淺談如何加強農(nóng)村基層黨建工作

李明凱

【摘要】黨的農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。本文在探究加強農(nóng)村基層黨建工作重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體工作實際，就制度建設(shè)、班子隊伍以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等方面談了幾點認識和體會，希望起到一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨建；責(zé)任制

黨的十八大報告明確提出，“黨的基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”這是對基層黨組織建設(shè)提出的新要求。農(nóng)村基層黨組織處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者。同時，黨的農(nóng)村基層組織是我們黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。特殊的位置和作用決定了加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性。結(jié)合縣級工作實際，就農(nóng)村基層黨建工作談幾點認識和體會。

一、建章立制，理順關(guān)系，促進基層黨建工作制度化、規(guī)范化

沒有規(guī)矩不成方圓，鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動基層干部工作積極性，實現(xiàn)和維護好人民群眾利益，必須抓住制度建設(shè)這個根本，理順各方面關(guān)系，做到有章可循、“照章理事”。

一要規(guī)范“村兩委”關(guān)系。進一步明確村黨支部、村委會的地位、職責(zé)和作用，推行“四議兩公開”工作法和承諾評議制，完善村“兩委會”議事、事務(wù)決策等規(guī)則，不斷深化黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度。嚴格對大小開支的審核把關(guān)，有效加強了村級財務(wù)管理。二要規(guī)范黨內(nèi)政治生活。重點抓好“三會一課”、“民主集中制”、“黨員民主評議”等基本制度的進一步完善和規(guī)范。三要建立村級黨建工作經(jīng)費保障制度。在確保農(nóng)村基層黨建正常工作經(jīng)費和保障村干部工資落實到位的基礎(chǔ)上，對基層黨建的一些創(chuàng)新工作、重點工作加大資金支持力度，推動工作的創(chuàng)新發(fā)展。四是實行工作目標責(zé)任制。從物質(zhì)文明、精神文明、黨的建設(shè)等方面制定切實可行的工作計劃和任務(wù)目標，分解量化到村“兩委”成員，并向全體村民公開承諾；工作半年一小結(jié)，年終全面總結(jié)，接受黨員和村民代表的評議。堅持以實績論英雄，對工作不稱職、群眾不滿意的，進行批評教育、經(jīng)濟處罰，直至組織調(diào)整；成績突出的，兌現(xiàn)獎勵，保障待遇，激發(fā)村干部的工作熱情。

二、以黨支部班子為核心，大力加強村級組織建設(shè)

黨支部是村級各種組織的核心，搞好村級組織建設(shè)，關(guān)鍵是搞好黨支部班子建設(shè)。一是大力發(fā)展村集體經(jīng)濟。近年來，隨著農(nóng)村改革深化尤其是稅費改革的推進，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，已成為增強村級服務(wù)功能、提高黨組織凝聚力、鞏固農(nóng)村黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。適應(yīng)形勢的變化，我們積極尋求發(fā)展村集體經(jīng)濟的路子，通過開展招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、加快土地流轉(zhuǎn)、搞好資源開發(fā)、實行有償服務(wù)等途徑，增強集體經(jīng)濟實力，取得了一定成效。下步還要制定完善管理辦法，防止集體資產(chǎn)流失，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，保證村級組織的正常運轉(zhuǎn)和服務(wù)功能的充分發(fā)揮。二是選準配強村黨支部書記。工作中我們把“兩高一強”（政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強）作為黨支部書記應(yīng)具備的條件，堅持高標準選人。在選用方式上，按照“兩推一選”辦法，努力擴大工作中的民主，增強支部書記人選的群眾基礎(chǔ)。對確無合適人選的，采取回請、異村委派、與周圍強村組建聯(lián)合支部和從縣鄉(xiāng)機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中下派等方式，將敢想、敢干、能干的優(yōu)秀黨員推到村支書崗位上，用好一個人，帶活一個班子。同時，依法搞好村委會、團支部、婦代會、民兵等配套組織建設(shè)，形成村級工作的合力。三是堅持抓好后進村班子整頓。抓“兩頭”，尤其是抓好后進班子的治理、轉(zhuǎn)化，是提高村級組織建設(shè)整體水平的重點。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙龍頭”作用

搞好農(nóng)村基層黨建工作，關(guān)鍵在于各級黨組織增強素質(zhì)意識，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。工作中，我們牢固樹立“黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職”的觀念，從縣委做起，完善落實基層組織建設(shè)工作責(zé)任制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，形成齊抓共管的工作機制。縣委常委會每年定期專門研究基層黨建工作，定期聽取工作匯報，定期組織專題調(diào)研活動，并召開專門會議對基層黨建工作進行總結(jié)和部署，在組織領(lǐng)導(dǎo)上重點傾斜。并注重選樹典型，較好地發(fā)揮了示范帶動作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處在農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭”地位。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用越來越突出。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮其“雙龍頭”作用日顯重要。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，我們一方面抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體素質(zhì)；另一方面突出抓一把手，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是農(nóng)村基層黨建的直接責(zé)任人，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記想黨建、抓黨建、研究黨建，做到思想先到位、工作先深入、責(zé)任先履行；同時，層層簽訂責(zé)任狀，黨委分管副書記、組織委員對基層黨組織狀況常梳理、常分析，常抓不懈，從而凝聚一班人的力量，形成抓基層組織建設(shè)的合力，實現(xiàn)強“龍頭”、壯“龍身”的目標。建立定性與定量相結(jié)合的考核制度，黨建工作與經(jīng)濟工作同步安排、同步考核、同步獎懲，變“軟任務(wù)”為“硬指標”。

實踐中我們體會到，在新形勢下推進黨的基層組織建設(shè)，不斷深化機構(gòu)改革和配套改革，努力從體制上革除不利于基層組織建設(shè)的弊端。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀看，由于行政管理體制和領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系等方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對一些駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所不能實施有效領(lǐng)導(dǎo)，妨礙了黨的組織優(yōu)勢的充分發(fā)揮。下一步，我們要按照黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系屬地管理的原則，打破“條”、“塊”分割的格局，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“統(tǒng)”的功能，從根本上改善基層黨組織建設(shè)的體制環(huán)境，開創(chuàng)黨建工作新局面。

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