愿者）、團(tuán)體（志愿者組織）、組織（社區(qū)居委會(huì)及駐區(qū)單位）的力量，設(shè)計(jì)了“善客傳習(xí)坊”、“善客行”創(chuàng)意集市、“社區(qū)慈善日”等系列活動(dòng)，希望借此開展社區(qū)居民的慈善行動(dòng)，動(dòng)員志愿者和社會(huì)組織等力量參與“慈善社區(qū)”的創(chuàng)建，提高社區(qū)居委會(huì)的參與及合作信心，充分挖掘社區(qū)的慈善潛能和內(nèi)部治理能力。具體而言，“善客傳習(xí)坊”活動(dòng)主要是通過慈善活動(dòng)參與者的親身經(jīng)歷，用真實(shí)感人的慈善故事向大眾介紹、宣傳慈善理念和活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)人們從自身做起、從小事做起，主動(dòng)參與慈善活動(dòng)?！吧瓶托小眲?chuàng)意集市活動(dòng)則是通過創(chuàng)意手工制作、愛心義賣、環(huán)保置換、公益體驗(yàn)等方式，為社區(qū)居民、公益機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)等搭建體驗(yàn)慈善文化、踐行公益理念的平臺(tái)。“社區(qū)慈善日”活動(dòng)是T社區(qū)將每月21日定為“社區(qū)慈善日”，在那一天，社區(qū)會(huì)組織轄區(qū)中有愛心的超市、理發(fā)店、飯店、影樓等社會(huì)單位參與慈善活動(dòng)，為困難居民提供免費(fèi)送餐、理發(fā)、清洗油煙機(jī)等多項(xiàng)公益服務(wù)。⑦

從專業(yè)視角看，Z機(jī)構(gòu)的服務(wù)策略摒棄了傳統(tǒng)的“社區(qū)需求或社區(qū)問題”取向，轉(zhuǎn)而采用優(yōu)勢視角，充分重視本地資源的運(yùn)用與整合。在社區(qū)服務(wù)中，以社區(qū)資產(chǎn)為本，以社區(qū)現(xiàn)有資源和優(yōu)勢為介入重點(diǎn)，包括居民、正式組織和當(dāng)?shù)鼐用駡F(tuán)體等方面的資源，培養(yǎng)本地居民及團(tuán)體解決問題的能力。這種服務(wù)策略有助于激發(fā)社區(qū)活力，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展。通過動(dòng)員外部資源，調(diào)動(dòng)自身資源，同時(shí)深入挖掘社區(qū)本地資產(chǎn)，Z機(jī)構(gòu)通過資源之間的互動(dòng)，使優(yōu)勢資源相互強(qiáng)化。正如T社區(qū)書記所說：“我們社區(qū)有很扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子，我們的基礎(chǔ)很好，作為她們來說，她們有專業(yè)的人士、專業(yè)的知識(shí)、更多的資源，我們結(jié)合得比較好，這是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，她們也很厲害、我們社區(qū)也很厲害，如果說她厲害我不厲害，我們社區(qū)沒有好的基礎(chǔ)，她們也做不起來，如果說我們很好，她們什么點(diǎn)子也沒有，也是一紙空談?！?/p>

3.互動(dòng)策略：社區(qū)代理人與關(guān)系驅(qū)動(dòng)

社會(huì)工作參與社區(qū)治理不僅僅限于提供服務(wù)本身，創(chuàng)新社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)各主體的積極參與和協(xié)調(diào)互動(dòng)，注重社區(qū)內(nèi)部凝聚力的重建和社區(qū)自我發(fā)展能力的提升。因此，促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)關(guān)系是對(duì)社工機(jī)構(gòu)更高層次的要求。就“慈善社區(qū)”項(xiàng)目來說，Z機(jī)構(gòu)通過發(fā)掘和培育社區(qū)代理人及關(guān)系驅(qū)動(dòng)策略，嘗試推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部自我發(fā)展能力的提升，以選擇和培育社區(qū)代理人來動(dòng)員社區(qū)的多元參與。如上所述，機(jī)構(gòu)自身資源與外部資源、社區(qū)資源的互動(dòng)形成了資源的相互強(qiáng)化和持續(xù)開發(fā)。然而，社區(qū)內(nèi)部的資源豐富而零散，包含人力、財(cái)力、文化等諸多可利用的資源，這些資源有著較強(qiáng)的異質(zhì)性。如果機(jī)構(gòu)逐個(gè)接觸和挖掘這些資源并與之互動(dòng)和交換，會(huì)產(chǎn)生較高的時(shí)間成本，影響服務(wù)效率。于是，Z機(jī)構(gòu)采取了發(fā)展和培育社區(qū)代理人的策略。這些社區(qū)代理人掌握社區(qū)中的部分資源，或者可以通過一些渠道獲得社區(qū)中的部分資源，他們是社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中先天的或后天的重要行動(dòng)者（見表1）。Z機(jī)構(gòu)通過選擇或培育社區(qū)代理人，并與之進(jìn)行資源互動(dòng)，來提高社區(qū)服務(wù)效率，同時(shí)動(dòng)員社區(qū)多元主體的參與。endprint

從表1可見，Z機(jī)構(gòu)選擇的社區(qū)代理人基本上覆蓋了社區(qū)內(nèi)各類主要的行動(dòng)者。其中，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站作為社區(qū)管理服務(wù)系統(tǒng)的代表，是社區(qū)的權(quán)威行動(dòng)者，是社區(qū)事務(wù)法定的參與者和組織者，有較強(qiáng)的社區(qū)資源動(dòng)員能力。同時(shí)，Z機(jī)構(gòu)還專門針對(duì)作為自組織行動(dòng)者的志愿者隊(duì)伍和作為精英行動(dòng)者的社區(qū)骨干志愿者進(jìn)行培育，他們是社區(qū)內(nèi)自下而上自組織和精英的力量，擁有自組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)動(dòng)員能力，可以成為社區(qū)事務(wù)的積極參與者。此外，Z機(jī)構(gòu)還吸納了另外一個(gè)非常重要的單位行動(dòng)者——駐社區(qū)單位，將它們吸收到“慈善社區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)中。由于社區(qū)的地域性和單位的自主性，駐社區(qū)單位對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與很容易被忽視也難以被動(dòng)員。通過“人人參與慈善”的切入點(diǎn)，Z機(jī)構(gòu)將駐社區(qū)單位發(fā)展為代理人，使其參與到社區(qū)治理中。

隨后，Z機(jī)構(gòu)從關(guān)系驅(qū)動(dòng)出發(fā)搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)代理人之間的互動(dòng)，激發(fā)社區(qū)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。積極挖掘各個(gè)代理人的內(nèi)部需要，將各個(gè)主體吸引到合作關(guān)系中，以建立關(guān)系或促進(jìn)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，以合作項(xiàng)目及合作關(guān)系為切入點(diǎn)，以滿足社區(qū)內(nèi)部關(guān)系發(fā)展為目標(biāo)，搭建了多個(gè)社區(qū)內(nèi)部互動(dòng)的平臺(tái)。例如，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各類慈善組織和駐區(qū)單位成立“善客聯(lián)盟”，共同參與社區(qū)慈善公益事務(wù)的討論；成立T社區(qū)“善客基金”，號(hào)召駐社區(qū)單位在基金平臺(tái)以各種形式參與到社區(qū)慈善事業(yè)中。關(guān)系驅(qū)動(dòng)（relationship driven）是社區(qū)發(fā)展的一種策略，是指社區(qū)發(fā)展需要不斷建立當(dāng)?shù)鼐用?、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)內(nèi)部及其之間的關(guān)系。社工機(jī)構(gòu)將關(guān)系驅(qū)動(dòng)作為其參與社區(qū)治理的策略，通過搭建平臺(tái)促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部主體建立互動(dòng)關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)內(nèi)部居民、單位、團(tuán)體共同參與、互動(dòng)協(xié)商、自我解決問題的能力，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)自我發(fā)展的潛能。在T社區(qū)訪談中，其書記指出：“從我們社區(qū)這塊，如果說沒有這個(gè)項(xiàng)目的推動(dòng)，我們也缺乏去轄區(qū)單位募集善款的勇氣，原來去轄區(qū)單位募集善款的這種行為，別管臉皮薄也好，怕人家拒之門外也好，確實(shí)沒敢嘗試過。為了這個(gè)項(xiàng)目，為了謀取更多的資源，我們真是深入到轄區(qū)單位，去倡導(dǎo)慈善的理念。原來我們與轄區(qū)單位只是在工作上、治安管理上的協(xié)作，‘慈善社區(qū)項(xiàng)目使我們在參與社區(qū)共建方面邁出了一大步，讓我們感覺到我們的潛力是無限的?！?/p>

三、結(jié)論與討論

從上述Z機(jī)構(gòu)與T社區(qū)共同創(chuàng)建全國首個(gè)“慈善社區(qū)”項(xiàng)目的實(shí)踐可見，社工機(jī)構(gòu)通過進(jìn)入、服務(wù)、互動(dòng)的全過程行動(dòng)策略，實(shí)現(xiàn)了融入社區(qū)、促進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新的目標(biāo)。在進(jìn)入階段，社工機(jī)構(gòu)廣泛借助個(gè)人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，特別是其與政府的聯(lián)系，形成政治機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)，促成機(jī)構(gòu)與社區(qū)迅速達(dá)成合作關(guān)系。在服務(wù)階段，社工機(jī)構(gòu)通過廣泛動(dòng)員各方資源，建構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢及社區(qū)對(duì)機(jī)構(gòu)的資源依賴框架，促進(jìn)信任關(guān)系的建立，推動(dòng)合作順利開展。同時(shí)，通過以社區(qū)資產(chǎn)為本的策略，充分聚集社區(qū)內(nèi)部資源，挖掘社區(qū)內(nèi)部力量，擴(kuò)大服務(wù)效益，實(shí)現(xiàn)合作共贏。在互動(dòng)階段，社工機(jī)構(gòu)通過選擇和培育社區(qū)的重要行動(dòng)者作為代理人，動(dòng)員社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理。另外，機(jī)構(gòu)通過關(guān)系驅(qū)動(dòng)適時(shí)搭建平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社區(qū)代理人之間的積極互動(dòng)。這一系列的行動(dòng)策略有助于社工機(jī)構(gòu)被原有社區(qū)體制所接納，更好地融入社區(qū)。

應(yīng)當(dāng)看到，作為社會(huì)工作全面參與社區(qū)治理的一次嘗試，“慈善社區(qū)”項(xiàng)目中社工機(jī)構(gòu)的一些行動(dòng)策略具有探索性和局限性。社工機(jī)構(gòu)與上級(jí)政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系在其進(jìn)入社區(qū)及合作中產(chǎn)生較大的作用，這并非社工機(jī)構(gòu)的自主性策略，對(duì)一般的社會(huì)工作參與策略而言，并不具有普適性。然而，通過對(duì)這一探索性案例的初步研究，仍然可以得到關(guān)于社會(huì)工作參與社區(qū)治理行動(dòng)策略的一些基本認(rèn)識(shí)。

社會(huì)工作參與社會(huì)治理是政府在社會(huì)治理系統(tǒng)創(chuàng)新過程中對(duì)一種新的社會(huì)制度和結(jié)構(gòu)的吸納，新社會(huì)治理體制的形成需要政府與社會(huì)在價(jià)值普遍性方面做出努力⑧。對(duì)于社會(huì)工作而言，這一努力是從行動(dòng)到制度的過程，通過積極的行動(dòng)策略深度介入社區(qū)服務(wù)和社區(qū)事務(wù)，融入社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)作用。社會(huì)工作參與社會(huì)治理雖然表現(xiàn)為嵌入性特征，但是社會(huì)工作參與社區(qū)合作治理應(yīng)以促進(jìn)內(nèi)生型社區(qū)共治為目標(biāo)。第一，社會(huì)工作應(yīng)立足于解決社區(qū)“共同體困境”，培育社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。一個(gè)缺乏公共精神、缺少公民參與和人際信任的社區(qū)是難以真正實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理的。社會(huì)工作應(yīng)當(dāng)通過專業(yè)介入幫助社區(qū)發(fā)現(xiàn)社區(qū)資源和潛能，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部建立良性互動(dòng)關(guān)系，增加社區(qū)社會(huì)資本，推動(dòng)內(nèi)生型社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)。第二，社會(huì)工作應(yīng)著力構(gòu)建社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社區(qū)內(nèi)在活力。應(yīng)該明確，社會(huì)工作的參與是無法解決社區(qū)的全部問題的。為促進(jìn)社區(qū)自下而上的自我治理，需要從建立一個(gè)共同的理念和目標(biāo)入手，通過廣泛供給資源、動(dòng)員資源和整合資源，逐漸形成自外向內(nèi)的社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)和培育社區(qū)內(nèi)部治理主體，提升其治理能力，最終推動(dòng)社區(qū)自我治理。

注釋

①⑧王思斌：《社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)化與社會(huì)工作的服務(wù)型治理》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2014年第6期。

②《“2015年度中國百強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)”榜單發(fā)布》，公益中國網(wǎng)，http：//www.pubchn.com/news/show.php？itemid=87905，2016年3月15日。

③陳為雷：《從關(guān)系研究到行動(dòng)策略研究——近年來我國非營利組織研究述評(píng)》，《社會(huì)學(xué)研究》2013年第1期。

④文中資料主要來自對(duì)Z社工機(jī)構(gòu)與T社區(qū)主要負(fù)責(zé)人的半結(jié)構(gòu)化訪談，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)的參與式觀察以及來自媒體、機(jī)構(gòu)和社區(qū)渠道的二手資料。

⑤夏建中：《社區(qū)工作》（第三版），中國人民大學(xué)出版社，2015年，第24頁。

⑥《構(gòu)建慈善社區(qū) 推進(jìn)社區(qū)建設(shè)》，《北京社區(qū)報(bào)》2014年4月11日。

⑦張博：《社區(qū)與社會(huì)組織合作打造全國首個(gè)慈善社區(qū)》，公益時(shí)報(bào)網(wǎng)，http：//www.gongyishibao.com/html/yaowen/7097.html，2014年9月30日。

責(zé)任編輯：海 玉

Abstract：Studies suggest that the governance with the participation of social work should be service-oriented governance by providing effective services. However， due to the structural tension and path dependence， there are difficulties for social work involved in community governance. Therefore， social work needs more effective action strategies. By analyzing the case，social work institutions may take action strategies through the whole process of entering， serving and interacting to promote the community governance innovation. Social work should be based on solving the dilemma of forming a community， building a cooperation network in the community， and promoting the realization of endogenous community governance.

Key words：social work； social work institution； community governance； action strategiesendprint