現代信息技術條件下公務員面試規范化科學化研究

周衛華

（中國財政科學研究院，北京 100142）

現代信息技術條件下公務員面試規范化科學化研究

周衛華

（中國財政科學研究院，北京 100142）

對現代信息技術條件下公務員面試規范化科學化進行了探討，分析了現代信息技術對公務員面試管理工作的影響，界定了現代信息技術條件下公務員面試管理模式的概念，提出了公務員面試管理模式應該包括面試管理控制系統、面試過程實施體系和面試評價決策體系等三個要素，分析可能存在的相應風險，針對這些風險最后提出了相關政策建議。

現代信息技術；公務員面試；科學化規范化

1　導言

自我國公務員法頒布以來，公務員管理體制日臻成熟，公務員錄用考試逐步走向社會化、公開化和規范化。根據《公務員法》規定，公務員錄用考試采取筆試和面試的方式進行。隨著公務員熱的持續升溫，被譽為“國考”的公務員錄用考試得到了社會的普遍關注，其程度甚至不亞于高考。目前，筆試由公務員主管部門統一組織實施，基本上解決了統一性和規范性的問題。

相對來說，面試工作作為公務員考試錄用中最為重要的一環，在管理上卻一直相對薄弱，普遍存在“重過程、輕結果”、“重規范、輕質量”、“重管理、輕評價”、“重事前、輕結果”等現象。主要表現在以下幾個方面：

（1）在面試考官管理上，國家公務員局和地方公務員局逐步建立起面試考官培訓和認證管理體系，要求面試考官必須持證上崗。但是對于面試考官從事面試工作的質量，無法進行有效的跟蹤和評估。

（2）在面試實施管理上，公務員主管部門負責制定面試實施方案，但由于受到人力、場地等條件限制，具體組織工作主要以招錄機關組織實施為主和公務員主管部門組織實施為輔開展。在實際工作中，由于各單位面試管理政策不一致，面試管理流程不統一，容易出現不規范的操作。

（3）在面試試題管理上，公務員主管部門負責組織編制面試試題及相關測評材料。但對于面試試題測評的質量和效果，由于缺少足夠的考官評分數據支持，無法進行有效的評估。

隨著全球計算機技術和網絡技術的高速發展，信息技術為人們提供了信息獲取、存儲、傳輸的手段和方式，影響到了人們工作和生活的方方面面。在現代信息技術條件下，公務員面試管理模式也面臨著一場變革，如何在面試管理中引入信息化技術和手段，提升公務員面試科學化規范化是本文擬進行探討的核心內容。

2　現代信息技術對公務員面試管理工作的影響

本文認為公務員面試管理工作的核心要素主要包括對考官資質的管理、對試題質量的管理和對面試流程的管理等三個方面。在現代信息技術條件下公務員面試管理工作必然會受到信息技術的影響和沖擊，其影響程度與信息技術發展水平密切相關。因此，現代信息技術對公務員面試管理工作的影響需要全面地、綜合地、動態地并具體地分析。

2.1現代信息技術為建立面試考官庫管理提供了前提條件

面試是一項主觀性很強的測評工作，面試考官的素質直接影響到面試結果的公平性和公正性。建立面試考官庫是對考官進行全面管理最好的途徑。在現代信息技術條件下，利用數據庫技術可以很方便的建立面試考官庫，可以對考官的基本信息、資質、面試經歷等進行動態管理。利用數據倉庫技術，通過對考官評分數據的挖掘分析，可以對考官評分的質量進行量化考評，可有效促進考官面試水平的提高。

2.2現代信息技術可為面試流程規范性管理提供了技術保障

在實際工作中，面試實施組織是一項較為繁重的工作，涉及參與人員、事務較多，包括從面試名單確認開始，到面試通知、資格審核、抽簽、評分、計分、成績合成、發榜、體檢、考察、錄用等多個管理環節。現代信息技術可有效提高面試組織工作人員的效率，大大降低工作強度，例如采用電腦抽簽后，考官和考生雙抽簽可在幾秒鐘內完成，尤其在考官和考生人數較多的時候，效率尤為明顯。另一方面，一旦面試管理流程固化到信息系統中，在實際執行過程中無法改變，能促進面試管理流程執行的規范性，可進一步提高面試流程的公開性和公正性。

2.3現代信息技術為試題質量評估提供了實現路徑

試題質量評估在一定的科學理論和數學模型的指導下，需要大量實際數據進行分析和論證。在手工環境下，所有考官都是在紙質的評分表上打分，對已存檔的紙質評分表調閱出來進行數據處理，其工作量可想而知。利用現代信息技術，考官實行電子評分，在考官面試的同時即將考官評分數據信息化存入數據庫，通過上報和集中形成考官面試評分數據倉庫。借助商務智能和數據挖掘等先進的信息技術，對評分數據倉庫進行分析，可對試題在實際測評中的效果和質量進行有效量化評估。

3　現代信息技術條件下公務員面試管理模式概念界定

模式的一般含義按照《辭海》中的解釋是“標準的樣式或形式”。借用模式的含義，國內很多專家學者在不同的領域提出經濟模式、商業模式、建筑模式、設計模式等概念。通過對這些概念的解析，人們普遍把模式作為一種解決某一類問題的方法論，以及對生產生活實踐中積累經驗的抽象和升華。

按照模式的一般理解，本文提出現代信息技術條件下公務員面試管理模式的概念。現代信息技術條件下公務員面試管理模式是在一定的社會環境條件下，以信息技術和網絡技術應用為基礎，由各種要素構成的公務員面試管理的標準形態。

公務員面試管理是一項復雜的系統工程，涉及心理學、人員測評等專業技術領域，從全國范圍看其具有考生人數多、工作實時性強、社會關注度高等特點。在現代信息技術條件下研究公務員面試管理模式的目的是以信息技術和網絡技術應用為視角構建面試管理的標準形態，給出面試管理的全景模型，為公務員面試管理提供一個全新參考標準。

現代信息技術條件下公務員面試管理模式從構成上應該包括三個相互關聯的要素：面試管理控制系統、面試過程實施機制、面試評價決策體系。從面試管理的角度，我國公務員主管部門主要關注于面試過程實施的合法合規性，缺乏面試相關的各類信息和數據，對面試過程和面試結果的評價體系關注較少，在管理決策中缺少判斷依據。在現代信息技術條件下，通過建立管理、實施、控制、評價為一體的完整面試管理控制系統，實現面試管理的系統化、面試實施的規范化和面試評價的標準化，構造公務員面試一體化管理模式。

4　現代信息技術條件下公務員面試管理模式要素分析

4.1面試管理控制系統

面試管理控制系統是為了實現一定的面試管理目標，由相互作用、相互依賴的管理要素按照一定的規則和結構集成在一起，形成具有特定功能的有機整體。面試管理控制系統由計算機網絡安全管理環境、面試組織管理系統、面試評分管理系統、面試錄取管理系統、面試決策支持系統等五大要素組成，其中面試組織管理系統、面試評分管理系統、面試錄取管理系統和面試決策支持系統形成一個閉環控制管理系統，如圖1所示。

該系統構建的主要思路是：根據公務員面試管理的規程，依靠安全的計算機網絡環境，按照面試組織管理、評分管理、錄用管理到數據上報備案管理，再由面試數據、試題庫、考官庫到決策支持，最后所制定政策再下發至面試組織管理，最終形成一種基于負反饋的閉環控制管理系統。

（1）面試決策支持系統。該要素以面試試題庫、面試考官庫和面試評分數據庫為基礎，建立面試數據倉庫，通過商務智能和數據挖掘技術為面試政策的制定提供輔助依據，為公務員主管部門提供面試管理的統馭管理平臺。

（2）面試組織管理系統。該要素主要是對面試規則、面試考生、面試考官、測評要素、面試考場等的統籌管理，形成面試實施的計劃和方案。面試規則要受到面試政策的控制，要與面試政策保持完全一致。面試考生、面試考官、面試考場的安排通過計算機的“雙抽簽”確定，在提高抽簽效率的同時，保證抽簽的公開和公正。測評要素在考試試題袋拆封后錄入到系統中，保證測評要素安全，不被泄露。

圖1面試管理控制系統架構圖

（3）面試評分管理系統。該要素支持結構化面試評分和無領導面試評分兩種模式，內置嚴格的面試評分管理流程。系統在采集到考官評分數據后，實時準確計算出考生評分結果，最后形成考場成績榜單。整個評分過程完全在計算機系統中完成，完全排除人為干擾因素，對評分過程留有痕跡，對評分結果數據不允許調整修改。

（4）面試錄取管理系統。該要素按照公務員面試管理規程，對體檢、錄用考察、錄用備案等面試后的管理過程進行計劃、記錄和維護，是對公務員面試信息化管理流程的重要補充，以實現公務員錄用筆試后到錄用的全流程覆蓋。

（5）計算機網絡安全管理環境。該要素是面試信息化管理的通訊基礎、技術支撐和安全保障，只有在網絡穩定、通暢和安全的管理環境下，系統才能正確和有效的運行，以充分體系信息技術環境帶來的高效和便利。

4.2現代信息技術條件下面試過程實施體系

面試過程實施體系是指面試管理控制系統落實和執行相關的模型、標準、方法、工具和管理過程等按照一定的秩序和聯系組合形成的整體，以指導面試管理控制系統高質量的設計、實施和有效的維護。面試管理控制系統主要是解決做什么的問題，而面試過程實施體系主要是解決怎么做的問題。在現代信息技術條件下，面試過程實施的成敗直接影響到面試管理控制系統應用的效果，關系到面試管理控制系統目標能否實現。

公務員面試管理涉及部門較多，除了公務員主管部門作為主要負責部門以外，還包括各級招錄機關等。在面試信息化實施過程中，較理想的狀態是各部門建設、推廣和應用統一的面試管理控制系統，以保證信息傳遞的流暢性和一致性。如果無法實現統一，應該按照一定的模型和標準進行分別開發和構造，確保各部門分步實施的面試管理控制系統具有標準性和一致性，最終能夠體現公務員面試信息化的整體效果。因此制定面試過程實施體系的各類標準，包括技術標準、管理標準和工作標準等，顯得尤為重要。

4.3面試評價決策體系

面試評價決策體系是對面試管理控制系統實施的過程及結果進行評價和決策的組織、程序、方法和方案等按照一定的秩序和聯系組合形成的整體，為公務員面試錄用的上層管理和動態管理提供輔助決策服務。面試評價決策體系主要包括評價和決策兩部分，評價是主管部門對面試管理控制系統及其實施的有效性、合法合規性進行評定和判斷，形成評價結論的過程，決策是主管部門在評價結論的基礎上結合面試過程數據分析，對以后面試管理進行動態宏觀決策的過程。

在現代信息技術條件下，面試的評價和決策屬于管理模式中的高級階段，一方面需要在目標導向的基礎上對評價目標進行具體化、明細化和量化，以轉化為可執行的評價標準，由主管部門組織按照一定的程序和方法制定具體評價方案，在進行評價后形成評價結果，另一方面決策需要大量的數據支撐，依賴科學的數學模型對面試數據進行分析，通過分析結果為考官績效、試題質量、面試規程等方面提供決策依據。

5　現代信息技術條件下公務員面試管理主要面臨的風險

通過以上的論述，信息技術和網絡技術為公務員面試管理提供了全新的管理模式，在現代信息技術條件下公務員面試管理的效率和效果能夠得到質的飛躍。如果說科學的測評技術為公務員面試評測提供了理論基礎和實施前提，那么現代信息技術為公務員面試評測提供了全新的管理理念和管理思路，不僅能有效保障面試的公開性和公正性，大大降低面試信息的不對稱性，而且能夠促進面試人員水平和測評試題質量的提高，全面提升公務員面試的管理和決策水平。

但是在現代信息技術條件下公務員面試管理仍然面臨許多新的特殊風險，諸如系統規劃治理風險、系統基礎設施風險、系統安全管理風險、系統數據管理風險等。

（1）系統規劃治理風險。常說信息化工程是一把手工程，系統規劃需要主管部門領導的關注和重視。面試管理控制系統的建設過程涉及人力、財力、物力各方面的協調，需要主管部門領導的決策。因此只有主管部門領導的參與、決策和把關，才能保證系統規劃和建設沿著正確的道路順利完成，否則將會導致治理風險。

（2）系統基礎設施風險。在現代信息技術條件下，系統基礎設施是面試管理控制系統運行的平臺。如果系統基礎設施的評估、構建不力，系統的正常運行就得不到保障，容易導致系統運行的過慢或不穩定，影響到系統的實施效果。

（3）系統安全管理風險。在現代信息技術條件下，面試管理控制系統的運行存在受到黑客的攻擊或病毒的干擾等安全隱患。如果不能構造安全的信息化環境，系統運行的效率和效果會大打折扣，甚至能導致面試數據被篡改，嚴重影響到面試的公正性。

（4）系統數據管理風險。在現代信息技術條件下，一旦面試管理控制系統上線運行，面試的管理過程幾乎高度依賴于信息系統。信息系統的數據如果沒有及時備份和管理，一旦出現丟失，將導致整個面試重新進行，造成大量的人力、物力浪費。

以上這些風險是在現代信息技術條件下公務員面試管理可能面臨的特殊風險，是在手工環境下所沒有的，需要面試管理控制系統的建設人員和實施人員高度重視和認真審視，盡早采取風險應對措施，降低相應的風險水平，以確保系統建設、運行、維護的效果。

6　政策建議

在信息科技高速發展的今天，采用先進的信息技術和網絡技術規范公務員面試管理流程，提升公務員面試管理水平已經成為一種共識和趨勢。在信息技術條件下公務員面試管理模式應該包括面試管理控制系統、面試過程實施體系、面試評價決策體系等三個要素，它們相互關聯、缺一不可。同時，信息技術為公務員面試管理也帶來了諸多新的風險，需要得到相關領導和建設實施人員的高度重視。

針對對現代信息技術條件下公務員面試的分析與探討，提出以下政策建議：

（1）呼吁建立專業化的面試評價中心，實現人財物的有機整合。

公務員面試涉及主管部門、考試中心、各級招錄機關等，面試過程周期長、責任多，容易出現責任不清、監管不力。如果能建立專業化的面試評價中心，將公務員面試的信息化管理工作歸口一個部門完成，實現人財物的有機整合，并設置專門的人才測評信息部門，負責面試信息化工作，可有效提高公務員面試工作水平。

（2）優化公務員面試信息化流程，采用離線單機系統和在線網絡系統相結合模式。

考慮到我國電子政務的安全要求，一定要確保公務員面試信息交換要安全可靠，建議中央主管部門設計離線單機系統，實行內外網物理隔離，避免被黑客攻擊。地方主管部門以及考錄機關可以設計在線網絡系統，確保面試過程數據采集實時高效。

（3）盡快建立考官評估指標，實施考官績效考核。

如果公務員面試一旦全面實施信息化，相關面試數據可實時上傳到數據庫中，通過對面試數據進行事后集中分析，建立考官評估指標進行考官績效評估，甚至實時推出考官淘汰機制，加強考官考核，推動公務員面試科學化規范化的發展。

（4）盡快建立試題評價指標，實施試題質量考核。

在公務員面試信息化為試題質量評價提供了大量的數據，通過對面試數據進行事后集中分析，建立試題評價指標，跟蹤試題測評效果，可提高面試試題的出題質量，更好地推動公務員面試科學化規范化進步。

主要參考文獻

［1］張楚筠，孫遇春.信息不對稱下公務員考錄的機制設計［J］.中國行政管理，2008（8）.

［2］王仰富，劉繼承.中國企業的IT治理之道［M］.北京：清華大學出版社，2010：56-57.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.125

F423.3

A

1673-0194（2016）11-0205-04

2016-03-24

周衛華（1978-），男，湖北安陸人，中國財政科學研究院助理研究員，博士，主要研究方向：管理信息化、會計信息化、財政信息化。