探討治理城鎮環境污染的途徑

柴歡

【摘要】我國改革開放35年來，城市化建設進程在不斷加快。城鎮人口數量劇增的壓力、日益緊缺的資源和環境質量的惡化，已經成為城鎮經濟發展的制約瓶頸，出現了嚴重的環境問題。

【關鍵詞】治理；城鎮環境污染；環境綜合整治；生態環境；途徑

我國改革開放35年來，城市化建設進程在不斷加快。1978年—2004年，城市數量由193個增加到661個，建制鎮由2173個增加到20312個，市鎮總人口由1.7億人增加到5.4億人，占全國總人口的比重由17.9%提高到41.8%。如此迅速的城市化，將對我國的生態環境構成更大的沖擊。城鎮人口數量劇增的壓力、日益緊缺的資源和環境質量的惡化，已經成為城市經濟發展的制約瓶頸，出現了嚴重的環境問題。

一、城鎮存在的主要污染問題

1、城市水污染十分突出。隨著城市規模的擴大，生活污水排放量迅速增長， 1998年超過工業廢水排放量。2001年，全國工業廢水排放量為200.7億噸，城鎮生活污水排放量為227.7億噸，其中生活污水COD排放量比上年增長8%，而同期工業廢水COD排放量則減少13.8%。目前，全國城市污水處理率只有34.3%。城市河道成了納污溝。大量生活污水直接排放使城市水環境惡化，七大流域城市河段都形成明顯污染帶，還有一些城市的飲用水源也受到污染。

2、北方城市顆粒物和南方城市酸雨為特征的城市大氣污染依然嚴重。全國城市居民燃氣普及率只有60.2%，相當多的城市仍以煤炭為主要民用燃料，大量燃煤造成煤煙型污染，二氧化硫濃度年均值達不到國家二級標準的城市占21%。許多城市受到酸雨侵害，城市裸露地面多、建筑施工現場管理不規范、渣土垃圾粗放收運，導致城市空氣中顆粒物常年居高不下。在全國重點監測的338個城市中，有63.5%的城市達不到國家空氣質量二級標準。

3、生活垃圾未得到妥善處置，嚴重影響了地表水、地下水的質量。全國城市生活垃圾年清運量約1.18億噸，僅有60%得到處理和處置，每年有7900萬噸生活垃圾簡易填埋或露天堆放在城市郊區、江河沿岸，破壞城市（特別是城鄉結合部）的自然景觀。各城市第三產業、居民生活產生的各類廢物都是混合收集的，醫療垃圾等特殊廢物多數沒有專門的集中處理設施，普通生活垃圾的堆放處理，成為傳播疾病和污染環境的根源。

4、城市機動車尾氣污染越來越突出。我國已成為世界汽車第四大生產國和第三大消費國，2004年汽車保有量達到 2742萬輛。近幾年，雖然采取了淘汰含鉛汽油、限制汽油中其他有害物質含量、新車采用電噴加三元催化、出臺新的排放標準等措施，單車污染物排放量有所減少。但由于私家機動車數量劇增，污染物排放總量只增不降。北京、上海、廣州、武漢、鄭州、沈陽等大中城市氮氧化物污染嚴重，交通干線兩側一氧化碳嚴重超標，部分城市的大氣污染類型已經由煤煙型轉變為復合型。此外，道路增長與車輛增長不匹配，現代化交通管理手段不足，機動車行駛常處怠速狀況，也是造成機動車污染加劇的重要原因。

5、噪聲污染已成為影響城市居民生活質量的重要環境問題。交通、社會生活、建筑施工是主要的噪聲污染源，目前，交通對城市噪聲污染占80%左右。在開展交通噪聲監測的214個城市中，31.3%的城市處于中度或較重污染水平。在開展區域環境噪聲監測的176個城市中，55.6%的城市處于中度或較重污染水平。一些城市在建設高架路橋時，沒有解決好高架路兩側的降噪隔音問題，使施工兩側居民生活受到了影響。

二、解決城市污染的主要途徑

城市環境綜合整治要從最大限度地發揮城市整體功能出發，運用綜合的對策、措施來整治、保護和塑造城市環境，以達到保護和改善環境質量的目的。采取行政的、法律的、經濟的和科學技術的多方面措施，合理地利用自然資源，防止環境污染和破壞，以求保持生態平衡，擴大有用自然資源的再生產，保障人類社會的發展，以協調經濟建設、城鄉建設和環境建設之間的關系，走可持續發展的道路。

1、合理規劃，完善城市功能。遵循生態規律，從城市環境容量和資源保證能力出發，制定和實施城市總體規劃，合理確定城市規模和發展方向，調整城市產業結構和空間布局，逐步解決城市功能區混雜問題，加快城市環境基礎設施建設，改善城市生態環境。

2、治理城市水污染。所有城市都要制定改善水質的計劃，重點保護城市飲用水源。20萬人口以上城市要建立水源地水質旬報制度，環保重點城市要實施生活飲用水源水環境質量報告制度。采用截污、治污、清淤、保證城市河湖用水、加快水體交換、維護城市濕地等措施，使城市地表水按功能達標。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節水、污水處理及其資源化，創建節水型城市。嚴格控制地下水開采量，嚴禁超采地下水。

3、治理城市大氣污染。提高城市清潔能源比例，改善能源結構，大中城市要建設高污染燃料禁燃區，在人口稠密的市區逐步取消直接燃用原煤。促進西氣東輸沿線城市積極利用天然氣。加快城市供熱、供氣能力建設。禁止在城市的近郊區內新建燃煤電廠和其它嚴重污染大氣環境的企業。大力發展公共交通，鼓勵開發和使用清潔燃料車輛，逐步提高并嚴格執行機動車污染物排放標準。大中城市以及城市群地區要綜合控制城市大氣污染物的相互影響。按照生態要求進行綠化、美化、硬化，加強建筑施工及道路運輸環境管理，有效控制城市揚塵。建立城市空氣質量日報和重點城市空氣質量預報制度。

4、治理城市垃圾污染。加快城市生活垃圾處理及綜合利用、危險廢物安全處置等城市環保基礎設施建設。建立垃圾分類收集、儲運和處理系統，在優先進行垃圾、固體廢物的減量化和資源化的基礎上，推行垃圾無害化與危險廢棄物集中安全處置。建立廢舊電池回收處理體系。20萬人口以上的城市醫療廢物必須全部實現安全處置，鼓勵醫療廢物集中處置。

5、治理城市噪聲污染。加強對建筑施工、工業生產和社會生活噪聲的監督管理。限制機動車、火車市區鳴笛，對造成敏感建筑物聲環境超標的交通重負荷路段，采取降噪措施，控制交通噪聲污染。

6、做好重點城市環境保護工作。綜合考慮城市規模、性質、區域分布和環境狀況等因素，把國家環境保護重點城市擴大到 113個，加大環境綜合整治力度。繼續開展創建國家環境保護模范城市活動，提升模范城市的可持續發展綜合能力。完善公眾、社區和媒體參與城市環境管理的機制，建立城市環境污染應急響應系統。